2015年，電改九號文發(fā)布，提出了關(guān)于電價形成機(jī)制、電力交易體制、電力交易機(jī)構(gòu)和發(fā)用電計劃等多方面的改革任務(wù)，要求具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。標(biāo)志著電力市場化再度起航。
2016年3月24日，國家能源局綜合司公布的《關(guān)于做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》提出，要加快推進(jìn)電力市場建設(shè)試點(diǎn)工作，盡快“制定和完善包含中長期交易和現(xiàn)貨交易的電力市場試點(diǎn)方案”，“力爭盡快開展電力中長期和現(xiàn)貨市場交易”。
據(jù)媒體報道，目前《非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場基本規(guī)則(試行)》、《現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場基本規(guī)則(試行)》等多個配套細(xì)則已擬定并內(nèi)部征求意見。根據(jù)現(xiàn)有思路，開展現(xiàn)貨市場試點(diǎn)需要同時滿足各地發(fā)電市場需求、可再生能源比重裝機(jī)、跨省跨區(qū)售電量占本地比重三項(xiàng)考察指標(biāo)。
19家電力交易中心相繼成立
作為新電改的一項(xiàng)重要內(nèi)容，電力交易市場建設(shè)正在全面推進(jìn)。
據(jù)了解，目前全國有兩個國家級電力交易中心，北京和廣州電力交易中心主要是落實(shí)國家指令性計劃、地方間框架協(xié)議，以大宗的中長期交易為主。據(jù)了解，目前北京、廣州電力交易均已完成注冊并開展了交易。
中長期和現(xiàn)貨交易主要是在省域級的電力交易中心。截止目前，新疆、青海、寧夏、天津、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古東部、黑龍江、山東、河北、貴州、上海、福建、陜西、四川、安徽、河南等成地先后成立了17家省級電力市場交易中心。此外，華北、華中電力交易中心組建和區(qū)域市場建設(shè)也在醞釀中。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，電改一系列配套細(xì)則對交易的組織、校核、執(zhí)行、結(jié)算、偏差處理、信息反饋、市場干預(yù)等進(jìn)行規(guī)定，建立了較完整的中長期交易體系，初步滿足近階段各類市場交易需求。區(qū)域電力交易中心的集中建成，標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入實(shí)際操作階段。
任重道遠(yuǎn)現(xiàn)貨市場建設(shè)成關(guān)鍵
無現(xiàn)貨，不市場。一直以來，現(xiàn)貨市場建設(shè)被認(rèn)為是市場化改革能否成功的“最后一公里”。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》指出，現(xiàn)貨市場主要包括日前、日內(nèi)和實(shí)時的電能量交易及調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)交易市場。
在現(xiàn)貨市場上，每個時段乃至地區(qū)或節(jié)點(diǎn)的市場價格不同，使得現(xiàn)貨市場價格能夠充分反映不同時段、不同地點(diǎn)(節(jié)點(diǎn)或地區(qū))的邊際發(fā)電成本和供需狀況，因而具有時間和位置信號，可以有效引導(dǎo)電源投資、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、布局和新建輸變電工程需要。另外，現(xiàn)貨市場能為其他電力交易提供價格信號。
由于電力系統(tǒng)實(shí)時平衡的特殊要求，發(fā)電機(jī)組組合一般在日前24小時才能確定，電網(wǎng)的安全約束和輸電約束也同樣在此時確定，所以電力的三個價格信號(即電的商品價格信號、時間價格信號、位置價格信號)，在日前甚至更短的時間內(nèi)釋放出來。“現(xiàn)貨市場正好承擔(dān)了這三個價格信號的發(fā)現(xiàn)功能，通過發(fā)現(xiàn)完整的電力價格信號，引導(dǎo)市場主體開展中長期電力交易、輸電權(quán)交易和電力期貨交易。所以，電力現(xiàn)貨市場被稱為現(xiàn)代電力市場體系的標(biāo)志和核心。
可以說，現(xiàn)貨市場對于電力市場的開放、競爭、有序運(yùn)行起到了基礎(chǔ)性的支撐作用，也是協(xié)調(diào)市場交易與系統(tǒng)安全的關(guān)鍵所在。
華北電力大學(xué)教授張粒子在接受媒體采訪時曾表示，電力現(xiàn)貨市場實(shí)質(zhì)上就是保障電力實(shí)時平衡的市場化機(jī)制。沒有現(xiàn)貨市場，發(fā)用電計劃就不能徹底放開，零售電市場也無法開放。電能與其他商品最大的不同在于不便于大量存儲，必須發(fā)、輸、配、用電同時完成，這也是電力市場的特殊性。而用戶用電又具有一定的隨機(jī)性，也就是說用電負(fù)荷預(yù)測不能達(dá)到100%準(zhǔn)確，所以用戶與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易不能保證發(fā)、用電的實(shí)時平衡，還必須借助公共電力交易平臺上組織的現(xiàn)貨市場，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)時平衡。
現(xiàn)貨市場怎么建?
3月份，國家能源局綜合司公布的《關(guān)于做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》提出，要加快推進(jìn)電力市場建設(shè)試點(diǎn)工作，向國家發(fā)改委、國家能源局申請或已批準(zhǔn)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，盡快組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，“制定和完善包含中長期交易和現(xiàn)貨交易的電力市場試點(diǎn)方案”，“力爭盡快開展電力中長期和現(xiàn)貨市場交易”。
過去兩年以來，深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地已經(jīng)先行開展輸配電價改革試點(diǎn)。
今年3月，北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)被列入試點(diǎn)范圍，目前正制定相關(guān)方案，擬于5月底前上報。目前，江西等省區(qū)已提交試點(diǎn)申請;安徽、陜西、湖南、福建、河北、四川等則擬定了本省電力綜合改革方案或售電側(cè)專項(xiàng)試點(diǎn)方案，正在征求意見;遼寧、黑龍江、浙江等也將其列入議事日程。
而據(jù)國家能源局市場監(jiān)管司價格成本處處長唐俊近期的發(fā)言指出，事實(shí)上，目前多數(shù)省市區(qū)并不能滿足現(xiàn)貨市場建設(shè)條件。
根據(jù)目前的思路，開展現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，單一市場主體參與市場交易的裝機(jī)份額原則上不超過30%、或最大四家發(fā)電企業(yè)市場份額不超過65%、或市場集中度指數(shù)(HHI指數(shù))不超過2000，水電以外的可再生能源裝機(jī)占本地統(tǒng)調(diào)裝機(jī)原則上不超過30%，跨省跨區(qū)受電量(不含“點(diǎn)對網(wǎng)”送電電量)占本地統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量比重超過30%。如果以上兩者比重過大，就必須要考慮是否適合開展試點(diǎn)。
“我們初步調(diào)查了一下，全國25個省市區(qū)是不具備開展現(xiàn)貨市場試點(diǎn)條件的，因?yàn)闊o法同時滿足上述三個條件?！碧瓶≌f，“而區(qū)域恰恰是最適合開展現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的。另外，由于目前還不具備網(wǎng)架支撐等硬件條件，在未來很長一段時間內(nèi)，全國建立現(xiàn)貨市場是無法實(shí)現(xiàn)的。”
