2015年全國(guó)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2016-06-15   來源:本站編輯

  為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作,維護(hù)電力市場(chǎng)秩序,按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2015〕183號(hào))部署,2015年6月至7月,國(guó)家能源局組織各派出機(jī)構(gòu)開展了全國(guó)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管。本次監(jiān)管時(shí)間范圍為2014年1月1日至2015年6月30日,覆蓋了我國(guó)境內(nèi)除西藏外的全部省份(直轄市、自治區(qū)),涉及300余家電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電力用戶。各派出機(jī)構(gòu)通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析、與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)(EMS)和“兩個(gè)細(xì)則”(《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》與《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》)技術(shù)支持系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)以及使用電力系統(tǒng)專業(yè)分析工具(PSASP軟件)計(jì)算等方式,對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查。在對(duì)各派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況的匯總、分析、提煉以及與電力企業(yè)溝通基礎(chǔ)之上,形成本報(bào)告。

  一、基本情況

 ?。ㄒ唬┤珖?guó)電力市場(chǎng)基本情況

  截至2014年底,全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量13.6億千瓦,同比增長(zhǎng)8.7%;220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度57.6萬千米,同比增長(zhǎng)5.2%,220千伏及以上公用變?cè)O(shè)備容量30.3億千伏安,同比增長(zhǎng)8.8%;2014年全國(guó)發(fā)電量5.55萬億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)3.6%,6000千瓦及以上發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)4286小時(shí),同比降低235小時(shí)。

  2014年,全國(guó)省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組上網(wǎng)電量4.27萬億千瓦時(shí),江蘇、廣東以及山東統(tǒng)調(diào)機(jī)組上網(wǎng)電量位居前三,具體情況見圖1-1。

 

圖1-1 全國(guó)省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組上網(wǎng)電量柱狀圖

  2014年,全國(guó)共備案電力交易合同5030份;全國(guó)41家省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付合同費(fèi)用1.8651萬億元,實(shí)際支付1.8646萬億元,電費(fèi)結(jié)算率99.98%。實(shí)際電費(fèi)結(jié)算中,承兌匯票占全部實(shí)付電費(fèi)的5.97%,其中:國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)6.31%,南方電網(wǎng)系統(tǒng)0.33%,內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司45.09%。內(nèi)蒙(蒙西地區(qū))、寧夏、青海、甘肅省電力公司支付給電廠承兌匯票占總電費(fèi)的比例超過40%。具體見圖1-2。

 

圖1-2 全國(guó)省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組上網(wǎng)費(fèi)用實(shí)際支付和承兌匯票支付圖

  (二)電力調(diào)度情況

  2014年,全國(guó)范圍內(nèi)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)總體上能夠按照公平、透明的原則安排電力生產(chǎn),不斷優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式,披露和公開相關(guān)信息,較好地完成了電力生產(chǎn)組織任務(wù),確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

  專欄1:華東區(qū)域電網(wǎng)備用共享機(jī)制提高電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)安全性

  2014年,賓金直流760萬千瓦滿送浙江電網(wǎng)后,浙江電網(wǎng)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用需求劇增,華東電網(wǎng)公司出臺(tái)了《華東電網(wǎng)運(yùn)行備用調(diào)度管理規(guī)定(試行)》(華東調(diào)〔2014〕91號(hào)),在國(guó)內(nèi)建立了首個(gè)區(qū)域級(jí)的系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制,很大程度上降低了浙江電網(wǎng)需要承擔(dān)的旋轉(zhuǎn)備用。在2015年上半年發(fā)生的賓金單極閉鎖和另一極緊急降功率運(yùn)行故障事件中,賓金直流損失功率近600萬千瓦,由于華東電網(wǎng)互濟(jì)功能充分發(fā)揮,浙江拉閘限電得以避免。

  2014年,全國(guó)省級(jí)及以上新增統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)容量8403萬千瓦(見圖1-3),其中新疆統(tǒng)調(diào)、國(guó)網(wǎng)統(tǒng)調(diào)、浙江統(tǒng)調(diào)新增機(jī)組居前三。全年形成新增機(jī)組調(diào)試期電量差額資金約15.72億元。

 

 圖1-3 全國(guó)省級(jí)及以上新增統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)容量柱狀圖

  (三)電力交易及合同執(zhí)行情況

  1. 電力直接交易

  2014年,全國(guó)電力直接交易合同電量為1516億千瓦時(shí),實(shí)際執(zhí)行1493.2億千瓦時(shí),完成率98.5%,其中蒙西、廣東、山西統(tǒng)調(diào)機(jī)組的實(shí)際電力交易電量位居全國(guó)前三,分別達(dá)到361億千瓦時(shí)、151.6億千瓦時(shí)、121億千瓦時(shí)。具體情況見圖1-4。

 

  圖1-4 省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組電力直接交易情況

 ?。ㄗⅲ翰糠质》轂閮r(jià)差傳導(dǎo);未出現(xiàn)的省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組費(fèi)用為0)

  2. 跨省區(qū)交易

  2014年,全國(guó)跨省區(qū)交易電量達(dá)到8842億千瓦時(shí)。其中,計(jì)劃安排和地方政府間協(xié)議仍是確定跨?。▍^(qū))交易電量和交易價(jià)格的主要形式。

  3. 發(fā)電權(quán)交易

  2014年,全國(guó)發(fā)電權(quán)交易電量1237.5億千瓦時(shí),其中江蘇、浙江、遼寧的發(fā)電權(quán)交易電量位居全國(guó)前三,具體見圖1-5。

 

  圖1-5省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電權(quán)交易情況

  注:其中江西、重慶、河南、湖南、貴州未提供電價(jià)數(shù)據(jù)。

  4. 電力輔助服務(wù)交易

  2014年度全國(guó)省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)補(bǔ)償交易費(fèi)用30.36億元,華北、山西、陜西位居全國(guó)前三,詳見圖1-6。

 

  圖1-6省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用情況

  注:未出現(xiàn)的省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組費(fèi)用為0

  5. 基數(shù)合同執(zhí)行

  2014年全國(guó)共有105家電廠年度基數(shù)電量計(jì)劃完成率超過年度計(jì)劃的3%,部分基數(shù)合同完成率相差較大,其中甘肅、云南、黑龍江合同執(zhí)行率均方差(均方差是差異性的一種表示,均方差越大,表示差異越顯著)居全國(guó)前列。

  二、存在的問題

 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)有大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分,資源優(yōu)化配置能力不足

  近年來,我國(guó)“三北”、“西南”地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核問題,且日益突出;與此同時(shí),大型、高效燃煤機(jī)組調(diào)峰任務(wù)增多,利用小時(shí)逐年下降,開機(jī)負(fù)荷率也明顯降低,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  1. 按照行政區(qū)劃分調(diào)度控制區(qū),控制區(qū)范圍縮小

  目前,我國(guó)大部分調(diào)度獨(dú)立控制區(qū)按行政區(qū)劃設(shè)置;同時(shí),個(gè)別長(zhǎng)期一體化運(yùn)行的區(qū)域,出現(xiàn)了發(fā)電調(diào)度運(yùn)行“化區(qū)域?yàn)槭 钡默F(xiàn)象,導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)荷峰谷互補(bǔ)能力有所降低、備用容量和調(diào)頻需求增加、電網(wǎng)運(yùn)行難度增加、資源優(yōu)化配置能力下降等問題。

  專欄2:部分獨(dú)立控制區(qū)設(shè)置不利于整體資源優(yōu)化配置

  建國(guó)后,京津唐電網(wǎng)長(zhǎng)期為統(tǒng)一調(diào)度區(qū)。2009年,華北電網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司要求調(diào)整了調(diào)度管轄范圍,天津市電力公司獨(dú)立制定日發(fā)電計(jì)劃。京津唐地區(qū)電力系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)了調(diào)頻備用等輔助服務(wù)需求增加、省間聯(lián)絡(luò)線控制難度加大等問題。從實(shí)際運(yùn)行情況來看,天津電網(wǎng)2014年被取消獨(dú)立控制區(qū)205次,其中冬季供熱期123次,以滿足冀北風(fēng)電夜間消納、京津唐全區(qū)系統(tǒng)備用、天津電網(wǎng)發(fā)電廠檢修試驗(yàn)等需求。

  2. 按較小控制區(qū)安排開機(jī),電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用偏高

  當(dāng)前電力調(diào)度普遍采用分調(diào)度區(qū)獨(dú)立的原則安排旋轉(zhuǎn)備用,除華東進(jìn)行區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享嘗試外,其他區(qū)域普遍沒有統(tǒng)一按照區(qū)域預(yù)留旋轉(zhuǎn)備用,現(xiàn)有大電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)的作用未能充分發(fā)揮。在分省備用的情況下,不少省份實(shí)際旋轉(zhuǎn)備用偏高。

  專欄3:部分省網(wǎng)電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用偏高

  1. 2014年1月10日,河南省電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率20.9%;2015年1月10日,河南省電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率19.2%。

  2. 江蘇省電網(wǎng)2015年2、3月份平均旋轉(zhuǎn)備用率分別為10.90%與9.50%。

  3. 調(diào)峰缺乏激勵(lì)機(jī)制,電力企業(yè)建設(shè)運(yùn)行調(diào)峰電源積極性不高

  有償調(diào)峰等輔助服務(wù)缺乏市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,機(jī)組電力的價(jià)值難以有效體現(xiàn)。近階段,新建機(jī)組以發(fā)電量最大化為目標(biāo),長(zhǎng)遠(yuǎn)上看削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力,降低了電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

  專欄4:現(xiàn)行機(jī)制調(diào)峰激勵(lì)不足,電源深度調(diào)峰能力受限

  四川為水電大省,需要大量調(diào)峰電源,但是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不夠,燃煤機(jī)組調(diào)峰缺乏積極性。2014年,實(shí)際運(yùn)行中燃煤機(jī)組最低負(fù)荷均高于50%,不及行業(yè)一般水平,間接影響了水電消納。

 ?。ǘ┎糠蛛娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范,發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理嚴(yán)肅性不足

  為保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,各有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)制定了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范性文件,但部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。

  1.部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)合同約定重視不足,年度合同執(zhí)行率偏差大

  部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)電量合同約定重視不足,中長(zhǎng)期合同執(zhí)行偏差大。蒙西、寧夏等地,部分年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%,違反了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2014〕985號(hào))和《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見>有關(guān)要求的通知》(國(guó)能綜監(jiān)管〔2014〕567號(hào))等文件要求。

  專欄5:蒙西、寧夏等地基數(shù)合同完成率偏差較大

  1.2014年蒙西電網(wǎng)主要公用電廠合同執(zhí)行完成率偏離計(jì)劃2%的情形較為普遍。完成率最高的豐鎮(zhèn)發(fā)電廠、匯能蒙南發(fā)電廠分別完成調(diào)控目標(biāo)的140.91%、105.24%;完成率最低的北方臨河熱電廠、京泰電廠分別完成調(diào)控目標(biāo)的80.92%、86.92%。

  2.寧夏電網(wǎng)常規(guī)燃煤機(jī)組基數(shù)合同完成率均方差達(dá)到了24%,各個(gè)電廠之間差別較大。22個(gè)電廠中有3個(gè)電廠基數(shù)合同完成率超過120%,分別是:國(guó)電石電一廠、國(guó)電石電二廠、中寧二廠;同時(shí)有3個(gè)電廠基數(shù)合同完成率不足95%,分別是:華電靈武二廠、神華國(guó)能鴛鴦湖電廠、京能寧東電廠。

  2.部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定

  部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,日常工作不嚴(yán)格,存在無協(xié)議調(diào)度、違規(guī)免考核、漏考核行為。

  專欄6:遼寧、北京、吉林、青海存在電力調(diào)度不規(guī)范等問題

  1.遼寧電力調(diào)度分別于2014年5月3日、2014年7月11日至2015年1月22日無并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議調(diào)度華潤(rùn)錦州迎東風(fēng)電場(chǎng)、華潤(rùn)錦州千軍風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行。

  2.北京市電力調(diào)度個(gè)別運(yùn)行記錄不完整。經(jīng)抽查,2015年5月27日7:03調(diào)度機(jī)構(gòu)相關(guān)人員記錄了京西電廠#4、#5機(jī)跳閘的原因,未記錄跳閘時(shí)間等重要參數(shù),相關(guān)信息僅填寫在故障簡(jiǎn)報(bào)中。

  3.吉林省電力調(diào)度未按規(guī)定開展風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行管理。

  4.青海省電力調(diào)度未按規(guī)定將風(fēng)電、光伏發(fā)電納入并網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)制與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

  專欄7:湖南、西北、陜西、寧夏、青海電力調(diào)度機(jī)構(gòu)違規(guī)免考核

  1. 2014年湖南省調(diào)報(bào)送監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)為33臺(tái)次,漏報(bào)非停2次,分別為2014年3月31日雙洲電廠#1機(jī)跳機(jī)和2014年12月30日益陽電廠#3機(jī)跳機(jī)。

  2. 西北網(wǎng)調(diào)未考核非停2臺(tái)次,分別是2014年4月26日韓城二廠#2機(jī)跳機(jī),2014年5月17日渭河二廠#5機(jī)跳機(jī);陜西省調(diào)未考核非停2臺(tái)次,分別是2014年8月2日銅川電廠#2機(jī)跳機(jī),2014年9月29日蒲城電廠#3機(jī)跳機(jī);寧夏調(diào)度未考核非停1臺(tái)次,2014年7月31日青鋁自備電廠#1機(jī)跳機(jī);青海省調(diào)在發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)考核中擅自降低考核標(biāo)準(zhǔn),并未考核非停2臺(tái)次,分別是2014年5月25日唐湖電廠#2機(jī)跳機(jī),2014年4月29日江源電廠#1機(jī)跳機(jī)。上述行為涉及少考核金額共計(jì)13萬元。

  專欄8:江蘇、山西未開展基本調(diào)峰能力下降考核

  1. 2015年5月16日,國(guó)電常州電廠#1、#2機(jī)組功率上限下降;2015年5月16、17日,新海#15、#16機(jī)組功率下限上升,江蘇省調(diào)未對(duì)以上發(fā)電機(jī)組缺陷造成的可調(diào)出力變化進(jìn)行考核。

  2. 2015年2月8日山西省河曲電廠#4機(jī)組因爐壁溫高影響出力250MW,神東電廠因引風(fēng)機(jī)B出力不足影響出力10MW,山西省調(diào)未進(jìn)行考核。

  3. 部分調(diào)度機(jī)構(gòu)輔助服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)維有待完善,并網(wǎng)運(yùn)行信息披露工作有待規(guī)范

  部分調(diào)度機(jī)構(gòu)輔助服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤,并網(wǎng)運(yùn)行信息披露工作有待規(guī)范。

  專欄9:上海、福建并網(wǎng)運(yùn)行考核與輔助服務(wù)補(bǔ)償管理技術(shù)支持系統(tǒng)有待完善

  1. 2014年上海市調(diào)并網(wǎng)運(yùn)行考核與輔助服務(wù)補(bǔ)償管理技術(shù)支持系統(tǒng)曾發(fā)生3次計(jì)算錯(cuò)誤,1次數(shù)據(jù)庫更新不及時(shí),影響了運(yùn)行結(jié)果結(jié)算進(jìn)度。

  2. 福建省調(diào)現(xiàn)有技術(shù)支持系統(tǒng)無法在考核明細(xì)中直接提出免考核申請(qǐng),需要人工處理,增加了省調(diào)和發(fā)電企業(yè)管理人員工作量,易出現(xiàn)漏考、誤考。

  專欄10:部分電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行信息披露、公開與報(bào)送等不規(guī)范

  1. 2014年國(guó)家電網(wǎng)公司將輸電網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D作為“商密二級(jí)”進(jìn)行管理,部分電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)以此為由,未嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家電監(jiān)會(huì)第14號(hào)令《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》關(guān)于向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖的有關(guān)規(guī)定。

  2. 國(guó)網(wǎng)所轄電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)未按照《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》(辦輸電〔2011〕65號(hào))規(guī)定披露電網(wǎng)阻塞、日后發(fā)電量、日前計(jì)劃等信息。

  3. 截至檢查之日,華東電網(wǎng)公司、上海市電力公司信息披露平臺(tái)不夠完善,對(duì)于每日事前、事后分別披露的各電廠發(fā)電計(jì)劃和發(fā)電量等情況,任一發(fā)電企業(yè)不能瀏覽所有發(fā)電企業(yè)信息。安徽省電力公司年度發(fā)電量計(jì)劃披露時(shí)間較晚,2015年政府發(fā)電計(jì)劃于2015年4月下達(dá),但截至現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間(7月7日),相關(guān)信息仍未按規(guī)定披露。

  4. 西北網(wǎng)調(diào)未向西北能源監(jiān)管局定期報(bào)送月度、年度電力調(diào)度信息,未及時(shí)上報(bào)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償結(jié)果及明細(xì),而且上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中多次出現(xiàn)錯(cuò)誤。陜西省電力公司未報(bào)送監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行月報(bào)及年報(bào)。

  5. 河北省電力公司調(diào)度信息發(fā)布披露平臺(tái)存在關(guān)鍵輸電斷面、各風(fēng)電場(chǎng)電量等有關(guān)數(shù)據(jù)顯示不夠完整、部分信息和數(shù)據(jù)更新較慢的問題。

  4. 個(gè)別調(diào)度機(jī)構(gòu)自行出臺(tái)考核規(guī)定,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定

  目前,對(duì)發(fā)電廠的考核應(yīng)該以國(guó)家能源局6個(gè)區(qū)域局制定的“兩個(gè)細(xì)則”為依據(jù)。但個(gè)別調(diào)度機(jī)構(gòu)違規(guī)出臺(tái)了與“兩個(gè)細(xì)則”不相符的考核規(guī)定。

  專欄11:江蘇省調(diào)違規(guī)制定免考核統(tǒng)計(jì)辦法

  江蘇省調(diào)違反《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕42號(hào))以及《華東區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》,違規(guī)制定《江蘇電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)考核統(tǒng)計(jì)規(guī)定》,規(guī)定免考免記錄條款,降低非計(jì)劃停運(yùn)考核的要求,免非??己斯?次,涉及考核金額126.42萬元。

  (三)電力直接交易行為存在政府干預(yù)、違背交易規(guī)則、未按有關(guān)政策執(zhí)行等問題

  在電力直接交易總量和覆蓋省份不斷增長(zhǎng)的同時(shí),部分地方出現(xiàn)了有關(guān)部門干預(yù)交易、電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行國(guó)家核定輸配電價(jià)、重視電量交易而忽略電力運(yùn)行特性等問題。

  專欄12:部分省份地方政府干預(yù)電力直接交易

  1.廣西工信委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2014年廣西火電廠電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的通知》(桂工信能源〔2014〕904號(hào))、《關(guān)于下達(dá)2015年廣西發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的通知》(桂工信能源〔2015〕73號(hào)),組織廣西投資集團(tuán)下屬的1家用戶與4家發(fā)電企業(yè)(3家火電企業(yè)、1家水電企業(yè))開展直接交易,在下達(dá)2014年度火電廠發(fā)電量調(diào)整后的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)以及2015年度預(yù)期調(diào)控目標(biāo)時(shí),直接下達(dá)4家發(fā)電廠直接交易計(jì)劃。其中,2015年下達(dá)直接交易電量計(jì)劃33.7億千瓦時(shí)。

  2.2015年,云南工信委發(fā)布《關(guān)于2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案和實(shí)施細(xì)則》(云工信電力〔2014〕941號(hào)),規(guī)定汛期富余水電直接交易水電降價(jià)的具體幅度由政府部門指定,在撮合交易中,按發(fā)電能力占比分配市場(chǎng)化電量。云南省的魯布革電廠(南方電網(wǎng)公司所屬調(diào)峰調(diào)頻電廠)、漫灣電廠等電廠按照發(fā)電能力安排年度基數(shù)電量計(jì)劃,有選擇性的未參與市場(chǎng)化交易。

  專欄13:部分省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易組織不規(guī)范

  1. 新疆電力交易機(jī)構(gòu)在2015年第一批電力直接交易撮合過程中,交易公告的規(guī)則發(fā)布不完整,執(zhí)行的交易出清規(guī)則不符合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)印發(fā)的大用戶直接交易競(jìng)價(jià)交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定。

  2. 廣西電力直接交易未按要求進(jìn)行信息披露。

  專欄14:部分省份在電力直接交易中未執(zhí)行國(guó)家核定的輸配電價(jià)

  國(guó)家價(jià)格主管部門先后核定了福建、甘肅、安徽、浙江、江蘇、重慶、黑龍江、湖南、貴州、云南、河南等省份的用戶直接交易輸配電價(jià)。但云南、湖南、甘肅等省份在開展電力直接交易工作中未執(zhí)行國(guó)家核定的輸配電價(jià),河南省在部分電力直接交易中有選擇的未執(zhí)行國(guó)家核定輸配電價(jià)。

  專欄15: 電力直接交易存在不重視電力特性造成合同執(zhí)行困難等問題

  目前電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)組織電力用戶直接交易過程中,僅考慮中長(zhǎng)期合同,對(duì)電力特性重視不足,一方面導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格不能體現(xiàn)電力的時(shí)間信號(hào)和位置信號(hào),另一方面導(dǎo)致通過安全校核的中長(zhǎng)期直接交易屢屢不能執(zhí)行。例如云南交易機(jī)構(gòu)為防止因交易出現(xiàn)棄水,出現(xiàn)了不斷修改直接交易成交結(jié)果情況,甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)也存在部分交易無法執(zhí)行的情況。

 ?。ㄋ模┎糠挚缡^(qū)交易不規(guī)范,難以充分優(yōu)化配置資源

  除指令性的跨省區(qū)送電外,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,跨省區(qū)交易應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿足各地電力需求和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置為目標(biāo),按照市場(chǎng)交易規(guī)則組織交易。但部分電網(wǎng)公司未按照國(guó)家政策和規(guī)則要求的市場(chǎng)原則組織規(guī)范、合理的跨省區(qū)交易;個(gè)別地方政府部門干預(yù)市場(chǎng),影響電能資源合理流動(dòng)。

  專欄16:跨省區(qū)交易市場(chǎng)化程度低

  1. 江西省能源局對(duì)江西省電力公司參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易作出規(guī)定,要求年度外購(gòu)電計(jì)劃不得超過100億千瓦時(shí)(含三峽、葛洲壩國(guó)家計(jì)劃電量),臨時(shí)(3天以內(nèi))和短期(3-10天)購(gòu)電計(jì)劃不得超過10億千瓦時(shí)。且要求江西省電力公司在發(fā)生購(gòu)電需求時(shí),要事先征得江西省能源局同意。2014年江西省能源局還要求江西省電力公司退還了市場(chǎng)化交易電量7.33億千瓦時(shí)。

  2. 國(guó)家電網(wǎng)公司通過計(jì)劃形式安排跨省區(qū)電能交易。2014年,國(guó)家電網(wǎng)分配湖南省跨省區(qū)外購(gòu)電計(jì)劃152.7億千瓦時(shí)。其中:國(guó)家指令性計(jì)劃97.8億千瓦時(shí)(三峽79.6億千瓦時(shí),葛洲壩18.2億千瓦時(shí));國(guó)網(wǎng)計(jì)劃交易54.9千瓦時(shí)(特高壓購(gòu)華北32.6億千瓦時(shí),購(gòu)西北22.3億千瓦時(shí))。由于水電大發(fā),夏季用電負(fù)荷不高,雖然經(jīng)多次協(xié)調(diào),但交易結(jié)果仍達(dá)到了42.71億千瓦時(shí)(主要以煤電為主,其中特高壓購(gòu)華北26.66億千瓦時(shí),購(gòu)西北電量16.05億千瓦時(shí)),湖南省內(nèi)發(fā)電空間受到大幅擠壓,全省統(tǒng)調(diào)公用火電機(jī)組年均利用小時(shí)低至3300小時(shí)。火電企業(yè)普遍要求調(diào)減跨省區(qū)外購(gòu)的、非國(guó)家指令性計(jì)劃電量(主要指火電)。

  3. 按照年度合同計(jì)劃,2015年2月華北送華中計(jì)劃電力為61.9萬千瓦。2月12日,國(guó)家電網(wǎng)公司以通知形式直接調(diào)整華北電網(wǎng)公司與華中電網(wǎng)公司跨省區(qū)交易合同,將華北送華中電力臨時(shí)調(diào)整為100萬千瓦,由湖北、湖南、江西按比例消納。

  4. 2014年,新疆電力交易中心召集外送電量完成率比較低的神華五彩灣電廠、阿拉爾盛源電廠、徐礦阿克蘇電廠、國(guó)電庫車電廠等發(fā)電企業(yè),要求未發(fā)外送電量指標(biāo)無償轉(zhuǎn)讓,并指定轉(zhuǎn)讓給華電烏魯木齊熱電廠、國(guó)網(wǎng)能源哈密電廠、國(guó)網(wǎng)能源和豐電廠和大唐呼圖壁熱電廠等發(fā)電企業(yè),涉及外送電量5.51億千瓦時(shí)。

  5.2015年,廣東和云南省政府有關(guān)部門同意在省間年度送電計(jì)劃外,組織云南富余水電送廣東掛牌交易。交易過程中,市場(chǎng)主體沒有參與商談,而是政府部門代替市場(chǎng)主體商定價(jià)格;掛牌交易電量由南方電網(wǎng)公司綜合考慮送端電網(wǎng)火電機(jī)組最小開機(jī)方式和來水情況、省間通道在年度送電計(jì)劃外的富余能力、受端火電機(jī)組合理調(diào)峰深度等因素來確定。具體掛牌交易由云南電力交易中心組織云南省內(nèi)水電企業(yè)開展。2015年3-4月掛牌價(jià)格比云南省水電機(jī)組批復(fù)上網(wǎng)價(jià)格降低5分/千瓦時(shí),5-12月份降低8分/千瓦時(shí)。 2015年1-6月,共結(jié)算掛牌交易電量34.6億千瓦時(shí)。掛牌交易所產(chǎn)生的水電降價(jià)資金暫保留在云南電網(wǎng)公司,預(yù)計(jì)2015年度掛牌交易形成的降價(jià)資金約2億元,目前各方仍未明確該資金的分配規(guī)則。

  專欄17:政府間協(xié)議難以落實(shí)

  1. 南方區(qū)域西電東送每年都面臨著合同簽訂難的問題。 2015年度云南和貴州送廣東、云南送廣西年度交易合同,截至檢查之日仍未簽訂,形成了大規(guī)模無合同交易。

  2. 2014年,國(guó)網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司與省級(jí)電網(wǎng)公司關(guān)于三峽、川電東送、四川水電等年度電能交易合同分別于2014年7月、2014年11月才簽訂,存在購(gòu)售電合同簽訂滯后問題。

  專欄18:國(guó)網(wǎng)公司要求部分下屬公司交易價(jià)格按內(nèi)部協(xié)商定價(jià)結(jié)算

  為保障供電安全,京津冀電網(wǎng)長(zhǎng)期統(tǒng)一運(yùn)行管理,內(nèi)部進(jìn)行結(jié)算。2011年開始,按國(guó)網(wǎng)公司要求,京津冀分開核算,華北電網(wǎng)與京津冀電力公司交易價(jià)格按照內(nèi)部協(xié)商定價(jià)結(jié)算。例如,與北京結(jié)算的基數(shù)容量電價(jià)為0.04167元/千瓦,基數(shù)外容量電價(jià)為0.01052元/千瓦;與冀北結(jié)算基數(shù)容量電價(jià)0.0055元/千瓦,基數(shù)外容量電價(jià)為0.01052元/千瓦;與天津結(jié)算基數(shù)容量電價(jià)0.02723元/千瓦,基數(shù)外容量電價(jià)為0.01052元/千瓦,均無國(guó)家核價(jià)文件支持。

  專欄19:部分跨省區(qū)交易順序不合理

  2015年5月4日,廣西電網(wǎng)公司與廣東電網(wǎng)公司簽訂了5月份臨時(shí)交易單(只有最大送電電力及曲線,不包括送電價(jià)格)。實(shí)際上廣西與廣東的臨時(shí)交易為省間電力余缺調(diào)劑,從廣西受西電電力曲線中轉(zhuǎn)讓一部分給廣東。在未滾動(dòng)調(diào)整直送廣東天一、天二、龍灘年度合同分月計(jì)劃送電比例以及開展云電送桂合同轉(zhuǎn)讓的前提下,優(yōu)先組織區(qū)內(nèi)燃煤機(jī)組降價(jià)送電,交易順序不合理。

  專欄20:部分跨省區(qū)交易資源優(yōu)化配置效果不顯著

  2014年跨區(qū)交易中,西北區(qū)域消納四川水電44.42億千瓦時(shí),同期西北區(qū)域棄風(fēng)18.78億千瓦時(shí);華北消納東北風(fēng)電60.1億千瓦時(shí),同期河北地區(qū)產(chǎn)生棄風(fēng)22.48億千瓦時(shí)。

  (五)部分發(fā)電權(quán)交易未按規(guī)定進(jìn)行,市場(chǎng)意愿體現(xiàn)不足

  個(gè)別電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)違反發(fā)電權(quán)交易有關(guān)規(guī)定,部分省份政府部門干預(yù)發(fā)電權(quán)交易,發(fā)電權(quán)交易體現(xiàn)市場(chǎng)意愿不足。

  專欄21:部分省份發(fā)電權(quán)交易違反有關(guān)規(guī)定

  1. 2015年,中電投烏蘇熱電公司和華電喀什三期發(fā)電公司替代華電喀什二期發(fā)電公司一期2×5萬關(guān)停機(jī)組發(fā)電,實(shí)際結(jié)算電價(jià)為0.348元/千瓦時(shí),未執(zhí)行被替代方批復(fù)脫硫上網(wǎng)電價(jià)0.363元/千瓦時(shí),新疆電力公司違反了《西北區(qū)域發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(修訂稿)》規(guī)定。

  2. 2014年底,吉林省電力公司在全年實(shí)際發(fā)電量已基本確定的情況下,于2014年12月26日組織集中發(fā)電權(quán)交易,共交易17筆,合計(jì)交易電量53576萬千瓦時(shí),掩蓋了吉林省各發(fā)電企業(yè)合同進(jìn)度參差不齊的事實(shí),規(guī)避合同完成率均衡性監(jiān)管。

  3. 專項(xiàng)監(jiān)管期間,甘肅省電力公司未能提供甘肅華能酒泉風(fēng)電與華能陜西(秦嶺)電廠發(fā)電權(quán)交易合同,存在合同簽訂時(shí)間較晚的問題。

  4. 甘肅省《委托替代發(fā)電合同書》中部分合同條款不符合要求,甘肅省電力公司統(tǒng)一設(shè)定將沒有政府職能的國(guó)家電網(wǎng)公司作為合同糾紛的“仲裁者”。

 ?。┎糠质》菽甓劝l(fā)電計(jì)劃安排不夠合理,存在隨意性

  2014年,部分地區(qū)年度計(jì)劃電量安排未能體現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度的原則,部分調(diào)頻調(diào)峰電廠未按其功能定位確定電量計(jì)劃,部分省份年度發(fā)電計(jì)劃調(diào)整存在較大隨意性,而且部分地方政府隨意調(diào)整電力企業(yè)之間的部分電費(fèi)。

  專欄22:部分省份年度計(jì)劃安排欠公平、欠科學(xué)

  1. 云南金安橋水電站2015年購(gòu)售電合同中枯期基數(shù)電量較少,比同流域同等裝機(jī)規(guī)模水電廠平均低10%。

  2. 2014年,湖南省經(jīng)信委下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃以安全約束為由,為耒陽電廠30萬千瓦機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)增加900小時(shí),為株洲電廠增加300小時(shí),并在下半年專函說明,年度計(jì)劃中因安全約束增加的利用小時(shí)是固定值,不參與年度電量計(jì)劃進(jìn)度平衡。以上兩廠增加計(jì)劃利用小時(shí)的主要目的并非安全約束,而是運(yùn)行方式安排對(duì)上述電廠發(fā)電進(jìn)度平衡存在一定程度約束,并非需要絕對(duì)量的利用小時(shí)。發(fā)電企業(yè)普遍反對(duì)固化“安全約束利用小時(shí)”,要求根據(jù)全省公用火電企業(yè)計(jì)劃完成率同步調(diào)整控制。

  3. 云南省魯布革電站年度計(jì)劃安排較多,基本帶基荷運(yùn)行,違背其作為南方電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電廠功能定位原則。2014年7至9月云南省大規(guī)模棄水的背景下,魯布革電站的發(fā)電負(fù)荷率基本保持在92%至99%之間,是云南電網(wǎng)負(fù)荷率最高的電站。

  4. 安徽省政府有關(guān)部門在安排安徽省2014年發(fā)電計(jì)劃時(shí),將年度計(jì)劃與本地煤炭消納掛鉤,對(duì)淮北國(guó)安電廠、國(guó)電宿州電廠、大唐洛河電廠等30萬千瓦級(jí)機(jī)組發(fā)電企業(yè)增加150小時(shí)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù),造成煤耗排放較低的60萬千瓦機(jī)組發(fā)電份額降低。

  5. 上海年度計(jì)劃抽水電量未采取公開自愿招標(biāo)方式,而由上海市政府有關(guān)部門在安排年度發(fā)電量計(jì)劃時(shí)直接指定發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。

  專欄23:部分省份年度發(fā)電計(jì)劃調(diào)整不規(guī)范

  2014年1-12月初,新疆地區(qū)基數(shù)電量計(jì)劃完成率最高的是國(guó)電克拉瑪依電廠,完成率達(dá)到157%,完成率最低的是阿拉爾盛源電廠,僅有82.4%。年底交易機(jī)構(gòu)通過簽訂基數(shù)電量補(bǔ)充協(xié)議的形式,將基數(shù)電量完成率控制在99.64%-100.96%之間。調(diào)度機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格按照交易計(jì)劃執(zhí)行有關(guān)發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量指標(biāo),造成基數(shù)電量完成率偏差過大,再由交易機(jī)構(gòu)調(diào)整交易計(jì)劃進(jìn)行彌補(bǔ),存在調(diào)度計(jì)劃與交易計(jì)劃不相符的情況。

  專欄24:天津市有關(guān)部門違反電價(jià)有關(guān)規(guī)定,以自定容量電費(fèi)方式要求電網(wǎng)企業(yè)向燃?xì)怆姀S支付疏導(dǎo)資金

  2014年12月,天津市電力公司按照《關(guān)于2014年燃?xì)怆姀S電價(jià)結(jié)算有關(guān)問題的通知》(津發(fā)改價(jià)管〔2014〕1177號(hào))要求,以容量電費(fèi)名義向陳塘熱電有限公司、華電福源熱電有限公司和華能臨港熱電有限公司三家發(fā)電企業(yè)分別支付13.38億元、5.50億元和2.43億元,共計(jì)21.31億元。經(jīng)核查,上述三家發(fā)電企業(yè)并不執(zhí)行容量電價(jià),不存在容量電費(fèi)結(jié)算,所謂“容量電費(fèi)”是電價(jià)測(cè)算與實(shí)際執(zhí)行差異形成的“結(jié)余資金”。

  《關(guān)于2014年燃?xì)怆姀S電價(jià)結(jié)算有關(guān)問題的通知》(津發(fā)改價(jià)管〔2014〕1177號(hào))由天津市發(fā)改委按照市政府第二次常務(wù)會(huì)議精神印發(fā),明確“結(jié)余資金”用于疏導(dǎo)燃?xì)怆妰r(jià)矛盾的非居民銷售電價(jià)上調(diào)后、燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)際投運(yùn)滯后、電網(wǎng)企業(yè)銷售收入和購(gòu)電成本之間形成的資金溢余,以容量電費(fèi)方式向特定的三家燃?xì)怆姀S結(jié)算分配“結(jié)余資金”。

 ?。ㄆ撸┎糠蛛娋W(wǎng)公司未按規(guī)定辦理新建電源接入電網(wǎng)工作

  部分網(wǎng)省公司未落實(shí)國(guó)家能源局《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕107號(hào))以及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)有關(guān)文件對(duì)于制定制度、公開信息、書面答復(fù)、抄送協(xié)議的要求,在新建電源接入電網(wǎng)工作中存在超時(shí)限辦理以及配套送出工程滯后于電源建設(shè)進(jìn)度、影響機(jī)組發(fā)電等問題。

  專欄25:部分網(wǎng)省公司新建電源接入電網(wǎng)工作未按規(guī)定執(zhí)行

  1. 山東部分地市供電公司新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)信息公開工作有待規(guī)范,未建立接入電網(wǎng)全過程規(guī)范管理的信息檔案制度。

  2. 福建省電力公司、山西省電力公司新建電源接入電網(wǎng)制度及有關(guān)接網(wǎng)協(xié)議未向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)備案;江蘇省電力公司未與發(fā)電企業(yè)簽訂接網(wǎng)協(xié)議。

  3. 內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司印發(fā)《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司電源項(xiàng)目并網(wǎng)管理規(guī)定(2014年版)的通知》(內(nèi)電2014〔187〕號(hào),以下簡(jiǎn)稱“通知”),該通知部分內(nèi)容與國(guó)家能源局有關(guān)要求不符:

 ?。?)《通知》明確不適用風(fēng)電、光伏發(fā)電與分布式能源項(xiàng)目,對(duì)保障新能源項(xiàng)目接入電網(wǎng)未做明確規(guī)定,不利于新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度的落實(shí)。

  (2)《通知》明確“接入系統(tǒng)工程由內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司或電源業(yè)主投資建設(shè)”,與國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范電站送出工程建設(shè)與投資的通知》(發(fā)改能源〔2003〕2346號(hào))有關(guān)規(guī)定不符。

  4. 貴州省部分新建電源配套送出工程建設(shè)進(jìn)度滯后于電源項(xiàng)目。國(guó)電貴州公司織金電廠由于電網(wǎng)配套工程滯后問題,倒送電等工作無法按時(shí)完成;黔桂公司盤縣電廠電網(wǎng)配套工程因施工受阻滯后機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間6個(gè)月。

 ?。ò耍┬陆C(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批取消后,電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范

  國(guó)家能源局取消商業(yè)運(yùn)營(yíng)行政審批以后,各電網(wǎng)公司對(duì)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范。在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審核、商業(yè)運(yùn)營(yíng)電價(jià)執(zhí)行、差額資金分配等方面,電網(wǎng)企業(yè)存在管理審核不嚴(yán)、執(zhí)行較為隨意、占用發(fā)電企業(yè)差額資金等情形,其中,部分電網(wǎng)公司未對(duì)差額資金進(jìn)行分配,累計(jì)沉淀近6億元。

  專欄26:部分新建機(jī)組在不滿足相關(guān)條件情況下商轉(zhuǎn)

  1. 廣西富川頭嶺風(fēng)電場(chǎng)、容縣楊村風(fēng)電場(chǎng)商轉(zhuǎn)均未取得調(diào)度機(jī)構(gòu)出具的并網(wǎng)調(diào)試意見。廣西桂林、賀州等地級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)在桂林川江電站、賀州四維二級(jí)電站完成調(diào)試后,未按要求向發(fā)電企業(yè)出具并網(wǎng)調(diào)試意見,造成以上電站無并網(wǎng)調(diào)試意見商轉(zhuǎn)。

  2. 山西大唐太原第二熱電廠、山西國(guó)錦煤電有限公司新建機(jī)組完成整套設(shè)備啟動(dòng)試運(yùn)行90天內(nèi),并未具備商業(yè)運(yùn)營(yíng)條件,但電網(wǎng)公司在未向山西能源監(jiān)管辦申請(qǐng)核查確認(rèn)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)點(diǎn)的情況下,自行執(zhí)行商運(yùn)電價(jià)。太原第二熱電廠、宏光電廠、壽陽國(guó)新熱電、侯馬熱電、國(guó)錦煤電5家電廠未按照要求對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行備案。上述行為不符合《國(guó)家能源局關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》國(guó)能監(jiān)管〔2015〕18號(hào)有關(guān)規(guī)定。

  (九)部分電網(wǎng)企業(yè)存在價(jià)格違規(guī)與財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范等問題

  部分電網(wǎng)企業(yè)存在電費(fèi)結(jié)算不公平不及時(shí)、電費(fèi)結(jié)算比例不均衡、承兌匯票結(jié)算不公平等問題。

  專欄27:陜西地電未及時(shí)結(jié)算部分電費(fèi)

  陜西地方電力公司榆林電網(wǎng)在用電低谷時(shí)段向陜西主網(wǎng)反送電量2287萬千瓦時(shí),陜西省電力公司向榆林電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)538.47萬元,截至檢查之日,榆林電網(wǎng)仍未向發(fā)電企業(yè)結(jié)算。

  專欄28:部分省份電網(wǎng)企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算滯后

  1. 2015年1-5月份云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司購(gòu)電費(fèi)支付率為97.84%,云南電網(wǎng)公司在1月、4月、5月未支付觀音巖電廠電費(fèi)分別為1249萬元、1108萬元和176.82萬元。云南電網(wǎng)公司未能按時(shí)結(jié)清電費(fèi),也未向發(fā)電企業(yè)支付違約金。

  2. 由于云電送廣西價(jià)格未確定,南方電網(wǎng)超高壓公司一直未結(jié)算2014年云南送廣西的電量13.3億千瓦時(shí)的電費(fèi),只在2014年底暫按協(xié)商的0.357元/千瓦時(shí)進(jìn)行預(yù)支付。截至2015年6月30日,2015年1-5月份云南送廣西的15.33億千瓦時(shí)電量電費(fèi)未支付。

  專欄29:對(duì)發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算比例不均衡

  2014年12月山西省40家發(fā)電企業(yè)月底電費(fèi)結(jié)算比例相差較大,最高結(jié)算至98%,最低結(jié)算為0%,結(jié)算比例50%-100%的電廠有9家,結(jié)算比例20%-40%的電廠有20家,結(jié)算比例20%以下的電廠有11家。

  專欄30 :部分省份承兌匯票收付情況

  部分省份電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)的承兌匯票數(shù)量較大,從用戶側(cè)收取承兌匯票背書轉(zhuǎn)讓比例較高,向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移了財(cái)務(wù)成本。2014年,海南電網(wǎng)公司、山西省電力公司、寧夏電力公司、青海省電力公司、新疆電力公司支付給發(fā)電企業(yè)的承兌匯票占匯票總額的比例分別為93.35%、98.14%、73.17%、62.34%、84.34%;2015年上半年,上述比例分別為99.94%、87.75%、77.19%、62.7%、86.57%。

  備注:新疆電力公司2015年為1-5月份數(shù)據(jù)。

  專欄31:個(gè)別省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)違反合同約定,調(diào)增電費(fèi)結(jié)算中的承兌匯票占比

  因電力用戶大量采用承兌匯票繳納電費(fèi),貴州電網(wǎng)公司2014年、2015年1-5月份承兌匯票支付比例達(dá)到37.54%、34.2%,均超過合同約定最高30%的支付比例。

  三、監(jiān)管意見

  (一)科學(xué)設(shè)置獨(dú)立控制區(qū),促進(jìn)資源優(yōu)化配置

  各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格論證調(diào)度范圍的設(shè)定與變更,按《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》規(guī)定,履行必要的報(bào)批報(bào)備程序,報(bào)電力行政主管部門。

 ?。ǘ﹥?yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理,提高系統(tǒng)運(yùn)行效率

  1. 合理安排旋轉(zhuǎn)備用容量留取方案

  各有關(guān)區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要借鑒華東區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制,充分利用現(xiàn)有大電網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢(shì),按區(qū)域共享原則確定旋轉(zhuǎn)備用容量,進(jìn)一步優(yōu)化不同調(diào)度范圍旋轉(zhuǎn)備用容量。

  河南、江蘇省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要分析旋轉(zhuǎn)備用容量安排偏高的原因,科學(xué)安排開機(jī)組合,合理確定旋轉(zhuǎn)備用容量,提高發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率,減少不必要的資源浪費(fèi)。

  2. 科學(xué)調(diào)度,促進(jìn)不同類型發(fā)電機(jī)組優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

  東北、遼寧等電力調(diào)度機(jī)構(gòu),應(yīng)關(guān)注并解決棄核問題,優(yōu)先調(diào)度,盡量提高核電機(jī)組利用小時(shí)數(shù),促進(jìn)節(jié)能減排。

  南方區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排魯布革電站電量。

  (三)重視電量合同約定,保障市場(chǎng)各主體公平公正

  蒙西、寧夏等電力公司要加強(qiáng)電能交易合同管理,強(qiáng)化履約意識(shí),落實(shí)與發(fā)電企業(yè)簽訂的年度購(gòu)售電合同電量;加強(qiáng)電力公平調(diào)度、新機(jī)并網(wǎng)管理和機(jī)組運(yùn)維管理等,平等對(duì)待發(fā)電企業(yè),保障同類型發(fā)電機(jī)組年度合同完成水平相當(dāng)。

  (四)規(guī)范并網(wǎng)運(yùn)行管理,強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行管理嚴(yán)肅性

  1. 杜絕無協(xié)議并網(wǎng)行為

  遼寧省電力公司要完善并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂和管理工作,盡快與相關(guān)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,杜絕無協(xié)議并網(wǎng)行為。

  2. 強(qiáng)化并網(wǎng)運(yùn)行考核工作的嚴(yán)肅性

  吉林、青海、江蘇、湖南、西北、陜西、寧夏、山西等電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定,省級(jí)及以上發(fā)電機(jī)組要納入并網(wǎng)運(yùn)行考核范圍,加強(qiáng)非計(jì)劃停運(yùn)、基本調(diào)峰等考核管理工作,對(duì)于違規(guī)豁免考核費(fèi)用的,要按照規(guī)定追溯考核。

  上海市、福建省電力公司要完善技術(shù)支持系統(tǒng),提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性。

  北京市電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)調(diào)度工作人員培訓(xùn)工作,完善調(diào)度記錄。

  3. 嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度信息披露及報(bào)送相關(guān)規(guī)定

  國(guó)家電網(wǎng)公司所屬各電網(wǎng)公司應(yīng)按《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》,向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖等信息,不能以商業(yè)機(jī)密為由拒絕。

  華東、上海、安徽、西北、陜西、河北等電力公司要落實(shí)《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》、《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》等規(guī)定,加強(qiáng)信息披露網(wǎng)站建設(shè),提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性,準(zhǔn)確、全面地披露及報(bào)送相關(guān)信息,提高調(diào)度交易工作的透明度。

 ?。ㄎ澹┮?guī)范電力直接交易,維護(hù)市場(chǎng)秩序

  新疆電力公司應(yīng)嚴(yán)格按照交易有關(guān)規(guī)則組織交易,不斷提高交易實(shí)施人員實(shí)操能力,確保交易公平性。廣西電網(wǎng)公司要認(rèn)真做好交易信息披露工作,組織相關(guān)市場(chǎng)主體披露有關(guān)信息。云南、湖南、甘肅、河南等省份要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核定的輸配電價(jià)。

 ?。﹫?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,規(guī)范開展跨省跨區(qū)電能交易,促進(jìn)資源優(yōu)化配置

  1. 堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,市場(chǎng)主體自主參與交易

  國(guó)家電網(wǎng)公司不得以公司計(jì)劃形式代替市場(chǎng)交易。

  新疆電力公司不得人為指定外送發(fā)電企業(yè)。

  西北、華北電網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)化資源配置,以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)清潔能源消納,自主開展跨省區(qū)交易。

  2. 盡快分配降價(jià)資金

  云南電網(wǎng)公司應(yīng)盡快明確水電降價(jià)資金的分配方案。

  3. 及時(shí)簽訂和備案跨省區(qū)電能交易合同,不得無合同交易

  南方、云南、貴州、廣東、廣西等電網(wǎng)公司要強(qiáng)化合同意識(shí),及時(shí)簽訂西電東送合同。

  國(guó)家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司及有關(guān)省級(jí)電力公司應(yīng)梳理合同簽訂流程,加快三峽、川電東送、四川水電等年度跨省跨區(qū)電能交易合同簽訂,并及時(shí)備案,不得無合同交易。

  4. 及時(shí)報(bào)批跨省輸電價(jià)格

  國(guó)家電網(wǎng)公司要規(guī)范所屬電網(wǎng)企業(yè)之間的輸電費(fèi)用結(jié)算行為,做好華北電網(wǎng)與北京、天津、冀北電力公司跨省輸電價(jià)格核定的準(zhǔn)備工作。

 ?。ㄆ撸┮?guī)范開展發(fā)電權(quán)交易

  新疆電力公司應(yīng)將發(fā)電權(quán)交易中獲得的違規(guī)收益708.75萬元退還相關(guān)發(fā)電企業(yè),規(guī)范開展發(fā)電權(quán)交易。吉林省電力公司要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)電權(quán)交易制度。甘肅省電力公司應(yīng)及時(shí)組織交易合同簽訂和備案,調(diào)整發(fā)電權(quán)交易合同中的不合理?xiàng)l款。

 ?。ò耍┮?guī)范新建電源接入電網(wǎng)工作

  山東省電力公司要完善新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)信息,建立全過程規(guī)范管理的信息檔案制度;福建、山西省電力公司要將新建電源接入電網(wǎng)制度及有關(guān)接網(wǎng)協(xié)議向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,江蘇省電力公司應(yīng)盡快與發(fā)電企業(yè)簽訂接網(wǎng)協(xié)議;內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司要修訂《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司電源項(xiàng)目并網(wǎng)管理規(guī)定(2014年版)的通知》(內(nèi)電2014〔187〕號(hào))有關(guān)條款;貴州電網(wǎng)公司要認(rèn)真總結(jié)送出工程建設(shè)滯后原因,加快后續(xù)工程建設(shè),確保新建電源項(xiàng)目及時(shí)送出。

 ?。ň牛﹪?yán)格落實(shí)新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)定

  廣西電網(wǎng)公司、山西省電力公司在新建機(jī)組未滿足進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)條件情況下,不得確認(rèn)轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

  (十)落實(shí)價(jià)格政策和合同約定,及時(shí)結(jié)算電費(fèi)

  陜西省地方電力公司,云南電網(wǎng)公司要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》(電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2008〕24號(hào))規(guī)定,在15個(gè)工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費(fèi),并及時(shí)結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費(fèi)。

  海南、山西、寧夏、青海以及新疆等電網(wǎng)公司,在使用匯票支付方式時(shí),應(yīng)平等對(duì)待電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)。

  貴州省電力公司應(yīng)按照《購(gòu)售電合同》的約定控制承兌匯票支付比例,未經(jīng)雙方協(xié)商一致,承兌匯票支付比例不得超過合同約定。

  四、監(jiān)管建議

 ?。ㄒ唬?各地要按照國(guó)家能源局統(tǒng)一制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營(yíng)細(xì)則來開展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易

  各地按照國(guó)家能源局統(tǒng)一制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營(yíng)細(xì)則來開展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易,不得自行其是,不得借市場(chǎng)化名義搞優(yōu)惠電價(jià)。

 ?。ǘ┑胤秸l(fā)電規(guī)劃和建設(shè)要考慮系統(tǒng)調(diào)峰需要

  各省政府相關(guān)部門研究發(fā)電機(jī)組建設(shè)規(guī)模時(shí),充分考慮系統(tǒng)調(diào)峰需要,配合電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn),合理選擇發(fā)電機(jī)組建設(shè)類型,充分發(fā)揮靈活性機(jī)組調(diào)峰作用。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)溝通,按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)直接交易

  廣西自治區(qū)政府相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),明確牽頭部門,共同推進(jìn)電力用戶直接交易工作。云南省政府相關(guān)部門按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)電力用戶直接交易,由市場(chǎng)主體協(xié)商交易電量電價(jià)。江西省能源局應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,避免對(duì)跨省、跨區(qū)電力交易的過多干預(yù)。

 ?。ㄋ模┙y(tǒng)籌核定華北區(qū)域內(nèi)各電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)

  建議國(guó)家價(jià)格主管部門盡快核定京津冀區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià),推動(dòng)各電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)政策進(jìn)行結(jié)算。

 ?。ㄎ澹┕焦贫甓劝l(fā)電計(jì)劃

  建議湖南、上海、安徽、云南等政府有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2014〕985號(hào))的要求,科學(xué)、公平、規(guī)范安排年度發(fā)電計(jì)劃。


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