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“火力發(fā)電廠可能在三五年以內，就要像現在的鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)一樣困難，可能要大批破產。特別是小電廠，環(huán)保不達標的電廠，不是政府強制關閉，是自己運行不下去，自己要關閉、倒閉。”
日前舉辦的“2016中國500強企業(yè)高峰論壇”期間，中國國電集團公司總經濟師張樹民的這個觀點或許代表了行業(yè)內對于當前火電產能過剩的擔憂。而協鑫（集團）控股有限公司董事長朱共山也在會上表示，他相信60萬千瓦以下的燃煤發(fā)電機組未來將都會關掉。
不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《第一財經日報》采訪時表示，“中小火電廠將在三五年內倒閉”的說法有些言過其實。
“目前，小型火電廠已所剩無幾，中型火電廠沒有那么容易倒閉。中國的中型火電廠即60萬千瓦的電廠在其他國家可算是大型電廠，幾年前煤炭價格最高、電價最低時都沒有倒，現在也不會大規(guī)模倒閉。而持倒閉潮觀點的多為發(fā)電企業(yè)，這是從自身利益考慮，試圖在電改環(huán)境下引起政策重視。煤電行業(yè)的最大問題是產能過剩，但過剩不等于倒閉?！绷植畯娬f。
在經濟增速沒有大幅上升、電源建設速度沒有明顯下降的情況下，煤電行業(yè)的過剩已經引發(fā)社會關注。
中電聯發(fā)布的數據顯示，2016年上半年，全國社會總用電量2.78萬億千瓦時，同比增長2.7%，相比之下，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量15.2億千瓦，同比增長了11.3%，是同期全社會用電量增速的4.1倍。我國新增發(fā)電裝機5699萬千瓦，同比多投產1360萬千瓦。截至6月底，全國6000千瓦及以上火電裝機容量10.2億千瓦（其中煤電9.2億千瓦），同比增長了7.9%。過剩進一步加劇。
中電聯預計，2016年全年，全國基建新增發(fā)電裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機7000萬千瓦左右，煤電5000萬千瓦左右。由于未來火電裝機將受到限制，而非化石能源裝機在政策綠燈下將大幅增長，火電的空間受到大幅擠壓。
“當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻?！比A北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示。
據袁家海介紹，在煤電過剩問題上，隨著我國經濟呈現新常態(tài)，電力需求增速從2014年開始已進入中速發(fā)展通道，但是由于規(guī)劃執(zhí)行的滯后性和電源項目建設周期，2015年新增煤電仍維持了高規(guī)模。
2016年，國家能源局接連下發(fā)了三份控制煤電不合理發(fā)展速度的文件，文件發(fā)布后的5月份和6月份，煤電新建項目依舊呈現撲朔迷離的狀態(tài)，全國仍有13個項目共計1550萬千瓦開工建設，長期效果還有待觀察。
有分析以山西省和甘肅省的數據為例指出，山西省當前的電力總裝機近7000萬千瓦，而全省最大用電負荷為2200萬千瓦；甘肅省電力總裝機5000萬千瓦，全省最大用電負荷不足2000萬千瓦。盡管兩省都有幾百萬千瓦的外送電量，但對于消解現有產能來說仍是杯水車薪。
此外，今年上半年起煤炭產量有所下降，價格開始逐步回升，對火電企業(yè)利潤形成了一定壓力。
袁家海對《第一財經日報》表示，未來不僅中小電廠有資產擱淺的風險，新建大機組均有一投運就可能面臨開工不足的風險。
“首先，在嚴重過剩的市場環(huán)境下，各地在加速推進電力體制改革，隨著發(fā)用電計劃穩(wěn)步放開，煤電企業(yè)的上網電價會逼近短期邊際生產成本。其次，機組利用小時數在持續(xù)過剩和低碳轉型的雙重壓力下繼續(xù)惡化。第三，環(huán)保標準提高和2017年全國碳市場運行，以及能效標準的提高，會提高煤電企業(yè)的成本，同時也會導致部分中小機組達不到準入門檻。第四，從競爭力看，固定資產已經全部折舊，完全回收的機組要比新建的大機組更有競爭力，因新機組還貸壓力大，財務負擔重，盡管其變動成本低?！痹液Ｕf。
為了應對煤電所遇到的壓力，張樹民透露，國電集團內部討論認為，中國的火力發(fā)電廠可能在未來三五年以內，像現在的鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)一樣困難。對此，該集團必須大力發(fā)展新能源，盡量把人員分流到新能源當中。
