作為新一輪電力體制改革的亮點(diǎn)之一，配電改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段。記者了解到，國家發(fā)改委擬在全國確定100個(gè)左右吸引社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，目前各省份上報(bào)規(guī)模超160個(gè)，工業(yè)園區(qū)成熱門“試驗(yàn)田”，預(yù)計(jì)近期發(fā)改委將完成篩選批復(fù)，首批試點(diǎn)項(xiàng)目落地在即。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，配網(wǎng)是稀缺資源，解決電力交易執(zhí)行“最后一公里”問題，發(fā)售、配售一體化售電模式最具競爭力。非電網(wǎng)企業(yè)所屬的配網(wǎng)資產(chǎn)正炙手可熱，社會(huì)資本與電網(wǎng)企業(yè)合資或完全新建配網(wǎng)項(xiàng)目存在一定難度，將更傾向于對存量配網(wǎng)資產(chǎn)的重組并購。
此前因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益而放開步伐相對緩慢的配電改革，今年明顯加速。10月11日出臺(tái)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。僅僅過了兩天，山西就發(fā)布了首個(gè)省級(jí)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。
配套文件陸續(xù)出臺(tái)的同時(shí)，試點(diǎn)也加速落地。8月，國家發(fā)改委要求各省上報(bào)3至5個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，采用PPP模式由地方政府和社會(huì)資本共同投資?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，地方政府借助電改降低工商業(yè)成本和投資配網(wǎng)拉動(dòng)GDP意愿強(qiáng)烈。從企業(yè)的角度看，配電網(wǎng)是電力市場核心資產(chǎn)，未來可結(jié)合分布式能源、微網(wǎng)等，是重大盈利點(diǎn)，各方參與熱情較高。
從各地上報(bào)的項(xiàng)目來看，主要瞄準(zhǔn)園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)。例如，江蘇上報(bào)了南京江寧開發(fā)區(qū)、南通通州灣、宿遷港園區(qū)、連云港徐圩新區(qū)、揚(yáng)中開發(fā)區(qū)等五個(gè)增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，安徽的名單中則有寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河瀝園區(qū)、淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、安徽和縣產(chǎn)業(yè)園、蚌埠市沫河口工業(yè)園區(qū)。
值得注意的是，這些項(xiàng)目的投資主體大都是園區(qū)管委會(huì)、地方國資委下屬投資集團(tuán)、地方能源企業(yè)等?！斑@些項(xiàng)目完全由地方政府主導(dǎo)，電網(wǎng)系上市公司并不會(huì)在本輪改革中有明顯優(yōu)勢，五大發(fā)電和地方能源平臺(tái)有先天優(yōu)勢，將取代電網(wǎng)在地方政府框架內(nèi)主導(dǎo)增量配網(wǎng)項(xiàng)目。”興業(yè)證券蘇晨團(tuán)隊(duì)稱，在初期，增量配網(wǎng)的輸配電價(jià)將參照各省核定的輸配電價(jià)，后期發(fā)改委考慮出臺(tái)省級(jí)園區(qū)標(biāo)桿電價(jià)。對一些過網(wǎng)電量相對較低的項(xiàng)目，收益率可能無法保證，因此發(fā)改委可能會(huì)聯(lián)合財(cái)政部進(jìn)行兜底，保證農(nóng)網(wǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施投資到位。
有參與相關(guān)工作的知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，從9月底以來，國家發(fā)改委就各省上報(bào)的增量配電項(xiàng)目多次征求了電網(wǎng)等相關(guān)方意見，按照交叉供電影響較小、項(xiàng)目規(guī)模適中等原則進(jìn)一步篩選，一些項(xiàng)目獲得電網(wǎng)同意，但有附帶條件。本周國家發(fā)改委在研究批復(fù)，第一批試點(diǎn)很快就會(huì)落地。
據(jù)了解，目前我國配網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重僅為53.55%，而發(fā)達(dá)國家這一比例穩(wěn)定在60%以上。據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》顯示，2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。按100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)算，總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)到500億至1000億元。
華創(chuàng)電新張文博團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中了解到，社會(huì)資本與電網(wǎng)企業(yè)合資或完全新建配網(wǎng)項(xiàng)目存在一定難度。在這種條件下，非電網(wǎng)企業(yè)所屬的配網(wǎng)資產(chǎn)正成為炙手可熱的資產(chǎn)，發(fā)(配)售、配售一體售電模式最具競爭力。為獲得稀缺的配網(wǎng)資源，社會(huì)資本和電網(wǎng)企業(yè)將更傾向于對存量配網(wǎng)資產(chǎn)的重組并購，隨之而來的是配網(wǎng)升級(jí)改造的市場需求。園區(qū)類售電公司可以通過收購、參股存量配網(wǎng)項(xiàng)目，打造配售一體的經(jīng)營模式。
