自去年新電改9號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，多個(gè)省市和地區(qū)連續(xù)跟進(jìn)，電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)全面開(kāi)花。
截至目前，國(guó)家發(fā)改委共批復(fù)18個(gè)省市或自治區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)(云南、貴州、山西、廣西、海南、甘肅、北京、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、山東、寧夏、上海、內(nèi)蒙古)，8個(gè)省份或地區(qū)開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)(廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江、福建、河北、浙江、吉林)。
堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)，機(jī)制待健全
記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省份在電改試點(diǎn)方案中提出，針對(duì)特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度。山東、內(nèi)蒙古、湖北、四川、陜西、河南等地提出風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，大力開(kāi)展電力綠色調(diào)度。河南、四川、遼寧、山東等地將農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電、重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)納入優(yōu)先購(gòu)電等范圍，即上述享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)。
吉林、內(nèi)蒙古、浙江均要求電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶(hù)提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類(lèi)供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)也有電可用。
工作目標(biāo)上，吉林、湖北均表示，3至5年內(nèi)除保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，取消競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)用電計(jì)劃。山東省在方案中明確了“電改三年時(shí)間表”：2016年，研究制定山東省電力體制改革實(shí)施方案和各專(zhuān)項(xiàng)改革方案，做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，包括完成輸配電價(jià)成本調(diào)查和測(cè)算工作，研究制定發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)、售電市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出的具體辦法，研究制定電力市場(chǎng)交易規(guī)則；2017年，按照國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施方案落實(shí)電力體制改革各項(xiàng)任務(wù)。完成輸配電價(jià)成本監(jiān)審和核定工作；2018年，對(duì)電力體制改革情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)制度，基本形成現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。
吉林、浙江省均詳細(xì)規(guī)定了售電公司的分類(lèi)、定位和經(jīng)營(yíng)原則。售電分三類(lèi)：電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
售電公司的定位和經(jīng)營(yíng)原則基本相同，即售電公司應(yīng)當(dāng)以購(gòu)售電交易為核心業(yè)務(wù)，以服務(wù)用戶(hù)為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。售電公司應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)價(jià)格水平及時(shí)傳導(dǎo)給終端用戶(hù)，讓終端用戶(hù)享受改革紅利。
國(guó)家發(fā)改委在上月發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》對(duì)售電公司對(duì)資產(chǎn)作出明確要求：準(zhǔn)入資格是資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣；資產(chǎn)總額在2000萬(wàn)元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6億至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30億至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量；擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司的注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
在此基礎(chǔ)上，吉林省規(guī)定資產(chǎn)總額2000萬(wàn)人民幣的，可以從事年售電量6億千瓦時(shí)對(duì)售電業(yè)務(wù)，資產(chǎn)總額每增加1000萬(wàn)元，準(zhǔn)許售電量可增加3億千瓦時(shí)。
與市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)應(yīng)的退出機(jī)制，吉林、浙江兩省均規(guī)定了“黑名單原則”：吉林省要求，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出，列入黑名單，3年內(nèi)不得再進(jìn)入市場(chǎng)；浙江則要求進(jìn)入黑名單的市場(chǎng)主體不得再進(jìn)入市場(chǎng)，直接注銷(xiāo)。
山東、四川、內(nèi)蒙古、遼寧、河南均做出了完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制的要求。其中，山東提出，按照中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的跨區(qū)跨省交易模式，推進(jìn)山東與相關(guān)省份的電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。其他幾個(gè)省也明確了建立跨省跨區(qū)電力交易與省內(nèi)電力交易的協(xié)同銜接機(jī)制，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)外電力資源，同步放開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)。
多個(gè)省份已成立或籌備成立電力交易中心，此外，陜西、河南、山東等省份將設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究審定陜西電力交易中心章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力交易市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。
針對(duì)居民普遍關(guān)注的電價(jià)問(wèn)題，發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》指出，應(yīng)“形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制”。近日，國(guó)家發(fā)改委給多地的電改綜合試點(diǎn)方案的復(fù)函中也要求，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則。
記者注意到，北京、山西等地電改方案中均提到電價(jià)的市場(chǎng)化問(wèn)題，要求還原電力的商品屬性、理順電價(jià)形成機(jī)制。參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)供電價(jià)格可以通過(guò)協(xié)商確定，或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金三部分組成。輸配電價(jià)由政府核定，未單獨(dú)核定輸配電價(jià)之前，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差作為電力市場(chǎng)交易輸配電價(jià)。
與此同時(shí)，浙江省規(guī)定配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶(hù)可以不受配電區(qū)域限制購(gòu)電。向配電區(qū)域外電源購(gòu)電的，購(gòu)電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格、對(duì)應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格(含線(xiàn)損和政策性交叉補(bǔ)貼)、配電價(jià)格以及政府性基金及附加等四部分組成。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶(hù)協(xié)商確定市場(chǎng)交易價(jià)格，配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含線(xiàn)損和政策性交叉補(bǔ)貼)、配電網(wǎng)的配電價(jià)格，以及政府性基金及附加組成。
上海、湖北等地都在電改試點(diǎn)方案中提到現(xiàn)行交易機(jī)制還不完善的問(wèn)題。例如，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)配置資源的能力有明顯差距，價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成等。
具體來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。
此外，規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，監(jiān)管體系不健全的問(wèn)題依然存在。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不到位，電網(wǎng)輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。
地區(qū)特色鮮明
發(fā)改委已批復(fù)的各省電改試點(diǎn)方案中，浙江、山東、廣東、內(nèi)蒙古等地的改革方向和工作任務(wù)顯示出鮮明的地區(qū)特色。
以互聯(lián)網(wǎng)和中小微企業(yè)眾多的浙江省為例，浙江鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投資組建售電公司，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。中小微企業(yè)可以“打捆”成聯(lián)合體、委托售電公司代理等方式參加購(gòu)售電業(yè)務(wù)。
山東明確要求加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和電力應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。按照常態(tài)化和精細(xì)化原則，引導(dǎo)用戶(hù)實(shí)施電力需求側(cè)管理，通過(guò)加強(qiáng)能效管理、實(shí)施需求響應(yīng)等手段，優(yōu)化電力資源配置，提高電能利用效率和效益。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保電力供需緊張狀態(tài)下重點(diǎn)用電需求，保障電力供應(yīng)安全穩(wěn)定可靠。
作為全國(guó)電改“先行軍”的廣東省日前公示了第五批擬列入售電公司目錄企業(yè)名單，合計(jì)59家。值得關(guān)注的是，公示的第五批目錄名單中出現(xiàn)了一家燃?xì)馄髽I(yè)——廣東珠江燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司，這也是燃?xì)馄髽I(yè)首次入圍廣東售電目錄。如果這59家企業(yè)全部通過(guò)公示，加上前四批入圍的151家售電企業(yè)，至此，進(jìn)入廣東售電目錄的企業(yè)將達(dá)到210家，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)因地域狹長(zhǎng)等原因，全區(qū)電網(wǎng)分為蒙東電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)兩部分。蒙東電網(wǎng)由國(guó)家電網(wǎng)公司管理，蒙西電網(wǎng)由內(nèi)蒙古電力公司管理。內(nèi)蒙古的電力改革方案中，對(duì)蒙東和蒙西分別提出了要求。方案考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重、投資能力不足、同價(jià)資金缺口較大、電價(jià)改革難度大等問(wèn)題，明確了爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，多措并舉來(lái)解決上述問(wèn)題；蒙西方面則繼續(xù)測(cè)算現(xiàn)行電價(jià)中交叉補(bǔ)貼額度，明確各類(lèi)用戶(hù)承擔(dān)或享受交叉補(bǔ)貼水平，科學(xué)實(shí)施合理分?jǐn)偤椭鸩较?。積極探索采取多種措施保障交叉補(bǔ)貼資金來(lái)源，完善處理交叉補(bǔ)貼的政策措施。
