在就地消納不了、外送無法實(shí)現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草?！辈稍L時(shí)，所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評(píng)價(jià)。
與此同時(shí)，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對(duì)于這個(gè)小時(shí)數(shù)，新能源行業(yè)認(rèn)為，雖不是全額收購(gòu)，但尚能保證企業(yè)合理盈利。
但是，此后部分省區(qū)出臺(tái)的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)顯示，保障性收購(gòu)難以落實(shí)，在省級(jí)層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí)，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí)，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí)，甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國(guó)家的要求，其余三省區(qū)都沒有達(dá)到。
新能源界認(rèn)為，保障性收購(gòu)的這種尷尬，其實(shí)反映出的是我國(guó)新能源“邊建邊棄”的難解困局。
盤活存量才能破解“邊建邊棄”
我國(guó)已成為全球新能源裝機(jī)最大的國(guó)家，2016年上半年，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，同比增長(zhǎng)30%；2016年11月，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長(zhǎng)40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，新能源裝機(jī)并未減少，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。
在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí)，新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來越大。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，2016年上半年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。
采訪中，新能源界人士認(rèn)為，面對(duì)“邊建邊棄”的困局，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。
首先要盤活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源。盤活存量就相當(dāng)于有了增量，就甘肅而言，目前光伏裝機(jī)容量是678萬千瓦，有70%約470余萬千瓦的裝機(jī)閑置。如果閑置裝機(jī)率下降到30%，相當(dāng)于增加了332萬千瓦的裝機(jī)，比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多。
光伏業(yè)內(nèi)人士估算，如果盤活存量資源，將西北五省累計(jì)并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當(dāng)于增加了近千萬千瓦的光伏裝機(jī)，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī)。
國(guó)家能源局總工程師韓水表示，未來幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭(zhēng)控制在5%以內(nèi)的合理水平。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)在風(fēng)光電裝機(jī)較少、電力短缺的時(shí)候都沒有完成，在目前龐大的裝機(jī)體量下更不可能實(shí)現(xiàn)。
但是，新能源界對(duì)盤活存量并不樂觀。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春說，在我國(guó)整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機(jī)過剩的情況下，風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。
其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初，國(guó)家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目，近期出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。
采訪中，甘肅、內(nèi)蒙古、青海的能源管理部門認(rèn)為，“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū)，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側(cè)重于就地消納，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。
新能源企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家核準(zhǔn)“三北”6個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地時(shí)，基本思路就是建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風(fēng)電的外送消納問題，但沒有可操作的細(xì)則，如何外送，送到哪里，都是未知數(shù)。在電力市場(chǎng)蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰又給外省電力讓出市場(chǎng)份額呢？業(yè)界認(rèn)為，當(dāng)新能源“村村冒煙”的時(shí)候，就預(yù)示著這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了。
