印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》的通知
發(fā)改能源〔2017〕1404號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，有力有序有效推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
人力資源社會(huì)保障部
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
水 利 部
人 民 銀 行
國 資 委
質(zhì) 檢 總 局
安全監(jiān)管總局
統(tǒng) 計(jì) 局
銀 監(jiān) 會(huì)
能 源 局
2017年7月26日
關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見
煤電是保障我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)性電源。近年來，我國煤電行業(yè)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備水平大幅提升，節(jié)能減排改造效果顯著，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和在建煤電項(xiàng)目規(guī)模較大，違規(guī)建設(shè)問題仍然存在，多個(gè)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)電力供應(yīng)過剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，有力有序有效推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，走綠色低碳發(fā)展道路，積極推動(dòng)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正確處理需求與供應(yīng)、存量與增量、上游與下游的關(guān)系，有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)煤電高效清潔有序發(fā)展。
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完善機(jī)制，科學(xué)調(diào)控。全面落實(shí)電力體制改革要求，建立健全工作機(jī)制，立足企業(yè)和地區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作。
企業(yè)為主，保障安全。發(fā)電企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控要求，妥善做好人員安置、債務(wù)處置等相關(guān)事宜?？茖W(xué)研判電力供需形勢變化，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)做好電力生產(chǎn)調(diào)度，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
淘汰落后，嚴(yán)控增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，堅(jiān)決清理違規(guī)項(xiàng)目，遏制未核先建等違法違規(guī)行為。優(yōu)化存量，轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，規(guī)范整頓企業(yè)燃煤自備電廠，全面促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，加快建設(shè)國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。
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“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5 億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2 億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2 億千瓦、節(jié)能改造3.4 億千瓦、靈活性改造2.2 億千瓦。到2020 年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11 億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310 克/千瓦時(shí)。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模膰?yán)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30 萬千瓦以下煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組）。有關(guān)地區(qū)、企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策措施，及時(shí)制定關(guān)停方案并組織實(shí)施。
?。ㄎ澹┣謇碚D違規(guī)項(xiàng)目。按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673 號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29 號）等法律法規(guī)要求，全面排查煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況，對未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項(xiàng)目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)分類處理。
?。﹪?yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模。強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項(xiàng)目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃（含燃煤自備機(jī)組）。及時(shí)發(fā)布并實(shí)施年度煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
預(yù)警，預(yù)警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應(yīng)煤電落后產(chǎn)能；除國家確定的示范項(xiàng)目首臺（套）機(jī)組外，一律暫緩核準(zhǔn)和開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組）；國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府及其相關(guān)部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工所需支持性文件。
落實(shí)分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項(xiàng)目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。嚴(yán)控煤電外送項(xiàng)目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機(jī)組，2020 年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。
?。ㄆ撸┘涌鞕C(jī)組改造提升。統(tǒng)籌推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017 年、2018 年、2020 年底前完成具備條件機(jī)組的改造工作，進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。積極實(shí)施靈活性改造（提升調(diào)峰能力等）工程，深入挖掘煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行效率。
?。ò耍┮?guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設(shè)規(guī)劃，不得以任何理由在國家規(guī)劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。燃煤自備電廠要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。
?。ň牛┍Ｕ想娏Π踩?yīng)。加強(qiáng)電力預(yù)測預(yù)警分析，定期監(jiān)測評估電力規(guī)劃實(shí)施情況，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要及時(shí)做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)等措施，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三、政策措施
?。ㄊ┞鋵?shí)產(chǎn)業(yè)支持政策。建立完善電力容量市場、輔助服務(wù)市場等電力市場機(jī)制，研究通過電量補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，對承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的煤電機(jī)組、非供暖季停發(fā)的背壓機(jī)組給予合理補(bǔ)償。在確保按時(shí)完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的前提下，列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組容量可跨?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌使用，按等容量原則與暫緩核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目的恢復(fù)掛鉤，或按一定比例與在建項(xiàng)目掛鉤。列入關(guān)停計(jì)劃且不參與等容量替代的煤電機(jī)組，關(guān)停后可享受最多不超過5 年的發(fā)電權(quán)，并可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體辦法由各省結(jié)合電力體制改革自行制定。
?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)重組整合。鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。
?。ㄊ?shí)施差別化金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項(xiàng)目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，通過債權(quán)人委員會(huì)有效保護(hù)金融債權(quán)。
?。ㄊ┍P活土地資源。煤電機(jī)組關(guān)停拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
?。ㄊ模┳龊寐毠ぐ仓?。參照鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策，對符合條件職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動(dòng)合同，以及做好再就業(yè)幫扶等措施，維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)做好職工安置工作。挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部安置解決分流職工，煤電改造和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組分流人員。地方人民政府要指導(dǎo)督促企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，依法依規(guī)妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
四、組織實(shí)施
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭建立防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分年度制定實(shí)施方案，與國務(wù)院國資委、有關(guān)省級人民政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促具體任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)省級人民政府對本地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，要制訂工作實(shí)施細(xì)則，完善煤電項(xiàng)目建設(shè)信息平臺，及時(shí)與國務(wù)院有關(guān)部門交換項(xiàng)目信息。
?。ㄊ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作的事中事后監(jiān)管。研究利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)監(jiān)測違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等，及時(shí)研究完善懲戒制度，建立健全部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)懲處未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等行為。
?。ㄊ撸?qiáng)化督查問責(zé)。各級政府要支持企業(yè)做好淘汰、停建、緩建等事宜，確保防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作平穩(wěn)有序開展。發(fā)電企業(yè)承擔(dān)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)主體落實(shí)責(zé)任，要主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生安全隱患、不穩(wěn)定因素及社會(huì)影響。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對工作不力的地方和企業(yè)依法依規(guī)約談問責(zé)。
（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，深入解讀相關(guān)政策措施，積極宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。
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