【深度】補貼下調(diào) 光伏發(fā)電能否自食其力?

發(fā)布時間: 2016-04-27   來源:本站編輯

?近幾年來,我國相繼出臺了一系列光伏發(fā)電扶持政策,我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴大,已經(jīng)成為可再生能源的重要力量,自2013年起,我國光伏發(fā)電連續(xù)3年新增裝機容量超過1000萬千瓦,成為全球最大的光伏發(fā)電市場。截至2015年底,我國光伏發(fā)電累計裝機容量約4300萬千瓦,超過德國排名全球第一。

  由于光伏發(fā)電的成本目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的燃煤和水力發(fā)電成本,因此,光伏發(fā)電一直依賴于國家政策扶持,特別是電價補貼支持政策。但是隨著光伏發(fā)電投資成本的下降以及補貼資金來源出現(xiàn)缺口等問題的出現(xiàn),業(yè)內(nèi)專家預(yù)計我國的光伏發(fā)電補貼路線將呈下降趨勢,補貼額度會越來越小,那么,未來光伏發(fā)電投資主體該如何面對這一局面呢?

  快速發(fā)展的光伏發(fā)電

  2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策,電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅,下同),通過可再生能源發(fā)展基金予以支付,由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量,由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加,以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

  國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作意見》也指出,10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng),且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏項目中的系統(tǒng)接入方案、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù),不收取費用。

  按照規(guī)劃,到2020年底,我國太陽能發(fā)電裝機容量將達(dá)到1.6億千瓦,年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時。其中,光伏發(fā)電總裝機容量達(dá)到1.5億千瓦,太陽能熱發(fā)電總裝機容量達(dá)到1000萬千瓦。太陽能發(fā)電裝機規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%,在新增電力裝機結(jié)構(gòu)中的比重約15%,在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%。

  就地消納將成主流模式

  “十三五”期間,我國將全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展,在具備場址、資源、就近接入、就地消納等建設(shè)條件的地區(qū),推動分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全面開發(fā)建設(shè)。同時,有序開展光伏電站建設(shè),重點在資源條件好的西部地區(qū),具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū),結(jié)合外送通道規(guī)劃,有序建設(shè)光伏電站基地,確保光伏電力消納。在推動太陽能熱電站建設(shè)方面,將重點在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西部太陽能資源條件好,未利用土地資源和水資源相對豐富的地區(qū),積極推進(jìn)一批太陽能熱電站示范項目,打造若干個百萬千瓦級的太陽能熱發(fā)電示范基地。

  重點在京津冀、珠三角、長三角等地區(qū),以及青海、西藏、海南等全國重點生態(tài)保護(hù)區(qū)及“一帶一路”等重點地區(qū)新增光伏發(fā)電裝機。在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),規(guī)劃水光互補集中區(qū),建設(shè)光伏發(fā)電綜合利用基地。在太陽能資源相對較好,具備大規(guī)模接入和本地消納條件的地區(qū),重點打造以本地消納為主、引領(lǐng)光伏技術(shù)進(jìn)步的百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地。

  另外,圍繞已有和規(guī)劃建設(shè)的特高壓外送通道,在太陽能資源優(yōu)良、未利用土地資源豐富地區(qū),規(guī)?;ㄔO(shè)大型光伏基地,同時結(jié)合西部大型能源基地的建設(shè),打造外送型光伏發(fā)電基地。在建設(shè)條件較穩(wěn)定和明確、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū),建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范基地。在已啟動大同先進(jìn)技術(shù)示范基地基礎(chǔ)上,2016年在包頭、濟寧、陽泉、江蘇、山西南部采取包含電價的競爭方式推進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)示范基地建設(shè)。在呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、陜北等貧困地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)光伏扶貧電站示范基地;在“十三五”期間全面實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃。

“十三五”期間,各地將結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和新能源發(fā)展情況選擇合理區(qū)域建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程。選擇部分可再生能源資源條件好、能源轉(zhuǎn)型需求強的縣域(或城鎮(zhèn)),通過太陽能的規(guī)?;_發(fā)和風(fēng)電、地?zé)崮芗泄岬确植际侥茉吹谋镜乩谩?/p>

  光伏設(shè)備成本大幅下降

  光伏發(fā)電規(guī)模快速擴大的同時,我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來始終保持較強的國際競爭力,是我國為數(shù)不多的具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈均處于領(lǐng)先地位,全球70%以上光伏電池由我國供應(yīng)。

  2015年,國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約16.5萬噸,占全球總產(chǎn)量的48%以上,多晶硅自給率超過60%;光伏電池組件產(chǎn)量超過4300萬千瓦,超過全球總產(chǎn)量的70%,連續(xù)8年位居世界第一,在全球光伏電池產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中,我國占據(jù)5席。

  光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快。我國光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展,光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列。其中,多晶硅生產(chǎn)成本下降到16美元/千克以下,并能實現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝,徹底解決了四氯化硅的排放和污染環(huán)境的問題;光伏電池制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快,商業(yè)化產(chǎn)品效率平均每年提升約0.5個百分點,單晶及多晶電池產(chǎn)業(yè)化效率分別達(dá)到19.5%和17.95%,利用各種先進(jìn)技術(shù)和工藝小規(guī)模生產(chǎn)的先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率已超過20%。光伏設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。

  光伏產(chǎn)業(yè)全方位“走出去”。2015年光伏電池及組件出口量達(dá)到2500萬千瓦以上,出口額達(dá)到144億美元;阿特斯、中建材等進(jìn)軍德國、美國、日本等海外發(fā)達(dá)國家光伏市場,投資建設(shè)光伏電站項目超過300萬千瓦;配合“一帶一路”建設(shè),特變電工、中興能源正在巴基斯坦等國建設(shè)百萬千瓦級光伏發(fā)電項目。

  按照規(guī)劃,通過技術(shù)創(chuàng)新,“十三五”期間,我國單晶硅電池、多晶硅電池、新型薄膜太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率將分別達(dá)到23%以上、20%以上和20%左右。

  雖然我國光伏發(fā)電項目建設(shè)管理程序在不斷完善和簡化,但依然要經(jīng)過一個相對復(fù)雜的流程。特別是光伏電站投資具有前期投資成本大、回收期較長的特點,一般而言,電站收益來自企業(yè)電費、上網(wǎng)電費和度電補貼收入,但風(fēng)險則貫穿于整個電站項目建設(shè)及運營期間,這就需要在開發(fā)階段科學(xué)計算綜合成本。

  《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》提到“鼓勵地市級或縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建設(shè)與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務(wù)體系,簡化辦理流程、提高管理效率”,要求“分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求,承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位,應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”。但是在各地的實際執(zhí)行過程中,具體由哪一級主管部門對分布式光伏項目進(jìn)行管理,還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定。

項目前期考察。對項目地形及屋頂資源、周邊環(huán)境條件(交通、物資采購、市場的勞動力、道路、水電)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及年負(fù)荷量、消耗負(fù)荷能力、接入系統(tǒng)的電壓等級、接入間隔核實、送出線路長度廊道的條件和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等。

  項目建設(shè)前期資料及批復(fù)文件。在可研階段,委托有資質(zhì)的單位做大型光伏并網(wǎng)電站項目可行性研究分析、項目備案申請報告,并進(jìn)入所在省份(市)的備案名單。接下來就要爭取獲得省級/市級相關(guān)部門的批復(fù)文件。

  項目前期手續(xù)完成后,接下來就是要獲得開工許可,此時需要辦理建設(shè)項目銀行資金證明(不少于項目總投資的20%)、建設(shè)項目與銀行的貸款意向書或貸款協(xié)議(不高于項目總投資的80%),同時委托具有資質(zhì)的單位做項目設(shè)計,最后獲得項目建設(shè)地建設(shè)局開工許可。

  獲得開工許可后,接下來要做的主要工作就是項目施工圖設(shè)計、項目實施建設(shè)、完成帶電前的必備條件、最終并網(wǎng)。并網(wǎng)調(diào)試和驗收完成后,投資方就可以向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出財政補貼申請,層層上報后,最終由國家財政部等審批、公布,并由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付。

  分布式優(yōu)勢逐漸凸顯

  相對于集中式光伏電站,分布式光伏發(fā)電具有很多優(yōu)點,比如,輸出功率相對較小,而光伏電站的大小對發(fā)電效率的影響很小,因此對其經(jīng)濟性的影響也很小,一般而言,一個分布式光伏發(fā)電項目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi),因此小型光伏系統(tǒng)的投資收益率并不會比大型的低。

  同時,分布式光伏發(fā)電具有污染小、環(huán)保效益突出的特點,分布式光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中,沒有噪聲,也不會對空氣和水產(chǎn)生污染。另外,分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)后發(fā)電用電并存,且要求盡可能地就地消納,而大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng),僅作為發(fā)電電站運行。

  但是,分布式光伏發(fā)電雖然能夠在一定程度上緩解局地的用電緊張狀況,但因為能量密度相對較低,再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限,不能從根本上解決用電緊張問題。

  2013年,國家相關(guān)部委出臺相關(guān)政策,對分布式光伏發(fā)電項目按照0.42元/千瓦時進(jìn)行補貼。之后各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補貼、度電補貼等相關(guān)政策。目前全國有地方補貼的省份有16個,分別是北京、河北、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、上海、浙江、廣東、廣西、江西、湖南、山西、陜西、吉林。

  余電上網(wǎng),還是全額上網(wǎng)?

  分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式,分“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價計算并不相同。在“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式中,自發(fā)自用部分電價=用戶電價+0.42元+地方補貼,余電上網(wǎng)部分電價=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r+0.42元+地方補貼,其中,0.42元/千瓦時為國家補貼,連續(xù)補貼20年。

  而“全額上網(wǎng)”模式則相對簡單,全國分為三類電價區(qū),光伏標(biāo)桿電價分別為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時和0.98元/千瓦時。

  對比兩種模式可以看出,在“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式中,國家度電補貼為0.42元/千瓦時,“全額上網(wǎng)”模式中,國家度電補貼可達(dá)0.5046元/千瓦時。因此,多發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式,電價中的國家補貼相對較少,國家利用相同的補貼款,可以補貼更多容量的項目。

  發(fā)電量是電費結(jié)算的依據(jù),在電站開發(fā)階段,一般會對投產(chǎn)后的發(fā)電量做預(yù)估,光伏并網(wǎng)電站年發(fā)電量=固定式發(fā)電單元裝機容量×年峰值日照小時數(shù)×光伏系統(tǒng)總效率。

  在分布式光伏發(fā)電電費結(jié)算時,根據(jù)國家政策(國能新能[2014]406號)和實際電網(wǎng)執(zhí)行情況,可再生能源補貼的發(fā)放是按照“分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則”開展的。然而,現(xiàn)在拖欠補貼的現(xiàn)象越來越多。

  實際上,我國分布式光伏發(fā)電總裝機規(guī)模并不算大,2014年全年光伏發(fā)電新增裝機10.6吉瓦,分布式僅占19%,其中還包括農(nóng)光、漁光互補集中式地面電站,這類電站被劃入分布式范疇,被稱為地面分布式。截至2015年底,全國光伏發(fā)電裝機中,分布式光伏電站僅占總裝機規(guī)模的14%。不過,在補貼政策下,工商業(yè)電價較高的中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電已有向好趨勢,2015年分布式光伏發(fā)電裝機容量較大的地區(qū)都在東部,包括浙江、江蘇和廣東等。

  光伏扶貧帶來政策機遇

  2014年10月11日,國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》(以下簡稱《方案》),決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。

  《方案》明確,要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,政策扶持、依托市場,社會動員、合力推進(jìn),完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量”為實施光伏扶貧工程工作原則,并從開展調(diào)查摸底、出臺政策措施、開展首批光伏扶貧項目、編制全國光伏扶貧規(guī)劃(2015~2020)、制訂光伏扶貧年度方案并組織實施、加強技術(shù)指導(dǎo)、加強實施監(jiān)管等方面細(xì)化提出了7項工作內(nèi)容,并對每項重點工作完成進(jìn)度時間提出要求。

  2015年3月9日,國家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)》,由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼,國家按等比例進(jìn)行初始投資補貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年,享受銀行全額貼息,大型地面電站還貸期10年,享受銀行全額貼息。

  今年3月24日,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見的通知》。通知指出,2020年之前,重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村,以整村推進(jìn)的方式,保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實施。

  根據(jù)我國《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》,“十三五”時期光伏扶貧工程總規(guī)模為15吉瓦,光伏扶貧為光伏發(fā)電投資者帶來了政策機遇。

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