?當前我國在能源領域面臨嚴峻挑戰(zhàn)，能源革命的首次提出彰顯了中央在能源領域進行根本性變革的決心。習近平總書記提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制革命及加強國際合作的“四革命一合作”戰(zhàn)略思想，成為指導我國能源中長期發(fā)展的行動指南。
作為能源革命戰(zhàn)略的重要一環(huán)，能源技術革命是助推能源消費、供給、體制革命和加強國際合作的基礎，是實現(xiàn)“十三五”時期建設綠色、低碳、安全、高效可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系目標的支撐，是建設創(chuàng)新型國家的重要內容。推動能源技術革命，必須明確總體目標和發(fā)展方向，力爭在國家發(fā)展緊密聯(lián)系的重大領域有所突破，同時要加強配套機制，保障能源技術革命高效推進。
能源技術革命是推動能源革命的根本手段
1．能源技術革命的提出
改革開放以來，我國能源市場化改革不斷推進。經過長期發(fā)展，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，但同時也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。
面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，明確提出中國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。能源技術革命的首次提出，標志著能源技術創(chuàng)新已經擺在能源發(fā)展全局的核心位置，改革進入快車道。
2．能源技術革命在能源革命中起決定性作用
能源技術創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，是推動能源革命的根本手段。
推動能源消費革命，首先要抑制不合理的能源消費，提高能源利用效率，要通過推行更嚴格的能效環(huán)保標準，加快燃煤發(fā)電升級與改造，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的能源產業(yè)“升級版”。能源技術革命著力于自主創(chuàng)新，新技術的研發(fā)應用是提高能效的重要手段，能夠為抑制不合理能源消費、促進能源消費轉型打下技術基礎，是形成節(jié)能型生產和消費新模式的重要途徑。
推動能源供給革命，要建立多元供應體系，在大力推進煤炭清潔高效利用的同時，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。能源技術革命是發(fā)展多層次能源供給的重要支撐，只有通過技術創(chuàng)新推動新能源開發(fā)與應用，才能有效加強能源供給基礎設施建設，為建立多元供應體系打下基礎。
推動能源體制革命，要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。能源技術革命是推進能源價格市場化改革的重要手段，通過能源技術創(chuàng)新降低成本，提高新能源和可再生能源的經濟性，帶動產業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而為市場化價格機制的形成和構建有效競爭的市場結構和市場體系創(chuàng)造條件。
全方位加強國際合作，要以開放條件下的能源安全為目標，在各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。能源技術革命能夠有效提升能源發(fā)展水平，縮小與發(fā)達國家能源科技發(fā)展差距，進一步促進國內外能源項目對接，提高能源產業(yè)國際競爭力，從而為加強國內外能源交流協(xié)作，建立全方位國際合作關系奠定基礎。
能源技術革命是建設創(chuàng)新型國家的重要內容
作為未來經濟社會發(fā)展最重要依賴因素，能源技術發(fā)展目前面臨著結構不合理、環(huán)境承載能力基本達到極限等諸多瓶頸制約。未來30年全球能源消費總量將增加56%，化石能源仍然是2050年能源構成的基礎。在我國，煤炭的消費比重超過60%，占全球的總產量接近一半，但由于能源利用粗放，綜合能源效率還不足40%，技術創(chuàng)新力不足，燃氣輪機、電力電子等核心技術和關鍵裝備與國外差距較大?？萍紱Q定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源。在當前新技術革命和產業(yè)變革醞釀期，我們面臨的機會和挑戰(zhàn)并存，必須堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設步伐。
建設創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點以及調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，包含社會、經濟、文化等多方面內容，要著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要推動國民經濟又快又好發(fā)展，要激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制。
能源技術創(chuàng)新作為建設創(chuàng)新型國家的重要內容，我國未來一段時期八大重點產業(yè)技術創(chuàng)新方向之一，是推動產業(yè)邁向中高端、有效應對國際競爭的關鍵手段，能夠為創(chuàng)新型國家建設提供重要技術支撐。因此必須走追趕與跨越并舉的道路，全力推動能源技術革命，助力創(chuàng)新型國家建設穩(wěn)步向前。
1．技術創(chuàng)新引領時代變革
科學技術是第一生產力，技術創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。500年來世界經濟中心幾度遷移，但科技創(chuàng)新這個主軸一直在支撐經濟發(fā)展，引導著社會走向。歐美國家抓住蒸汽機革命、電氣革命和信息技術革命等重大機遇，躍升為世界大國和世界強國，證明了技術創(chuàng)新是引領時代變革的首要因素。
當前世界范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各大國都在積極強化創(chuàng)新部署，如美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略等，信息科技、生物科技、新材料技術、新能源技術得到廣泛應用。相比之下，我國能源技術創(chuàng)新底子薄、創(chuàng)新力量相對不足，趕超世界科技大國的難度不小，必須貫徹立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體、持續(xù)發(fā)展的國家意志和國家戰(zhàn)略。只有把技術創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，才能緊扣世界發(fā)展脈搏，順應世界發(fā)展大勢，趕上世界發(fā)展腳步，從后發(fā)到先發(fā)、從跟跑到領跑，引領世界技術創(chuàng)新發(fā)展新潮流。
2．能源在國際政治經濟競爭中占居核心地位
能源是人類活動的重要物質基礎，社會越發(fā)展，人類對能源的依賴程度就越高。著名經濟學家西奧多·W·舒爾茨就指出：“能源是無可替代的，現(xiàn)代生活完全是架構于能源之上，雖然能源可以像任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。”自工業(yè)革命以來，能源安全問題就開始出現(xiàn)，人類戰(zhàn)爭史在一定意義上就是能源資源的爭奪史。兩次世界大戰(zhàn)中，能源躍升為影響戰(zhàn)爭結局、決定國家命運的重要因素，能源安全的重要性得到國際社會普遍認同。
當今時代，能源不僅象征著財富，更象征著權力，它與政治緊密相連，具有強烈的國際政治特征。能源安全不僅與國內供求矛盾及對外依存度相聯(lián)系，還與一國對世界資源豐富地區(qū)的外交、軍事影響力和控制力等相聯(lián)系。能源安全已經不是單純的能源問題，也不是單純的經濟問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經濟利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題。
3．科學技術是能源發(fā)展的決定性因素
伴隨科學技術的重大發(fā)明和革新，人類開拓出了新的生產領域，不斷改變社會產品結構。與此同時，人類社會對能源的需求發(fā)生了重大的變化：一是勞動生產率大幅度的提高，產品產量劇增，能源消耗量也急劇增加；二是高技術、高性能的新產品不斷取代傳統(tǒng)的老產品，低能耗的產品不斷取代高能耗產品；三是產品質量不斷提高，產品耗能數(shù)量減少，廢品率降低，原材料和能源利用率提高。
隨著能源消耗量伴隨著產品產量急劇增加，能源形勢隨之愈發(fā)緊張，人們逐漸認識到了節(jié)約和有效利用能源，最終要依靠科技發(fā)展。也正是由于科學技術的迅猛發(fā)展，以頁巖氣為代表的新能源得到開采利用，從而極大地推動了各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過科技進步與創(chuàng)新，人類在改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式、減少環(huán)境污染和合理利用資源等方面取得了積極進展，為建立可持續(xù)的循環(huán)經濟體系和生產模式奠定了基礎。
4．能源技術創(chuàng)新是建設現(xiàn)代能源體系的手段
要實現(xiàn)建設綠色、低碳、安全、高效可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的總體目標，必須以能源技術創(chuàng)新作為基礎，必須進一步加大技術研發(fā)應用力度，為建設現(xiàn)代能源體系提供技術支撐。
技術創(chuàng)新推動綠色能源發(fā)展：發(fā)展綠色能源，必須大力開發(fā)清潔無污染的新能源。技術創(chuàng)新是新能源由實驗階段走向大規(guī)模應用的關鍵一環(huán)，是傳統(tǒng)能源通向綠色能源的捷徑和根本，是發(fā)展綠色能源的重要手段。
技術創(chuàng)新推動低碳能源發(fā)展：發(fā)展低碳能源，必須通過擴大產業(yè)規(guī)模，緩解經濟發(fā)展和氣候變化對碳排放產生的不同要求這一根本矛盾。技術創(chuàng)新是推動低碳產業(yè)快速發(fā)展的動力來源，是掌握低碳能源核心競爭力的決定性因素，是發(fā)展低碳能源的重要手段。
技術創(chuàng)新推動安全能源發(fā)展：發(fā)展安全能源，必須著眼于能源儲量、能源多樣性、能源可持續(xù)性、物理安全等多個方面。技術創(chuàng)新是帶動產業(yè)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要引擎，是培育新增長點、帶動產業(yè)轉型升級的基礎支撐，是發(fā)展安全能源的重要手段。
技術創(chuàng)新推動高效可持續(xù)能源發(fā)展：發(fā)展高效可持續(xù)能源，必須通過新能源開發(fā)，降低污染消耗同時增加能源利用效率，推進能源結構多元化。技術創(chuàng)新是完善能源供給、豐富能源種類、提高能源質量的可靠保障，是構建可持續(xù)能源戰(zhàn)略體系的有力翅膀，是發(fā)展高效可持續(xù)能源的重要手段。
總體來看，建設綠色、低碳、安全、高效可持續(xù)的現(xiàn)代能源目標體系必須依靠技術進步，自主創(chuàng)新和研發(fā)應用水平決定著建設現(xiàn)代能源體系的成敗。
5．我國能源技術發(fā)展水平亟待提升
當前新一輪能源技術革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)，正在并將持續(xù)改變世界能源格局。主要能源大國均出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，采取行動加快能源科技創(chuàng)新。
美國發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計劃，提出形成從基礎研究到最終市場解決方案的完整能源科技創(chuàng)新鏈條。日本陸續(xù)出臺了《面向2030 年能源環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》等計劃，推進節(jié)能和可再生能源，發(fā)展新儲能技術。歐盟制訂了《2050 能源技術路線圖》等戰(zhàn)略計劃，突出可再生能源在能源供應中的主體地位。各主要國家均把能源技術視為新一輪科技革命和產業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點，增強國家競爭力和保持領先地位。
近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術裝備自主化水平顯著提升，建設了一批具有國際先進水平的重大能源技術示范工程。初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關鍵裝備技術，大型天然氣液化、長輸管道電驅壓縮機組等成套設備實現(xiàn)自主化，煤礦綠色安全開采技術水平進一步提升，智能電網和多種儲能技術快速發(fā)展，陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、纖維素乙醇等關鍵技術均取得重要突破。一系列具備國際先進水平的重大能源示范工程成果標志著我國能源科技水平得到了跨越式發(fā)展。但取得成績的同時要看到與世界能源科技強國還有明顯差距，主要體現(xiàn)在核心技術缺乏，關鍵材料裝備依賴進口；產學研結合不夠緊密，創(chuàng)新活動與產業(yè)需求脫節(jié)；創(chuàng)新體制機制不夠完善，人才培養(yǎng)、管理和激勵制度有待改進；以及缺少長遠謀劃和戰(zhàn)略布局等幾方面。因此推動能源技術革命已經迫在眉睫，必須大力推進能源技術創(chuàng)新，縮小與國際先進水平差距，早日躋身世界能源科技強國之列。
圍繞五大方向，著力推動能源技術革命
為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央財經領導小組第六次會議和國家“十三五”規(guī)劃綱要精神，推動實施能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮能源技術創(chuàng)新在建設清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中的引領和支撐作用，國家發(fā)展改革委、國家能源局頒布了《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》。
《計劃》明確了我國能源技術革命的總體目標：到2020年，能源自主創(chuàng)新能力大幅提升，一批關鍵技術取得重大突破，能源技術裝備、關鍵部件及材料對外依存度顯著降低，我國能源產業(yè)國際競爭力明顯提升，能源技術創(chuàng)新體系初步形成；到2030年，建成與國情相適應的完善的能源技術創(chuàng)新體系，能源自主創(chuàng)新能力全面提升，能源技術水平整體達到國際先進水平，支撐我國能源產業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，進入世界能源技術強國行列。
《計劃》指明了我國推動能源技術革命的五大方向：
第一，圍繞“兩個一百年”奮斗目標提供能源安全技術支撐。通過能源技術創(chuàng)新加快化石能源勘探開發(fā)和高效利用，構建常規(guī)和非常規(guī)、化石和非化石、能源和化工以及多種能源形式相互轉化的多元化能源技術體系。
第二，圍繞環(huán)境質量改善目標提供清潔能源技術支撐。通過能源技術創(chuàng)新，大幅減少能源生產過程污染排放，提供更清潔的能源產品，加強能源伴生資源綜合利用，構建清潔、循環(huán)的能源技術體系。
第三，圍繞二氧化碳峰值目標提供低碳能源技術支撐。通過能源技術創(chuàng)新，加快構建綠色、低碳的能源技術體系。
第四，圍繞能源效率提升目標提供智慧能源技術支撐。實現(xiàn)各種能源資源的最優(yōu)配置，構建一體化、智能化的能源技術體系。
第五，圍繞能源技術發(fā)展目標提供關鍵材料裝備支撐。重點發(fā)展特種金屬功能材料、高性能結構材料、特種無機非金屬材料、先進復合材料、高溫超導材料、石墨烯等關鍵材料和其他關鍵裝備。
《計劃》同時列舉了包括“煤炭無害化開采技術創(chuàng)新”、“非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術創(chuàng)新”、“煤炭清潔高效利用技術創(chuàng)新”、“二氧化碳捕集、利用與封存技術創(chuàng)新”、“先進核能技術創(chuàng)新、乏燃料后處理與高放廢物安全處理處置技術創(chuàng)新”、“高效太陽能利用技術創(chuàng)新”、“大型風電技術創(chuàng)新”、“氫能與燃料電池技術創(chuàng)新”、“高效燃氣輪機技術創(chuàng)新”、“生物質海洋、地熱能利用技術創(chuàng)新”、“先進儲能技術創(chuàng)新”、“現(xiàn)代電網關鍵技術創(chuàng)新”、“能源互聯(lián)網技術創(chuàng)新”、“節(jié)能與能效提升技術創(chuàng)新”等15項重點任務。同時發(fā)布的《能源技術革命重點創(chuàng)新行動路線圖》則明確了上述15項重點任務的具體創(chuàng)新目標、行動措施以及戰(zhàn)略方向。
加強全方位配套機制，保障能源技術革命高效推進
推動能源技術革命，需要制度、政策、市場相互作用、協(xié)同演進，保障能源技術革命高效推進。國家層面要制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)層面要以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合，人才層面要加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進高端人才。具體來看，需要加強以下幾個方面保障機制：
一是要完善能源技術創(chuàng)新環(huán)境。要盡快建立健全能源領域相關法律法規(guī)及科技成果轉化、知識產權保護、標準化等配套政策法規(guī)。完善能源技術項目全生命周期閉環(huán)評價體系，加強事中事后監(jiān)管和服務，突出創(chuàng)新績效評價。
二是要激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力。建立健全企業(yè)主導的能源技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好局面。
三是要夯實能源技術創(chuàng)新基礎。深化能源領域科研院所分類改革和高等學?？蒲畜w制機制改革，培育一批具有宏觀戰(zhàn)略思維和市場思維的復合型管理人才。
四是要完善技術創(chuàng)新投融資機制。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對能源技術重點領域的支持力度。
五是要創(chuàng)新稅收價格保險支持機制。實施有利于能源技術創(chuàng)新的稅收政策，完善能源企業(yè)研發(fā)費用計核方法，切實減輕能源企業(yè)稅收負擔，針對能源技術創(chuàng)新示范工程落實資源、能源、土地等要素和產品價格優(yōu)惠政策。
六是要深化能源科技國際合作交流。制定能源技術創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極開展全方位、多層次、高水平的能源技術國際合作。結合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，依托重大能源項目，推動我國先進能源技術、裝備和標準“走出去”。（景春梅 作者系經濟學博士，供職于中國國際經濟交流中心）
