?我國(guó)在光伏發(fā)電扶貧方面，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。
近期相關(guān)部委出臺(tái)的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)光伏扶貧作了精確規(guī)定。2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏扶貧是造血型扶貧，只要發(fā)了電，電網(wǎng)都能收購(gòu)，因此比較穩(wěn)定，能夠保證貧困人口的收入。
各省積極開(kāi)展光伏扶貧
光伏扶貧最早于2013年在安徽省金寨縣試點(diǎn)。2014年10月國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》后，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等五省區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)范圍。去年，國(guó)家能源局專(zhuān)門(mén)規(guī)劃1.5GW的指標(biāo)用于光伏扶貧項(xiàng)目。試點(diǎn)成功后，國(guó)家正式推進(jìn)。
山東省制訂計(jì)劃顯示，《山東省光伏扶貧實(shí)施方案》明確提出，2016年至2018年，通過(guò)3年集中組織開(kāi)展光伏扶貧工程，力爭(zhēng)惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)。
新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦表示，光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃每25千瓦扶持1個(gè)貧困戶(hù)，至少保持20年的扶貧模式，可精準(zhǔn)扶貧2.88萬(wàn)戶(hù)約14萬(wàn)人，確保貧困家庭穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)增收。
湖北省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)“實(shí)施方案”，2016年至2019年，湖北省計(jì)劃在全省已建檔立卡貧困戶(hù)屋頂或周?chē)臻e地安裝3至5千瓦的戶(hù)用分布式光伏系統(tǒng)，重點(diǎn)結(jié)合易地扶貧搬遷工程，建設(shè)與建筑物相結(jié)合的戶(hù)用式光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電收益歸貧困戶(hù)所得。
同時(shí)，在建檔立卡貧困村因地制宜實(shí)施小型光伏電站扶貧，利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)50至100千瓦左右的小型光伏電站，發(fā)電收益歸貧困村或貧困戶(hù)所得。在20至25年內(nèi)，每年為貧困村和貧困戶(hù)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入。
目前，國(guó)家規(guī)定湖北省2016年光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，省級(jí)補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)(補(bǔ)貼5年)。據(jù)測(cè)算，目前光伏發(fā)電項(xiàng)目每千瓦投資約8000元，25年年平均收益約1000元，建設(shè)3千瓦戶(hù)用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，投資約2.4萬(wàn)元，25年年均收益約3000元;建設(shè)50千瓦小型光伏電站，投資40萬(wàn)元，25年年均收益約5萬(wàn)元。
甘肅省發(fā)展改革委印發(fā)《甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)和《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)甘肅省光伏扶貧工程。
《規(guī)劃》指出，光伏扶貧工程是長(zhǎng)期穩(wěn)定增加貧困戶(hù)收入的一種重要方式，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)村用能方式、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措。規(guī)劃利用5年時(shí)間，按照政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、農(nóng)戶(hù)自愿參加的原則，重點(diǎn)在定西、天水、慶陽(yáng)、臨夏、平?jīng)?、甘南、白銀、蘭州、武威等9個(gè)市(州)的48個(gè)貧困縣(區(qū))和酒泉市的11個(gè)整建制移民鄉(xiāng)實(shí)施光伏扶貧工程，與新農(nóng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷工程及種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)相結(jié)合，利用荒山、荒坡等土地資源，建設(shè)每戶(hù)3千瓦、共計(jì)5萬(wàn)個(gè)戶(hù)用分布式發(fā)電系統(tǒng)和每個(gè)約2萬(wàn)千瓦、共計(jì)50座的集中式電站，戶(hù)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到15萬(wàn)千瓦，集中式光伏扶貧電站并網(wǎng)裝機(jī)容量105萬(wàn)千瓦。探索開(kāi)展飛地光伏扶貧和利用現(xiàn)有光伏電站扶貧工作。按照集中式電站每1萬(wàn)千瓦帶動(dòng)一定數(shù)量貧困戶(hù)的安排，集中式和戶(hù)用兩類(lèi)電站共將帶動(dòng)占全省建檔立卡貧困戶(hù)總量的9.1%、計(jì)9.2萬(wàn)貧困戶(hù)(包括無(wú)勞動(dòng)能力戶(hù)和殘疾人等)持續(xù)20年增收，每戶(hù)每年增收3000元左右。
河北省發(fā)布《2016年光伏扶貧實(shí)施方案》提出，今年將重點(diǎn)在45個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和燕太特困片區(qū)縣實(shí)施光伏扶貧工程。計(jì)劃通過(guò)光伏扶貧惠及貧困人口不少于4萬(wàn)人，建設(shè)光伏扶貧電站200萬(wàn)千瓦，原則上每個(gè)貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超5萬(wàn)千瓦。
今年山西將安排1.5億元，在58個(gè)貧困縣的300個(gè)貧困村建設(shè)100千瓦村級(jí)分布式光伏扶貧電站。山西將光伏扶貧試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和22個(gè)省級(jí)貧困縣，并安排1.5億元資金，在300個(gè)建檔立卡的貧困村分別建設(shè)100千瓦村級(jí)分布式光伏扶貧電站。根據(jù)測(cè)算，建設(shè)一個(gè)100千瓦的光伏電站需要90萬(wàn)元左右，省級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元，剩余40萬(wàn)元將利用扶貧資金進(jìn)行配套，貧困戶(hù)無(wú)需承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
銀行加入光伏扶貧陣列
林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏扶貧不只是對(duì)貧困人口起到作用，對(duì)光伏企業(yè)也是巨大的利好。
2015年，全球光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到22900萬(wàn)千瓦，同比增加29%，新增裝機(jī)容量達(dá)到5060萬(wàn)千瓦，同比增加25.6%。中國(guó)在2015年新增裝機(jī)容量為1513萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)42.7%。企業(yè)可以借此增加銷(xiāo)量。
業(yè)界認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“2020年前，確保16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶(hù)增加收入3000元以上”，資金來(lái)源是重中之重。
國(guó)內(nèi)有三家政策性銀行與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署了《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。分別為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國(guó)進(jìn)出口銀行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。另外中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行也加入了光伏扶貧的陣列。
地方性銀行也紛紛發(fā)放光伏貸款，支持農(nóng)戶(hù)建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。目前推出光伏貸款的有浙江諸暨農(nóng)商銀行、金華成泰農(nóng)商銀行、臨安信用社、龍游農(nóng)信聯(lián)社湖鎮(zhèn)信用社、山東慶云農(nóng)商銀行、安徽阜南農(nóng)商銀行、浙江海寧農(nóng)商銀行、農(nóng)行江西分行，安徽霍邱縣光伏小額扶貧貸款，江西贛州銀行精準(zhǔn)扶貧光伏項(xiàng)目貸款，浙江龍游縣“幸福金頂”小額貸款，山東淄博郵儲(chǔ)銀行“光伏小額貸”，浙江磐安縣農(nóng)信聯(lián)社“光富貸”，浙江桐鄉(xiāng)農(nóng)商銀行“綠能貸”，山西澤州農(nóng)商行“光伏扶貧貸款”，浙江玉環(huán)農(nóng)村合作銀行“光伏貸”，浙江象山農(nóng)村合作信用聯(lián)社光伏貸款。
“但值得注意的是，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，這是不能被光伏建設(shè)所使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差，安裝光伏系統(tǒng)時(shí)很容易有風(fēng)險(xiǎn)，目前還無(wú)法改造，這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，荒山荒坡等未利用地是建設(shè)光伏電站的理想場(chǎng)所，相關(guān)公司要根據(jù)政策分步驟進(jìn)行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線，不能利用耕地進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目，這需要光伏企業(yè)和地方主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商?！?/p>
除了單純的發(fā)電，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏發(fā)電扶貧可以和農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來(lái)，光伏農(nóng)業(yè)走的是電力和農(nóng)產(chǎn)品的雙重盈利路子，不同于光伏電站或農(nóng)業(yè)大棚單獨(dú)的盈利模式，效益也相當(dāng)可觀。
據(jù)記者了解，某地在大棚上建光伏發(fā)電站，每座大棚投資30萬(wàn)元，項(xiàng)目合計(jì)總投資為900萬(wàn)元。每年項(xiàng)目可發(fā)電120萬(wàn)千瓦時(shí)，售電效益為140萬(wàn)元。蔬菜種植、觀光、采摘每年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50萬(wàn)元，利潤(rùn)總額達(dá)到190萬(wàn)元。單純的光伏電站一般8—10年可收回利潤(rùn)，而光伏農(nóng)業(yè)大棚約4—5年就可以回收成本，實(shí)現(xiàn)盈利。以25年的使用期限計(jì)算，光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后期的盈利能力十分顯著。
