光伏用地亂象頻現(xiàn) 多項(xiàng)目“帶病上網(wǎng)”
董曙光
近幾年，在利好政策的激勵(lì)下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，但在項(xiàng)目用地方面卻亂象頻出，給這一產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展埋下隱患。
近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在四川省鹽源縣采訪發(fā)現(xiàn)，四川中為新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中為能源”）在該縣白烏鎮(zhèn)三棵樹(shù)(81.220, -0.37, -0.45%)村投資建設(shè)的50MWP光伏電站項(xiàng)目，因存在違法用地行為，該縣國(guó)土局對(duì)其下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知》（【2014】5號(hào)）。
10月20日，鹽源縣國(guó)土局局長(zhǎng)敬蜀川在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)土局已對(duì)中為能源涉及約1公頃永久性建設(shè)用地部分進(jìn)行了處罰，相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)正在向上級(jí)政府報(bào)批，目前相關(guān)手續(xù)還未辦下來(lái)。而國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司工作人員告訴記者，在并網(wǎng)方面，該公司手續(xù)齊全，符合上網(wǎng)條件，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。
10月27日，四川省發(fā)改委回復(fù)本報(bào)記者的內(nèi)容顯示，從項(xiàng)目備案角度，不存在未批先建的違法行為。具體涉及國(guó)土違法情況需到國(guó)土部門(mén)了解。
然而，截至記者發(fā)稿，并未收到四川省國(guó)土資源廳的回復(fù)。
中國(guó)太陽(yáng)能學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦向記者表示，從整個(gè)光伏電站項(xiàng)目違規(guī)用地問(wèn)題看，其實(shí)是體現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。企業(yè)哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都很難做好，企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要按照相關(guān)程序，避免遭受處罰。手續(xù)不齊全而并網(wǎng)發(fā)電，是有問(wèn)題的，這說(shuō)明監(jiān)管部門(mén)的管理存在漏洞。
趕工期違規(guī)占地
四川省發(fā)改委向記者提供的材料顯示，2014年3月31日和2015年5月14日，四川省發(fā)改委分別對(duì)中為能源50MWP光伏發(fā)電站及相關(guān)輔助設(shè)施和二期項(xiàng)目（建設(shè)內(nèi)容為新建50MW光伏電站、35KV中壓配電系統(tǒng)）進(jìn)行了備案。
然而，中為能源為趕工程進(jìn)度，在一期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中卻出現(xiàn)了違法用地行為。
上述一期項(xiàng)目于2014年11月4日被鹽源縣國(guó)土資源局立案調(diào)查。該局就中為能源未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用國(guó)有未利用地建設(shè)升壓站和綜合樓的行為，下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知》（【2014】5號(hào)），責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為，聽(tīng)候處理。
“2014年9月26日，我們巡視發(fā)現(xiàn)，中為能源未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用白烏鎮(zhèn)三棵樹(shù)村國(guó)有未利用地約1公頃，建設(shè)光伏升壓站和中央控制室（工業(yè)用地）?！丙}源縣國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察股楊姓工作人員直言，該公司為趕工期，提前進(jìn)行了建設(shè)，建設(shè)時(shí)未取得用地手續(xù)，屬邊報(bào)邊用行為。
據(jù)鹽源縣提供的《違法案件處理決定呈報(bào)表》顯示，鹽源縣國(guó)土局對(duì)其作出行政處罰：責(zé)令退還非法占用土地；沒(méi)收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施；處非法占地25元/平方米的罰款，即：259450元。“企業(yè)如數(shù)繳納了罰款，但對(duì)其他處罰并未執(zhí)行?！本词翊ū硎?。
此外，記者注意到，2015年9月18日，國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)改委等六部委出臺(tái)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)【2015】5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），明確提出對(duì)于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途的，在年度土地變更調(diào)查時(shí)做出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。
10月21日，記者就中為能源未利用土地部分是否以租賃形式取得，其用地是否報(bào)鹽源縣國(guó)土局備案，永久性建設(shè)用地部分是否取得用地手續(xù)的相關(guān)疑問(wèn)，向鹽源縣國(guó)土局采訪核實(shí)。
“中為能源光伏電站項(xiàng)目的太陽(yáng)能板陣列占用的為國(guó)有未利用地，采用租賃形式。目前沒(méi)有備案，原因是當(dāng)時(shí)國(guó)家的相關(guān)政策（《意見(jiàn)》）還未出臺(tái)?！本词翊ň珠L(zhǎng)說(shuō)，該項(xiàng)目約1公頃的永久性建設(shè)用地部分的手續(xù)正在向上級(jí)政府報(bào)批。不過(guò)，用地手續(xù)暫時(shí)還未批下來(lái)。
公開(kāi)信息顯示，中為能源在鹽源縣三棵樹(shù)50MWp光伏電站項(xiàng)目，屬該縣政府招商引資項(xiàng)目。一期項(xiàng)目于2014年9月開(kāi)始建設(shè)，于2015年1月4日正式并網(wǎng)發(fā)電。二期項(xiàng)目于2015年6月動(dòng)工開(kāi)建，同年12月16日正式并網(wǎng)發(fā)電。
當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士表示，雖然光伏發(fā)電屬于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，但是合法性和安全性是并網(wǎng)發(fā)電的兩個(gè)基本條件。所謂合法性，主要指上網(wǎng)方面，供電側(cè)企業(yè)要有合法的手續(xù)，也包括生產(chǎn)建設(shè)方面，并且企業(yè)資質(zhì)也要達(dá)到要求；安全性主要指技術(shù)層面，如果電壓不穩(wěn)，對(duì)電網(wǎng)的安全性將造成影響。
10月26日，國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)處呂處長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)表示，中為能源在并網(wǎng)發(fā)電方面，手續(xù)齊全，符合上網(wǎng)條件，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。
據(jù)四川省發(fā)改委出具的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書(shū)》（川投資備【51000014033101】0022號(hào)）文件顯示，中為能源50MWp光伏發(fā)電站項(xiàng)目，計(jì)劃用地1200畝，總投資約5.28億元。其中，國(guó)內(nèi)貸款約4.22億元，企業(yè)自籌資金約1.06億元。（川投資備【5100001505140】0030號(hào)）文件顯示，二期項(xiàng)目計(jì)劃用地1200畝，總投資約4.59億元。其中，國(guó)內(nèi)貸款約3.68億元，自籌資金約0.92億元。
工商信息顯示，中為能源于2012年5月18日注冊(cè)，注冊(cè)資本8000萬(wàn)元，其主要經(jīng)營(yíng)太陽(yáng)能、風(fēng)能的技術(shù)推廣服務(wù)和環(huán)保工程等。注冊(cè)地址為成都市高新區(qū)高升橋東路2-6號(hào)A4幢W6層04號(hào)。10月26日，記者在此處看到的卻是空無(wú)一人的房間，房門(mén)緊鎖。經(jīng)多方了解，該公司并未在此辦公。
據(jù)知情人士透露，中為能源法人代表王麗（現(xiàn)已變更）曾經(jīng)在南京建鄴區(qū)海峽城4號(hào)樓4 樓以環(huán)聯(lián)巨能能源發(fā)展有限公司名義對(duì)外簽署合同，而上述地址也是江蘇智慧聚能能源發(fā)展有限公司所在地。據(jù)了解，四川省的部分光伏發(fā)電項(xiàng)目由南京方面牽頭，四川當(dāng)?shù)夭僮?，四川鹽源縣白烏光伏發(fā)電就是其中的一個(gè)項(xiàng)目。
針對(duì)上述問(wèn)題，10月26日起，記者多次致電、發(fā)信息試圖與中為能源相關(guān)負(fù)責(zé)人核實(shí)采訪。該公司一位不愿具名的人員告訴記者會(huì)安排公司相關(guān)人員與記者聯(lián)系。但截至發(fā)稿前，并未獲得相關(guān)答復(fù)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之“梗”
實(shí)際上，上述項(xiàng)目違法用地問(wèn)題并非個(gè)案。雖然國(guó)家主管部門(mén)曾多次強(qiáng)調(diào)不許違規(guī)占用土地，但近年來(lái)光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到監(jiān)管部門(mén)處罰的現(xiàn)象卻頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。
今年9月10日，本報(bào)以《中電投旗下光伏項(xiàng)目違規(guī)占地遭罰 涉事企業(yè)“喊冤”》為題，對(duì)福建省最大的光伏與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站項(xiàng)目剛剛并網(wǎng)就因涉嫌非法占用土地遭到罰款并限期拆除的處罰進(jìn)行了報(bào)道。
公開(kāi)資料顯示，上述項(xiàng)目開(kāi)工于2015年10月，由中國(guó)電力投資集團(tuán)旗下子公司——中電國(guó)際新能源控股有限公司攜手福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司在漳浦縣赤土鄉(xiāng)合資建設(shè)。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容將包括新建容量為80MW的110KV升壓站、光伏組件、110KV配電裝置項(xiàng)目等各項(xiàng)設(shè)施，總投資為12億元，占地約2000畝，整個(gè)工程主要分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電兩部分，綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部分的項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后也將成為福建省首個(gè)光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游相結(jié)合的項(xiàng)目。今年3月16日，福建省經(jīng)信委同意漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站并入電網(wǎng)運(yùn)行。4月20日，該項(xiàng)目正式投產(chǎn)發(fā)電。
涉事企業(yè)曾向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，公司項(xiàng)目于2015年9月就已經(jīng)向漳浦縣國(guó)土局上報(bào)了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的變更申請(qǐng)，但遲遲未得到批復(fù)，而上級(jí)部門(mén)要求項(xiàng)目去年就開(kāi)工建設(shè)，雖然涉嫌未批先建，但作為項(xiàng)目投資方，漳浦中電也只能“邊建邊批”。
2015年5月23日，黃河水利委員會(huì)叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資19.77億元，于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復(fù)核核準(zhǔn)，但直至項(xiàng)目主體工程完工之時(shí)未獲得水利行政主管部門(mén)審查意見(jiàn)，最終被叫停。
2015年5月11日，青海省國(guó)土資源廳對(duì)5宗土地違法案件進(jìn)行掛牌督辦。其中，共和縣光伏園區(qū)道路違法占地案顯示，2014年4月共和縣交通局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地，隨后作出相應(yīng)處罰。
2013年12月25日，國(guó)家林業(yè)局通報(bào)甘肅省永昌縣清河灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法占用林地，該項(xiàng)目自2012年5月以來(lái)未辦理征收林地審核（批）手續(xù)，非法占用國(guó)家級(jí)公益林地944畝。
針對(duì)上述光伏電站違規(guī)用地現(xiàn)象頻出的原因。10月27日，孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，光伏電站項(xiàng)目違規(guī)用地問(wèn)題，其實(shí)是體現(xiàn)了整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該把其責(zé)任和全社會(huì)的義務(wù)充分結(jié)合起來(lái)，加大宣傳力度。在用地方面，政府行政命令干預(yù)是必要的，企業(yè)也應(yīng)該按照相關(guān)程序，一步一步來(lái)做，以免受監(jiān)管部門(mén)處罰。
同時(shí)他表示，目前在光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有三個(gè)主要的問(wèn)題：一是棄風(fēng)棄光，二是補(bǔ)貼拖欠，三是用地價(jià)格政策。尤其是分布式的光伏項(xiàng)目，用地價(jià)格越來(lái)越高，使得企業(yè)投資成本逐漸升高。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，要有上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，各地政府部門(mén)應(yīng)支持光伏實(shí)業(yè)的健康發(fā)展。
