?湖南省人民政府辦公廳關(guān)于 發(fā)《湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案(2016-2020年)》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案(2016-2020年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月27日
湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案(2016-2020年)
為貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020年)》(湘政辦發(fā)〔2014〕120號(hào))精神，制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國(guó)家實(shí)施低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分估計(jì)我省低碳發(fā)展面臨的困難，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)履行政府責(zé)任，進(jìn)一步明確未來(lái)五年低碳發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加快實(shí)施低碳發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成，更快建成天藍(lán)地綠水清的美麗湖南。
二、基本原則
(一)低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施低碳發(fā)展的本質(zhì)要求是建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略導(dǎo)向一致。要把低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步與低碳理念宣傳相結(jié)合。機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)低碳發(fā)展的兩個(gè)重要?jiǎng)恿Γ吞祭砟钚麄鲗?duì)于全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)的意識(shí)、消費(fèi)的方式具有關(guān)鍵作用，是牽引發(fā)展走向低碳之路的無(wú)形動(dòng)力。
(三)自主發(fā)展與對(duì)外合作相結(jié)合。加快改革步伐,建立適應(yīng)低碳發(fā)展的新機(jī)制，支持技術(shù)創(chuàng)新和推廣。開(kāi)展多樣化、多層次試點(diǎn)示范，探索具有湖南特色的低碳發(fā)展模式。同時(shí)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引進(jìn)國(guó)際氣候資金和先進(jìn)低碳技術(shù)，加快低碳發(fā)展步伐。
(四)政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。在發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)的同時(shí)，建立更加開(kāi)放的工作體系。積極發(fā)揮社會(huì)組織、科研院所、企業(yè)和公眾的作用，形成全社會(huì)共同參與、合力推動(dòng)低碳發(fā)展的良好氛圍。
三、總體目標(biāo)
--建立完善低碳發(fā)展制度框架體系。按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，以碳排放總量控制制度為基石、碳排放權(quán)交易制度為核心的低碳發(fā)展制度框架逐步建立和完善。其中，2016年完成國(guó)家部署的建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。
--低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣成效明顯。2017年建成湖南(國(guó)際)低碳技術(shù)交易中心，爭(zhēng)取全國(guó)低碳技術(shù)交易試點(diǎn)。促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣的融資、人才、信息等配套服務(wù)逐步建立完善，一批具有較好減排效果的低碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用。開(kāi)展科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)同步行動(dòng)，將低碳技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始形成、壯大，在新的發(fā)展方式下取得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。在低碳技術(shù)推廣體制機(jī)制方面取得一批創(chuàng)新成果，湖南成為全國(guó)低碳技術(shù)主要聚集地和輸出地。
--形成低碳發(fā)展理念宣傳常態(tài)化機(jī)制。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的公益宣傳機(jī)構(gòu)不斷增加，宣傳低碳發(fā)展理念成為常態(tài)，全社會(huì)低碳生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)，低碳消費(fèi)成為時(shí)尚，低碳發(fā)展理念深入人心。
--探索低碳發(fā)展模式。積極爭(zhēng)取國(guó)家在湖南開(kāi)展各類(lèi)低碳試點(diǎn)，組織開(kāi)展省級(jí)不同類(lèi)型、不同層次的低碳試點(diǎn)，形成一批各具特色的低碳城市、低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、景區(qū)等，具有引領(lǐng)和示范意義的低碳發(fā)展模式不斷豐富。支持低碳發(fā)展試點(diǎn)的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐步完善。
--全面實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的減碳目標(biāo)。碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%，全省二氧化碳排放總量控制在5.1億噸左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到12.7%左右，森林蓄積量達(dá)到5億立方米。
四、減碳工作措施
(一)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能與提高能效。重點(diǎn)是淘汰一批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行新的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，全面推廣節(jié)能減碳技術(shù)，提高工藝水平，全面推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)審核制度，整合資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)，減少資源和能源消耗。2020年比2015年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低10%。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展。到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2015年翻一番，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，品質(zhì)化提升生活型服務(wù)業(yè)，積極適應(yīng)新需求，開(kāi)拓新服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能管理、環(huán)境污染第三方治理、碳核查、低碳發(fā)展咨詢(xún)等服務(wù)新興業(yè)態(tài)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.5%。
建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，強(qiáng)化畜禽糞便資源化利用。全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新型能源。打造低碳技術(shù)推廣公共服務(wù)平臺(tái)，為全省園區(qū)、企業(yè)低碳發(fā)展提供服務(wù)與支持。到2020年，全省沼氣年產(chǎn)量突破10億m3，使用清潔能源的總戶(hù)數(shù)達(dá)到700萬(wàn)戶(hù);農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由2015年0.49提高到0.52，秸稈綜合利用率達(dá)到80%。
夯實(shí)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力整合完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)能源、資源利用效率，力爭(zhēng)成為低碳發(fā)展的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。打造低碳技術(shù)推廣公共服務(wù)平臺(tái)，為全省園區(qū)、企業(yè)低碳發(fā)展提供服務(wù)和支持。到2020年，寧鄉(xiāng)金洲產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為具有全國(guó)示范效應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)孵化園，湘潭高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園3個(gè)園區(qū)的碳排放強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)同類(lèi)園區(qū)先進(jìn)水平。
(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展非化石能源。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源，積極發(fā)展核電，推進(jìn)屋頂太陽(yáng)能和分布式光伏發(fā)電，推廣生物質(zhì)、沼氣等農(nóng)村新能源和太陽(yáng)能產(chǎn)品、新型節(jié)煤省柴爐灶的推廣應(yīng)用。在環(huán)長(zhǎng)株潭城市群推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，積極推動(dòng)地(水、空氣)源熱泵項(xiàng)目。到2020年，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到980萬(wàn)千瓦，非化石及其他能源占能源消費(fèi)總量比重升至15.6%。
科學(xué)有序開(kāi)發(fā)化石能源。加強(qiáng)煤炭資源的保護(hù)、勘探與合理開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)煤炭清潔利用，加大煤層氣和煤矸石綜合利用力度?？碧介_(kāi)發(fā)湘西北和湘中頁(yè)巖氣資源。適度發(fā)展火電，鼓勵(lì)發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，繼續(xù)支持關(guān)停小火電機(jī)組，大力推進(jìn)現(xiàn)役火電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造。加快"氣化湖南"建設(shè)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)天然氣"全覆蓋，縣縣用"，大力發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目和調(diào)峰電站。
(三)建立綠色低碳交通運(yùn)輸體系。
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展水陸交通。進(jìn)一步完善"七縱七橫"高速公路網(wǎng)和普通國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)，全面快速提升道路技術(shù)結(jié)構(gòu)和路面等級(jí)。提高水路交通在交通運(yùn)輸中的比例，推進(jìn)以洞庭湖為中心，湘、資、沅、澧干流為重點(diǎn)的內(nèi)河航道整治，保障重要航道千噸級(jí)船舶常年通航，湘江、沅水兩條國(guó)家高等級(jí)航道全年與長(zhǎng)江黃金水道的暢通連接，基本建成干支相連的高等級(jí)航道網(wǎng)。加快岳陽(yáng)、長(zhǎng)株潭、常德、衡陽(yáng)等港口規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)展港口服務(wù)功能。到2020年，三級(jí)(千噸級(jí))及以上航道里程達(dá)到1413公里左右，可通達(dá)全省重要港口城市。
推廣綠色交通運(yùn)輸裝備。積極調(diào)整優(yōu)化車(chē)輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快淘汰高能耗、低效率老舊車(chē)輛。引導(dǎo)貨運(yùn)車(chē)輛向重型化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化、序列化方向發(fā)展。加快內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化和LNG清潔能源化。加強(qiáng)城市交通建設(shè)，支持新能源汽車(chē)和潔凈能源公交車(chē)、出租車(chē)，城市公交車(chē)輛盡快實(shí)現(xiàn)全部達(dá)到國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)施第五階段車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)居民綠色出行，到2020年，新增及更換的公交車(chē)中新能源車(chē)輛比重達(dá)65%，14個(gè)市州人民政府駐地城市率先建成城市公共自行車(chē)交通等慢行系統(tǒng)。
積極推進(jìn)智能交通。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)客貨信息共享，提高運(yùn)輸效率，降低能耗。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，大力開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加全面、高效，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)入網(wǎng)率達(dá)到100%。
(四)發(fā)展低碳建筑。
加強(qiáng)新建建筑節(jié)能管理。推動(dòng)《湖南省民用建筑節(jié)能條例》修訂工作，研究推動(dòng)出臺(tái)《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣普及綠色建筑與建材，推廣可再生能源和屋頂綠化。出臺(tái)綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及更高能效和低能耗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在新建建筑項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各階段貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省新建建筑中綠色建筑的比例達(dá)到100%，新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造。對(duì)既有建筑年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析，制定節(jié)能改造計(jì)劃，實(shí)施激勵(lì)政策和強(qiáng)制措施。開(kāi)展節(jié)能改造示范，在有條件的地方集中連片實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步強(qiáng)制推廣。著力加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能管理，加快推進(jìn)能耗監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、能耗公示，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。
(五)加強(qiáng)碳匯開(kāi)發(fā)。
開(kāi)發(fā)森林碳匯。在長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，選擇符合碳匯造林條件的地塊實(shí)施碳匯造林，增加森林面積，提升森林質(zhì)量，使森林單位面積蓄積、森林植被總碳儲(chǔ)量穩(wěn)步提升。"十三五"期間，規(guī)劃實(shí)施碳匯造林50萬(wàn)畝。
增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。進(jìn)一步加強(qiáng)已建濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)和濕地公園保護(hù)管理，爭(zhēng)取1塊升級(jí)為國(guó)際重要濕地，新建國(guó)家濕地公園試點(diǎn)5個(gè)、省級(jí)濕地公園10個(gè)，恢復(fù)濕地面積9.23萬(wàn)公頃，確保全省濕地面積不低于102萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72.50 %以上。
(六)強(qiáng)化技術(shù)支撐。
加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施低碳科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快低碳共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施"四水一湖"水安全科技創(chuàng)新重大科技專(zhuān)項(xiàng)，突破有色、化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、形式多樣的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大低碳技術(shù)研發(fā)投入。
加快低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施"四個(gè)一"工程，即支持研究建立一套政府遴選和扶持低碳技術(shù)的政策措施、一支低碳技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金、一個(gè)低碳技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)、一個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化園。完善低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，以發(fā)布目錄、召開(kāi)推廣會(huì)等方式向社會(huì)推廣一批重點(diǎn)低碳技術(shù)及裝備，完善政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品制度，激發(fā)低碳技術(shù)創(chuàng)新活力。
(七)資源綜合利用。
礦產(chǎn)資源綜合利用。整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決制止亂挖濫采現(xiàn)象，有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)采。對(duì)具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的共生礦、伴生礦統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評(píng)價(jià)、開(kāi)采和利用，嚴(yán)禁采富棄貧，浪費(fèi)資源。積極推廣先進(jìn)技術(shù)工藝，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、廢石綜合利用。新建、改造一批新型礦山，推動(dòng)礦業(yè)生產(chǎn)基地化，建設(shè)一批礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)和礦業(yè)工業(yè)園區(qū)。
產(chǎn)業(yè)三廢綜合利用?；厥蘸屠蒙a(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、余熱、余壓，加快工業(yè)廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極利用工業(yè)和建筑固體廢棄物制作建筑材料，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)污泥、建筑垃圾、城市渣土等資源化利用，鼓勵(lì)和支持將可燃性廢棄物作為新型干法水泥生產(chǎn)的替代燃料等資源化工作。
城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，加快建設(shè)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)"三位一體"的再生資源回收體系，構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性的廢棄物和再生資源在線(xiàn)交易平臺(tái)，充分利用工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的可循環(huán)利用的廢金屬、廢舊機(jī)電設(shè)備、廢棄電器電子產(chǎn)品等資源。
(八)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。
以建立試點(diǎn)示范的方式逐步推進(jìn)城市建設(shè)的節(jié)約化、低碳化;在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理等方面廣泛采用節(jié)能低碳新技術(shù)，提高城市天然氣普及率。繼續(xù)推行城市自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)公眾采用公共交通方式出行，倡導(dǎo)"少開(kāi)一天車(chē)"、"低碳出行"等活動(dòng)，鼓勵(lì)共乘交通和低碳旅游方式，提倡旅游者選擇低碳交通工具或徒步旅游。
五、保障措施
(一)資金支持。每年從省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出中統(tǒng)籌安排資金用于支持實(shí)施我省低碳發(fā)展。
(二)制度創(chuàng)新。一是根據(jù)國(guó)家建立低碳發(fā)展制度框架的頂層設(shè)計(jì)和工作部署，重點(diǎn)抓好重大企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告核查、溫室氣體排放清單編制等建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要工作，2017年建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。二是加快低碳發(fā)展制度框架的配套法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等規(guī)章制度的建立完善。研究出臺(tái)促進(jìn)低碳發(fā)展的政策與措施。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。編制年度工作要點(diǎn)，明確責(zé)任分工，制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查。四是工程帶動(dòng)。發(fā)揮重大工程帶動(dòng)作用，組織實(shí)施一批重大工程。
(三)構(gòu)建綠色投融資機(jī)制。發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入低碳發(fā)展領(lǐng)域。
附件：2016年湖南省實(shí)施低碳發(fā)展工作要點(diǎn)和責(zé)任分工
附件
2016年湖南省實(shí)施低碳發(fā)展工作要點(diǎn)和
責(zé)任分工
為貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施低碳發(fā)展工作部署，根據(jù)《湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案(2016-2020年)》，制定2016年湖南省實(shí)施低碳發(fā)展主要工作和責(zé)任分工。
一、低碳發(fā)展制度創(chuàng)新基礎(chǔ)工作
(一)逐步完善湖南溫室氣體排放綜合管理平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)子系統(tǒng)建設(shè)，2016年4月，完成重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告系統(tǒng)的升級(jí)，為報(bào)告和報(bào)告核查做好準(zhǔn)備。根據(jù)工作進(jìn)展情況，研究建立碳排放權(quán)的配額分配管理系統(tǒng)、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(二)建立低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)核算體系。加快國(guó)家清潔發(fā)展基金贈(zèng)款課題關(guān)于溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系研究，盡早形成成果，為建立湖南省低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)核算體系奠定基礎(chǔ)。(省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合)
(三)確定參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。根據(jù)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量，按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)，提出參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。(省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委配合)
(四)召開(kāi)湖南參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)動(dòng)員和培訓(xùn)大會(huì)。召集市場(chǎng)主要參與方，即政府相關(guān)管理部門(mén)、重大企事業(yè)單位、第三方核查機(jī)構(gòu)召開(kāi)大會(huì)，傳達(dá)國(guó)家精神，布置具體工作，開(kāi)展參與市場(chǎng)的能力培訓(xùn)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(五)組織開(kāi)展重大企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告和報(bào)告核查工作。組織重大企事業(yè)單位上報(bào)2011、2012、2014年度溫室氣體排放情況;6月30日前，邀請(qǐng)第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)2011-2014年度報(bào)告進(jìn)行核查。(省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局配合)
(六)加快編制溫室氣體排放清單。加快編制2012和2014年度溫室氣體排放清單，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。配合國(guó)家組織專(zhuān)家評(píng)審。(省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省能源局配合)
(七)開(kāi)展碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案的研究和實(shí)施。組織專(zhuān)家緊密跟蹤國(guó)家方案的制定，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)研究，提出多套預(yù)案和對(duì)策。正式方案確定后，組織實(shí)施配額的分配。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(八)組織碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)。針對(duì)政府管理部門(mén)、重點(diǎn)企事業(yè)單位、第三方核查機(jī)構(gòu)等碳市場(chǎng)主要參與方，組織開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé)、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委配合)
二、低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣
(一)積極開(kāi)展重大低碳技術(shù)研發(fā)。針對(duì)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)需求，向社會(huì)廣泛征集項(xiàng)目指南建議，遴選一批社會(huì)效益凸顯、生態(tài)效益突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的低碳技術(shù)并在2016年科技計(jì)劃項(xiàng)目指南中發(fā)布，以專(zhuān)項(xiàng)形式開(kāi)展集中攻關(guān)。(省科技廳負(fù)責(zé)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳配合)
(二)籌建湖南省國(guó)際低碳技術(shù)交易中心。編制建設(shè)方案，選擇確定投資主體。督促項(xiàng)目業(yè)主按照建設(shè)方案加快籌建，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，爭(zhēng)取2017年中心開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(三)爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)湖南作為首個(gè)全國(guó)低碳技術(shù)交易試點(diǎn)。向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)湖南籌建低碳技術(shù)交易中心的建設(shè)方案，年內(nèi)爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)湖南作為首個(gè)全國(guó)低碳技術(shù)交易試點(diǎn)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(四)爭(zhēng)取省內(nèi)低碳技術(shù)和產(chǎn)品納入國(guó)家目錄。積極跟蹤國(guó)家低碳技術(shù)目錄和低碳產(chǎn)品目錄的編制，扎實(shí)做好省內(nèi)相關(guān)工作，力爭(zhēng)我省更多的低碳技術(shù)和產(chǎn)品列入目錄。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
三、低碳試點(diǎn)和低碳標(biāo)準(zhǔn)
(一)爭(zhēng)取國(guó)家低碳試點(diǎn)。編制試點(diǎn)工作方案，積極向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)，重點(diǎn)爭(zhēng)取長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市等三市納入國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，長(zhǎng)沙市成為國(guó)家首批碳排放達(dá)峰試點(diǎn)城市，長(zhǎng)沙縣作為全國(guó)首個(gè)低碳發(fā)展試點(diǎn)縣。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(二)開(kāi)展省級(jí)低碳試點(diǎn)。繼續(xù)督促推進(jìn)17個(gè)省級(jí)低碳城市、園區(qū)、企業(yè)、景區(qū)等不同類(lèi)型試點(diǎn)建設(shè)工作，積極為試點(diǎn)排憂(yōu)解難。適時(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游休閑、農(nóng)村社區(qū)等新的低碳試點(diǎn)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(三)制定發(fā)布低碳標(biāo)準(zhǔn)。2016年上半年，制定發(fā)布低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)研究制定低碳機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游休閑等一批低碳標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)布2-3項(xiàng)新的低碳標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省質(zhì)監(jiān)局配合)
四、減碳重大工程
(一)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。繼續(xù)實(shí)施"氣化湖南"工程，加快建設(shè)城步南山、岳陽(yáng)君山、懷化雪峰山、婁底大熊山等風(fēng)電場(chǎng)。加快小墨山、常寧核電前期工作。(省能源局負(fù)責(zé)，省經(jīng)信委配合)
(二)重點(diǎn)行業(yè)能效提升工程。開(kāi)展能效提標(biāo)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，抓好工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、電機(jī)能效提升、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造。(省經(jīng)信委負(fù)責(zé)，省發(fā)改委配合)
(三)"城市礦產(chǎn)"再利用工程。積極推進(jìn)婁底、資興等國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)汨羅、永興等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)耒陽(yáng)、冷水江等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)長(zhǎng)沙(瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng))國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
(四)城市固體廢棄物綜合利用工程。繼續(xù)加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)生活垃圾、生活廢水無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)垃圾填埋場(chǎng)、廢水處理廠(chǎng)建設(shè)甲烷氣收集利用系統(tǒng)，大力推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，減少甲烷排放量。加快婁底等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用國(guó)家示范基地建設(shè)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
(五)建筑能效提升工程。開(kāi)展《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》制定和《湖南省民用建筑節(jié)能條例》修訂的調(diào)研和起草工作。開(kāi)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)在建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中的政策和模式研究。發(fā)布綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范，編制綠色建筑施工圖審查要點(diǎn)，出臺(tái)更高能效、更低能耗的建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)沙等有條件的地區(qū)，政府投資新建的辦公、教育、醫(yī)療、文化建筑和2萬(wàn)平方米大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展超低能耗建筑試點(diǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(六)綠色低碳交通建設(shè)工程。積極推進(jìn)株洲市創(chuàng)建綠色交通城市項(xiàng)目、湖南南益高速公路創(chuàng)建綠色公路項(xiàng)目、岳陽(yáng)港創(chuàng)建綠色港口項(xiàng)目，加快項(xiàng)目減碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。做好公共交通節(jié)能減排工作，重點(diǎn)推廣電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。(省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))
(七)兩型農(nóng)業(yè)工程。積極推廣大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣利用工程、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)排放與糞污資源化利用工程。(省農(nóng)委負(fù)責(zé)，省發(fā)改委配合)
(八)碳匯開(kāi)發(fā)工程。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)封山育林、退耕還林、防護(hù)林、石漠化治理、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，穩(wěn)定高水平森林覆蓋率。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，大幅增加森林蓄積量。抓好生態(tài)公益林管護(hù)，建設(shè)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。加強(qiáng)濕地保護(hù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。開(kāi)展碳匯林業(yè)項(xiàng)目和啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，積極探索林業(yè)生態(tài)效益的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。(省林業(yè)廳負(fù)責(zé))
五、低碳發(fā)展國(guó)際合作
(一)落實(shí)已簽訂的合作協(xié)議。積極跟蹤落實(shí)與世界自然基金會(huì)、英國(guó)駐廣州領(lǐng)事館、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織簽訂的合作協(xié)議，確保協(xié)議落實(shí)。(省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合)
(二)擴(kuò)大國(guó)際合作對(duì)象。主動(dòng)聯(lián)系國(guó)際綠色基金以及發(fā)達(dá)國(guó)家一些支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)團(tuán)，邀請(qǐng)來(lái)湘考察，力爭(zhēng)新增1-2家國(guó)際合作對(duì)象，支持湖南加快低碳發(fā)展。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé)，省發(fā)改委配合)
(三)爭(zhēng)取參與"南南合作"。研究國(guó)家"南南合作"的方向與重點(diǎn)，積極匯報(bào)湖南優(yōu)勢(shì)和條件，實(shí)現(xiàn)參與國(guó)家"南南合作"，促進(jìn)"走出去"戰(zhàn)略的實(shí)施。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé)，省發(fā)改委配合)
六、低碳理念宣傳
(一)加大"全國(guó)低碳日"宣傳力度。按照國(guó)家每年"全國(guó)低碳日"的宣傳部署，組織發(fā)動(dòng)更多的機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、青年學(xué)生等參與低碳日宣傳，不斷擴(kuò)大全國(guó)低碳日的影響力。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(二)建立常態(tài)化低碳發(fā)展宣傳機(jī)制。利用國(guó)家清潔發(fā)展基金贈(zèng)款課題，研究建立低碳宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)建立市場(chǎng)運(yùn)作的公益宣傳機(jī)構(gòu)，推動(dòng)低碳理念宣傳常態(tài)化。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
(三)創(chuàng)新宣傳方式。探索建立碳積分制，實(shí)現(xiàn)公眾減碳行為可量化，得到商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和政策鼓勵(lì)，使公眾從宣傳受體成為低碳宣傳活動(dòng)的參與方，從而實(shí)現(xiàn)低碳理念深入人心，促進(jìn)低碳消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))
七、低碳工作保障
(一)推動(dòng)成立碳交易工作協(xié)調(diào)小組。在我省生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組的統(tǒng)籌下，成立省低碳發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)省發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。(省兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省發(fā)改委配合)
(二)加強(qiáng)資金保障。從2016年開(kāi)始，每年統(tǒng)籌安排資金用于支持實(shí)施我省低碳發(fā)展。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))
