當(dāng)前，我國(guó)在能源領(lǐng)域面臨著多重挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入本世紀(jì)后，能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，雖然近年來(lái)增長(zhǎng)率有所下降，但年均增長(zhǎng)率依然超過(guò)7%。按照這種趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)量將超過(guò)社會(huì)的承載能力。
同時(shí)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，這給我們的環(huán)境帶來(lái)了一系列問(wèn)題，污染、霧霾等問(wèn)題突出，不符合當(dāng)前國(guó)際能源的多元化、低碳化發(fā)展趨勢(shì)，而目前清潔能源的消納又存在諸多限制。因此，能源領(lǐng)域從生產(chǎn)到消費(fèi)的重大變革勢(shì)在必行。
能源變革應(yīng)摒棄“點(diǎn)式改革”的傳統(tǒng)思路，尋求能源領(lǐng)域從能源體制、能源技術(shù)到能源生產(chǎn)供應(yīng)，再到能源消費(fèi)的多方面、多維度、多環(huán)節(jié)的“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;，從而保障能源變革的整體性、全面性和系統(tǒng)性。當(dāng)然，變革要有輕有重、有先有后、有緩有急，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)，都要突出變革的關(guān)鍵點(diǎn)：協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式(突出監(jiān)管的高度、廣度、深度、效度);運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源電力系統(tǒng)技術(shù)、需求響應(yīng)技術(shù);促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)有效地消納，建立多元能源供應(yīng)體系;鼓勵(lì)高效化的用能效率、個(gè)性化的用能方式、智能化的用能技術(shù)、多元化的用能選擇。
當(dāng)前，能源變革面臨一些突出問(wèn)題：
比如，關(guān)于清潔能源消納。近年來(lái)，西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風(fēng)”、“棄光”問(wèn)題比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：“西南”基地和“三北”基地就地消納能力有限;可再生能源外送困難;可再生能源發(fā)電所需要的調(diào)峰電源不配套;可再生能源電力補(bǔ)貼資金缺口以及可再生能源電價(jià)附加壓力較大。
然而，目前可再生能源的規(guī)劃，尤其是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的規(guī)劃更多地是以自然資源論來(lái)確定，對(duì)于消納市場(chǎng)在哪兒、怎么上網(wǎng)、如何消納等問(wèn)題考慮不足。如果在能源變革、電力體制改革以及“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中，不能很好地解決這個(gè)問(wèn)題，那么我國(guó)能源革命的目標(biāo)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。
又如，關(guān)于燃煤發(fā)電定位。一方面，隨著電力需求放緩，我國(guó)發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)將呈下降態(tài)勢(shì);同時(shí)，國(guó)家為防治大氣污染而嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)(東部已實(shí)行煤炭減量替代政策)，環(huán)境治理力度加大。另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已核準(zhǔn)和“發(fā)路條”火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過(guò)“十三五”新增電力需求。上述兩種不匹配的情況，使得煤電定位模糊化。煤電是實(shí)現(xiàn)近零排放之后繼續(xù)上大容量擔(dān)任基荷?還是要上具有調(diào)峰能力的合適容量的燃煤發(fā)電機(jī)組來(lái)支撐大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)? 未來(lái)的電源結(jié)構(gòu)中煤電應(yīng)該處于什么位置?
再如，關(guān)于能源消費(fèi)模式。我國(guó)傳統(tǒng)電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純?cè)黾影l(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的用電需求。在這種模式下，能源消費(fèi)方式單一，需求側(cè)資源的作用沒(méi)有體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)以及需求響應(yīng)技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的不斷革新，需求側(cè)可以挖掘的潛在資源也越來(lái)越多。然而，當(dāng)前我們尚未形成多元化的終端能源消費(fèi)模式，缺少市場(chǎng)手段來(lái)充分挖掘需求側(cè)資源，也缺乏需求響應(yīng)技術(shù)平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)用戶自由選擇能源種類和能源供應(yīng)商。
這將成為“用能效率高效化、用能方式個(gè)性化、用能技術(shù)智能化、用能選擇多元化”能源變革目標(biāo)的一大障礙。
今后，能源變革需要依托“一軟一硬”兩個(gè)平臺(tái)。
一是電力體制改革、“十三五”能源規(guī)劃，我們不妨稱之為“軟平臺(tái)”。
電力體制改革方面，要加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)以及容量市場(chǎng)，讓燃煤發(fā)電從輔助服務(wù)市場(chǎng)上“掙大錢”，而在電能市場(chǎng)上只能“掙小錢”，并凸顯需求響應(yīng)資源的潛在價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)中多種能源、資源間的功能互補(bǔ)和價(jià)值匹配，為能源變革提供所需的市場(chǎng)環(huán)境。
“十三五”能源規(guī)劃方面，要強(qiáng)化能源統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化，基于最大限度利用清潔能源的基本目標(biāo)來(lái)配備燃煤發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰容量，利用傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的可調(diào)控性、靈活性來(lái)彌補(bǔ)清潔能源的間歇性、波動(dòng)性，從而促進(jìn)清潔能源電力的高效消納。
二是能源互聯(lián)網(wǎng)，我們不妨稱之為“硬平臺(tái)”。
能源互聯(lián)網(wǎng)與能源技術(shù)變革的結(jié)合點(diǎn)有很多：廣域電力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，多能源融合與儲(chǔ)能技術(shù)，能源路由器技術(shù)，用戶側(cè)自動(dòng)響應(yīng)技術(shù)，電動(dòng)交通及其與電網(wǎng)的交互技術(shù)，用戶用能方式多樣化，售電側(cè)市場(chǎng)放開，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，科學(xué)有效的監(jiān)管，等等。
又如，關(guān)于燃煤發(fā)電定位。一方面，隨著電力需求放緩，我國(guó)發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)將呈下降態(tài)勢(shì);同時(shí)，國(guó)家為防治大氣污染而嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)(東部已實(shí)行煤炭減量替代政策)，環(huán)境治理力度加大。另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已核準(zhǔn)和“發(fā)路條”火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過(guò)“十三五”新增電力需求。上述兩種不匹配的情況，使得煤電定位模糊化。煤電是實(shí)現(xiàn)近零排放之后繼續(xù)上大容量擔(dān)任基荷?還是要上具有調(diào)峰能力的合適容量的燃煤發(fā)電機(jī)組來(lái)支撐大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)? 未來(lái)的電源結(jié)構(gòu)中煤電應(yīng)該處于什么位置?
再如，關(guān)于能源消費(fèi)模式。我國(guó)傳統(tǒng)電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純?cè)黾影l(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的用電需求。在這種模式下，能源消費(fèi)方式單一，需求側(cè)資源的作用沒(méi)有體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)以及需求響應(yīng)技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的不斷革新，需求側(cè)可以挖掘的潛在資源也越來(lái)越多。然而，當(dāng)前我們尚未形成多元化的終端能源消費(fèi)模式，缺少市場(chǎng)手段來(lái)充分挖掘需求側(cè)資源，也缺乏需求響應(yīng)技術(shù)平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)用戶自由選擇能源種類和能源供應(yīng)商。
這將成為“用能效率高效化、用能方式個(gè)性化、用能技術(shù)智能化、用能選擇多元化”能源變革目標(biāo)的一大障礙。
今后，能源變革需要依托“一軟一硬”兩個(gè)平臺(tái)。
一是電力體制改革、“十三五”能源規(guī)劃，我們不妨稱之為“軟平臺(tái)”。
電力體制改革方面，要加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)以及容量市場(chǎng)，讓燃煤發(fā)電從輔助服務(wù)市場(chǎng)上“掙大錢”，而在電能市場(chǎng)上只能“掙小錢”，并凸顯需求響應(yīng)資源的潛在價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)中多種能源、資源間的功能互補(bǔ)和價(jià)值匹配，為能源變革提供所需的市場(chǎng)環(huán)境。
“十三五”能源規(guī)劃方面，要強(qiáng)化能源統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化，基于最大限度利用清潔能源的基本目標(biāo)來(lái)配備燃煤發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰容量，利用傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的可調(diào)控性、靈活性來(lái)彌補(bǔ)清潔能源的間歇性、波動(dòng)性，從而促進(jìn)清潔能源電力的高效消納。
二是能源互聯(lián)網(wǎng)，我們不妨稱之為“硬平臺(tái)”。
能源互聯(lián)網(wǎng)與能源技術(shù)變革的結(jié)合點(diǎn)有很多：廣域電力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，多能源融合與儲(chǔ)能技術(shù)，能源路由器技術(shù)，用戶側(cè)自動(dòng)響應(yīng)技術(shù)，電動(dòng)交通及其與電網(wǎng)的交互技術(shù)，用戶用能方式多樣化，售電側(cè)市場(chǎng)放開，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，科學(xué)有效的監(jiān)管，等等。
