與我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，電力工業(yè)保持著龐大的建設(shè)規(guī)模。當(dāng)前，在電力工程建設(shè)由“量”向“質(zhì)”飛躍的同時(shí)，如何保障工程建設(shè)質(zhì)量已經(jīng)成為電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
在電力工程建設(shè)領(lǐng)域，以《電力建設(shè)施工質(zhì)量驗(yàn)收及評(píng)價(jià)規(guī)程》為重要組成的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)較為完善。那么，如何確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效地貫徹實(shí)施？如何采集數(shù)據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)控工程建設(shè)質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量？如何促進(jìn)工程建設(shè)各方不斷提升對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的重視程度？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（簡(jiǎn)稱“總站”）站長(zhǎng)張?zhí)煳摹?br/>
夯實(shí)基礎(chǔ)確保質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋
中國(guó)電力報(bào)：2014年5月，國(guó)家能源局頒布《關(guān)于加強(qiáng)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》，明確了全國(guó)電力工程質(zhì)量監(jiān)督的工作機(jī)制。對(duì)此，您是如何把握目前總站的職能定位？
張?zhí)煳模耗壳?，電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)”）體系相對(duì)來(lái)說(shuō)比較完整，總站在全國(guó)共設(shè)有36個(gè)中心站，605個(gè)項(xiàng)目站，以 “總站—中心站—項(xiàng)目站”三級(jí)管理體系，承擔(dān)著全國(guó)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作。自從《通知》明確“國(guó)家能源局歸口管理、派出機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、電力企業(yè)積極支持”的工作機(jī)制后，總站及其所屬機(jī)構(gòu)的職責(zé)也有了更清晰的劃分。我們總站的職責(zé)是：擬定電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)章制度，認(rèn)定工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，負(fù)責(zé)國(guó)家試驗(yàn)示范工程和跨區(qū)重大電力工程的質(zhì)量監(jiān)督。
中心站的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)所轄區(qū) 域內(nèi)電力建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查；二是負(fù)責(zé)管理所屬項(xiàng)目站；三是在當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工程質(zhì)量專項(xiàng)督察工作。核電項(xiàng)目則由核電中心站統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)定，凡是國(guó)家及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門核準(zhǔn)的電力工程項(xiàng)目，工程建設(shè)單位必須向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。
因此，這也敦促我們要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高服務(wù)意識(shí)，確保監(jiān)督范圍內(nèi)的電力工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)百分之百全覆蓋。近年來(lái)，總站重點(diǎn)以制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為突破口，在各電力企業(yè)的大力支持下，逐步強(qiáng)化和規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。盡管電力建設(shè)規(guī)模大、工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，但是在電力企業(yè)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和能源監(jiān)管部門的共同保障下，電力工程總體建設(shè)質(zhì)量一直還是保持在比較高的水平，未發(fā)生造成惡劣社會(huì)影響的重大質(zhì)量事故。
搭建平臺(tái)完善質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系
中國(guó)電力報(bào)：總站在工程質(zhì)量監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化方面是如何做的？
張?zhí)煳模何覀冊(cè)谶@方面的工作大體可分為兩個(gè)方面。第一，我們建立了完善的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。在總站依法依規(guī)開(kāi)展電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的前提下，我們以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為框架，細(xì)分三個(gè)層面，建立了完善的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。一是以《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》為主的監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，輸變電、火電、風(fēng)電和光伏發(fā)電工程的質(zhì)監(jiān)大綱目前都已編制完成并由國(guó)家能源局頒布實(shí)施，垃圾發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電工程的大綱正在編制中，水電和核電大綱已經(jīng)列入編制計(jì)劃。二是針對(duì)監(jiān)督檢查組的現(xiàn)場(chǎng)檢查行為，我們確立了規(guī)范的清單化檢查制度，已經(jīng)編制并印發(fā)了《火電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單》、《輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單》和《電力工程建設(shè)強(qiáng)制性條文實(shí)施指南》，風(fēng)電和光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單目前正在積極編制之中。三是我們制定了標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作程序，《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施程序》、《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查組工作細(xì)則》以及《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查檔案管理辦法》等工作規(guī)則都已經(jīng)頒布實(shí)施，保證了監(jiān)督檢查工作在實(shí)施程序上的規(guī)范性。
第二，我們建立了電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)包括門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和內(nèi)部辦公系統(tǒng)五部分。我們建設(shè)該 平臺(tái)的目的是充分利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)的定量化、監(jiān)督檢查報(bào)告的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督信息的自動(dòng)建檔，為綜合統(tǒng)計(jì)分析提供可靠依據(jù)。
該平臺(tái)的使用，既減少了我們的事務(wù)性工作，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，也使我們可以將更多的精力投入到質(zhì)量監(jiān)督精細(xì)化管理上去。今年，我們依托該平臺(tái)，試點(diǎn)開(kāi)展了全國(guó)在建電力工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，取得了很好的效果。
中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為在工作推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)是什么？張?zhí)煳模赫f(shuō)到工作進(jìn)程中的難點(diǎn)，我認(rèn)為主要集中在兩個(gè)方面。一是監(jiān)督檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。由于電力行業(yè)工程類別和技術(shù)路線多樣，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次跨度較大，如何整合建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前來(lái)說(shuō)難度還是比較大。二是風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電工程和企業(yè)自備電廠項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)率相對(duì)較低，在建設(shè)過(guò)程中依舊存在重進(jìn)度、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，工程質(zhì)量問(wèn)題和隱患多發(fā)。但我們相信隨著質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范開(kāi)展，未來(lái)絕大多數(shù)電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系都能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)質(zhì)量管控措施也將會(huì)有效落實(shí)。
規(guī)范管理創(chuàng)新檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理模式
中國(guó)電力報(bào)：工程建設(shè)質(zhì)量是政府、社會(huì)和工程建設(shè)各方關(guān)注的永恒話題，確保工程質(zhì)量安全，還需要全社會(huì)、各企業(yè)和廣大電力建設(shè)者的共同努力。對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量健康、安全、科學(xué)發(fā)展，您有何思考？
張?zhí)煳模捍_保工程建設(shè)質(zhì)量，主體責(zé)任還在于各企業(yè)和廣大電力建設(shè)者。工程質(zhì)量監(jiān)督就是從質(zhì)量管理行為、實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)證和監(jiān)督檢測(cè)三個(gè)方面監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)，做好工程質(zhì)量管控工作。質(zhì)監(jiān)總站開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的原則是什么？“亮點(diǎn)引領(lǐng)、問(wèn)題警示、督促引導(dǎo)”。如何找到亮點(diǎn)？如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？重點(diǎn)在于對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)。檢測(cè)是驗(yàn)證工程質(zhì)量的重要手段，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的角色非常重要。2015年，我們組織對(duì)電力行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，編寫了 《電力工程檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告》，總結(jié)了檢測(cè)工作中存在的問(wèn)題：一是社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證門檻較低，電力行業(yè)內(nèi)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，市場(chǎng)秩序混亂；二是偽造印章、出具虛假試驗(yàn)報(bào)告時(shí)有發(fā)生，這給工程質(zhì)量埋下了巨大隱患；三是認(rèn)證、培訓(xùn)多頭管理，使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)較重；四是缺乏統(tǒng)一的檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)收費(fèi)不合理引起的糾紛較多。調(diào)研報(bào)告一出，引來(lái)了行業(yè)內(nèi)對(duì)于質(zhì)量隱患風(fēng)險(xiǎn)的廣泛關(guān)注。 為了積極解決這些問(wèn)題，總站創(chuàng)新管理模式，制定并頒布了《電力工程檢測(cè)試驗(yàn)管理辦法》，在確認(rèn)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證證書的基礎(chǔ)上，分專業(yè)確定了能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出具虛假試驗(yàn)報(bào)告的認(rèn)證機(jī)構(gòu)永久封殺；同時(shí)，我們編制完成了《電力工程檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用定額》，現(xiàn)已頒布實(shí)施；逐步規(guī)范了對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。
另外，我們也規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員管理，通過(guò)推行聘用制，建立“高級(jí)—中級(jí)—初級(jí)”三級(jí)管理機(jī)制，聘用證書由總站統(tǒng)一頒發(fā)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如今，我們已經(jīng)擁有了一支強(qiáng)大而廣泛的專業(yè)人員隊(duì)伍，其中包含高級(jí)446人，中級(jí)2643人，初級(jí)3923人，涵蓋了電力工程質(zhì)量監(jiān)督所涉及的各個(gè)專業(yè)。
中國(guó)電力報(bào)：總站在未來(lái)的工作中有哪些規(guī)劃？
張?zhí)煳模骸笆濉逼陂g，我們還是要重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。一是適應(yīng)國(guó)家“一帶一路”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略，配合全球能源互聯(lián)網(wǎng)積極研究建立適應(yīng)國(guó)際化需求的電力工程質(zhì)量監(jiān)督體系；二是“補(bǔ)短板”，推進(jìn)電力裝備質(zhì)量和供應(yīng)服務(wù)評(píng)價(jià)體系的研究；三是積極研究配電網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)方法，提出管理目標(biāo)和行動(dòng)路線，探討建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
