袁家海:調(diào)控煤電需要組合拳

發(fā)布時(shí)間:2016-08-25   來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)

  華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海近日提出,調(diào)控煤電需要組合拳。“長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向是市場(chǎng)化建設(shè),但是也不能單純地靠市場(chǎng)解決所有的問(wèn)題,尤其是在中國(guó)特殊的國(guó)情和電力行業(yè)體制機(jī)制環(huán)境之下,行政措施和監(jiān)管措施都得到位,方能保障調(diào)控到位。”
 
  袁家海是在能源基金會(huì)與無(wú)所不能聯(lián)合主辦的煤電去產(chǎn)能研討會(huì)上提出上述觀點(diǎn)的。
 
  近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,我國(guó)用電量增速趨緩,電力供需總體寬松,煤電行業(yè)利用小時(shí)數(shù)逐年下降。
 
  根據(jù)中電聯(lián)月報(bào)統(tǒng)計(jì),2016年上半年,全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為1797小時(shí),同比減少138小時(shí)。截至6月末,全國(guó) 6000千瓦及以上電廠火電裝機(jī)容量10.2億千瓦,上半年火電設(shè)備平均利用小時(shí)1964小時(shí),比上年同期減少194小時(shí)。與上年同期相比,27個(gè)省份火電利用小時(shí)同比減少,其中,青海、福建和湖南火電利用小時(shí)分別減少897、663和633小時(shí)。
 
  面對(duì)我國(guó)煤電行業(yè)過(guò)剩的現(xiàn)狀,國(guó)家發(fā)改委和能源局繼2015年10月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》后,今年上半年能源局又接連下發(fā)了三份控制煤電不合理發(fā)展速度的文件——《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》,三份文件被業(yè)內(nèi)稱為“急剎車”,引發(fā)了社會(huì)關(guān)于我國(guó)煤電行業(yè)過(guò)?,F(xiàn)狀的一系列討論。
 
  在《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》中,國(guó)家能源局督促各地方政府和企業(yè)放緩燃電火電建設(shè)步伐,以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建,一大批煤電項(xiàng)目將被取消、緩核。
 
  “急剎車”文件發(fā)布之后的效果如何?袁家海認(rèn)為,短期已經(jīng)有效果,而長(zhǎng)期效果還有待觀察?!?月份和6月份,煤電新建還是撲朔迷離的狀態(tài),仍有13 個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1550萬(wàn)千瓦開(kāi)工建設(shè),這說(shuō)明文件發(fā)布之后,產(chǎn)出效果還有一定的時(shí)間。5~6月各省發(fā)改委沒(méi)有新批準(zhǔn)的項(xiàng)目,這是積極的信號(hào)。”
 
  中電聯(lián)剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年火電完成投資379億元,同比下降6.4%;上半年煤電投產(chǎn)2149萬(wàn)千瓦,同比多投產(chǎn)367萬(wàn)千瓦,電源裝機(jī)總量同比增長(zhǎng)113.7%,超同期電力消費(fèi)增速8.6個(gè)百分點(diǎn),過(guò)剩進(jìn)一步加劇?!叭晷略?000萬(wàn)千瓦,總裝機(jī)新增1.2億千瓦。過(guò)去我們說(shuō)缺電的時(shí)候,煤電行業(yè)每年1億裝機(jī)是舉世矚目的,但是現(xiàn)在對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)解讀就有不同的視角。”袁家海補(bǔ)充道。
 
  袁家海通過(guò)情景分析電力需求的結(jié)構(gòu)性變化,預(yù)計(jì)2020年-2030年電力增速為:2020年我國(guó)全社會(huì)用電量6.22萬(wàn)億到6.99萬(wàn)億千瓦時(shí),“十三五”期間用電量年均增速2.29%到4.73%,2030年全社會(huì)用電量為9.10萬(wàn)億千瓦時(shí)。
 
  他的這一觀點(diǎn),獲得業(yè)內(nèi)許多專家的共識(shí)。
 
  袁家海建議,“十三五”期間要繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電?!昂?012年、2013年上大壓小的淘汰不一樣,淘汰一定要區(qū)分省區(qū)的情況。如果這個(gè)省區(qū)(或臨近聯(lián)網(wǎng)省區(qū))沒(méi)有太多可再生能源增長(zhǎng)需求,處于絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài),那就該淘汰;如果這個(gè)省區(qū)有可再生能源靈活性的需求,即便是瀕臨退役的煤電也可暫時(shí)封存,今后再擇機(jī)淘汰?!?br/> 
  此外,袁家海建議,“十三五”期間封存4000萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組,封存和深度改造8000萬(wàn)千瓦機(jī)組,主要目的是做靈活性和輔助服務(wù),在電力系統(tǒng)中主要承擔(dān)電力型機(jī)組的功能。
 
  根據(jù)袁家海及其團(tuán)隊(duì)的計(jì)算,這樣的安排可以保證2020年9.2億電量型機(jī)組的量級(jí),其利用小時(shí)數(shù)是4300到4500之間,有比較好的經(jīng)濟(jì)性。
 
  “ ‘十三五’期間調(diào)控煤電任務(wù)非常艱巨?!痹淌诳偨Y(jié)道,“按照現(xiàn)在的匡算,保守是過(guò)剩1.6億千瓦。一個(gè)60萬(wàn)千瓦的煤電,按照4500利用小時(shí)數(shù),整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值收入,包括初始投資,稅金和稅后利潤(rùn)約是105億元。如果完全閑置,其擱淺資產(chǎn)價(jià)值就是105億元。如果1.6億千瓦的煤電擱淺,價(jià)值是2.8萬(wàn)億元?!?/p>

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