過去5年，中國可再生能源發(fā)電取得長足發(fā)展，新能源裝機與發(fā)電一躍成為世界第一。無論發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，還是整個新能源發(fā)電產業(yè)鏈，中國在世界上都處于領先位置。
不過，隨著裝機規(guī)模劇增，棄風棄光成為中國新能源發(fā)展的核心問題。2015年，中國棄風棄光總量為386億度，棄風棄光率為14.6%。2016年1~6月，中國棄風棄光總量就達到371億度，接近2015年全年水平，棄風棄光率為19.6%。同比例折算，2016年全年，中國棄風棄光總量就高達700億度。從發(fā)電小時數上看，2011年~2016年，風光發(fā)電小時數基本呈逐年下降的趨勢，風電小時數從2011年的1920小時下降到2016年的1742小時，光伏從2013年的1368小時下降到2015年的1133小時。
中國棄風棄光主要集中在西北地區(qū)。2015年，西北地區(qū)棄風棄光量占全國棄風棄光總量的八成，2016年上半年占全國一半。棄風率高于棄光率，2016年上半年，西北地區(qū)風電上網244億度，棄風155億度，棄風率高達39%。綜合考慮中國的棄風棄光問題，筆者總結出了幾點結論。
首先，棄風棄光毫無疑問是巨大的資源浪費。2016年上半年，中國棄風棄光總量已經占到總發(fā)電量的1.3%。以2016年預期棄風棄光700億度計，這大約相當于丟棄了2900萬個家庭一年的基本用電量，丟棄了中國整個建筑行業(yè)的用電量；約相當于丟棄了吉林省全年用電量或丟棄了上海市全年用電量的一半；約相當于丟棄了瑞士或奧地利一整年的用電量（世界排名40位）；約相當于丟棄了四個葛洲壩或是1.5個大亞灣核電站的年發(fā)電量。中國棄風棄光總量約相當于德國全年光伏發(fā)電量的兩倍。
其次，棄風棄光數據顯示的是未上網電量與發(fā)出電量之比，而如果將比較參數替換為理論發(fā)電能力，姑且將這一比例稱為風光實際棄置率，那么這一數據將更高于統(tǒng)計披露的棄風棄光率。
以風電為例，簡單地將2011年的發(fā)電小時數1920小時設為理論發(fā)電能力，那么2015年理論風電實際棄置率將高達35%。
以光伏為例，將國家規(guī)定的保障收購小時數1500小時設為理論發(fā)電能力，2015年光伏理論棄置率就將高達40%。因此，與發(fā)電最大潛力相比，中國風電與光伏風電的實際利用效率很可能僅有六成。
追根究底，中國棄風棄光問題的核心矛盾在于發(fā)電與負荷的空間不匹配。西北地區(qū)可再生能源稟賦豐富，而用電需求有限，在外送通道仍需發(fā)展的情況下，無法大規(guī)模消納本地區(qū)新能源發(fā)電。從理論上說，由于風光發(fā)電具有波動性，其發(fā)電占比10%是一個比較重要的分水嶺。當新能源發(fā)電占比10%時，其峰值發(fā)電值可能超過實時負荷的50%，消納特別是基于火電系統(tǒng)消納十分困難。在棄風棄光問題最嚴重的甘肅、寧夏與內蒙古等地區(qū)，2015年新能源發(fā)電占比都超過15%。
另外，許多人將中國與德國對比，質問為何德國就能夠較好地消納比例更高的可再生發(fā)電而中國不能。一方面看，德國背靠歐洲大電網，發(fā)電品種多樣化，且有靈活的價格機制調節(jié)，其消納問題大概只能與中國的省區(qū)消納問題比擬。另一方面必須要看到，德國實現大比例可再生能源利用的代價是昂貴的電力費用。德國可再生能源附加費逐年上升，2016年為0.06354歐元/度，約合人民幣0.5元。對于這一費用，德國民眾抗議，德國政府也已承諾削減。而中國的可再生附加費僅為1.9分，如果中國的電費也能夠提高幾毛錢之多，消納問題很大程度上應該可以迎刃而解。因此，需要將棄風棄光問題放在中國的大環(huán)境中綜合考慮。
解決中國棄風棄光問題，需要做到以下幾點。
第一，在可再生能源上，中國需要有自信。中國已是可再生能源發(fā)電第一大國，世界上沒有任何國家消納過如此大規(guī)模而集中的新能源發(fā)電。中國新能源需要從模仿、學習向創(chuàng)新、開拓轉變，走出一條自己的發(fā)展之路。
第二，需要在大環(huán)境下審視棄風棄光問題。近年來，棄風棄光的同時，火電等主要發(fā)電品種發(fā)電小時數也逐年降低，這與中國經濟發(fā)展階段、能源結構改革的大環(huán)境是分不開的。中國不但需要解決能源結構的問題，更重要的是平衡波動的能源需求?？焖侔l(fā)展過程中，大幅度過剩與短缺都是必然現象，棄風棄光一定程度上反映了目前大幅度電力過剩。因此，解決棄風棄光不是一個短期的過程，也不會是一勞永逸的，需要從更高、更全局的角度綜合考慮。
第三，解決棄風棄光問題，根本手段上還是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。需要根據能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力發(fā)展抽水蓄能、調峰氣電、熱電靈活性改造等消納手段。需要進一步促進可再生發(fā)電跨區(qū)消納，在繼續(xù)建設電力外送通道的同時，國家需要對跨區(qū)消納開展更強有力的統(tǒng)籌與安排。
第四，新能源發(fā)電特別是光伏發(fā)展重點應逐步向分布式傾斜，向東中部地區(qū)傾斜。一方面，東中部地區(qū)電力需求旺盛，更能夠承載更大量的新能源發(fā)電；另一方面，在西北地區(qū)棄風棄光問題不可能馬上解決的情況下，東部地區(qū)分布式的實際收益反而可能高于西北地區(qū)。對光伏來說，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點再次落在分布式上，期望能夠確實落實。這也需要提前布局電池儲能等儲能技術，以及圍繞微網、電動汽車的智能高效的負荷管理策略。
