5、現(xiàn)行增量配電網(wǎng)及地方電網(wǎng)輸配電價(jià)格

　　在2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))中，明確提出了“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)”的改革重點(diǎn)任務(wù)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2015年和2016年陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào)）與《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào)），分別對(duì)售電側(cè)改革的原則、工作目標(biāo)、市場(chǎng)主體以及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確，并對(duì)增量配電網(wǎng)的管理、運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù)，以及在配電價(jià)格核定前的增量配網(wǎng)配電價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，文件中明確規(guī)定：配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

　　2017年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)﹝2017﹞2269號(hào)），進(jìn)一步明確了增量配電網(wǎng)的地位，電力用戶用電價(jià)格的計(jì)算方法，以及靈活的配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制等。文件中明確了配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。對(duì)于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格；對(duì)于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法三種定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定配電價(jià)格等。

　　三、銷售電價(jià)

　　2002年之前，我國(guó)各地銷售電價(jià)主要是按照行業(yè)類別分電壓等級(jí)定價(jià)，銷售電價(jià)體系復(fù)雜、名目繁多、很不規(guī)范。2002年我國(guó)實(shí)施電價(jià)改革，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委先后頒布了《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），后者明確了我國(guó)銷售電價(jià)的含義、總體實(shí)行方法和制定原則，對(duì)銷售電價(jià)的構(gòu)成及分類、計(jì)價(jià)方式、制定和調(diào)整以及銷售電價(jià)管理分別進(jìn)行了具體的說(shuō)明。2002年之后，我國(guó)各省（市）結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)）規(guī)定的原則和方法，分步驟地開(kāi)展了銷售電價(jià)改革。

　　1、銷售電價(jià)的構(gòu)成

　　根據(jù)《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。我國(guó)銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金四部分構(gòu)成。購(gòu)電成本指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能所支付的費(fèi)用及依法繳納的稅金，包括所支付的容量電費(fèi)、電度電費(fèi)。輸配電損耗指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能后，在輸配電過(guò)程中發(fā)生的正常損耗。輸配電價(jià)指按照《輸配電價(jià)管理暫行辦法》制定的輸配電價(jià)。政府性基金指按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，隨售電量征收的基金及附加。

　　由于輸配電價(jià)改革沒(méi)有如期進(jìn)行，在各省（市）尚未核定獨(dú)立的輸配電價(jià)前，實(shí)際核定銷售電價(jià)的成本是由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電網(wǎng)企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本及政府性基金四部分構(gòu)成。

　　2、銷售電價(jià)改革

　　2002年以前，我國(guó)銷售電價(jià)分類包括居民生活電價(jià)、非居民照明電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)以及躉售電價(jià)及其它等八類，每類用戶按電壓等級(jí)定價(jià)。2005年發(fā)布的《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）中明確：銷售電價(jià)分類改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類，并指出“銷售電價(jià)分類根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整”。十余年來(lái)，各省市在該暫行辦法指導(dǎo)下，分步驟地將本地區(qū)的銷售電價(jià)目錄向居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格等三類過(guò)渡，多數(shù)省份已經(jīng)歸并為四至五大類。

　　2013年，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“將銷售電價(jià)由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系”，這將是我國(guó)未來(lái)銷售電價(jià)改革的方向之一。

　　我國(guó)現(xiàn)行銷售電價(jià)除按用戶類別劃分外，每一類用戶銷售電價(jià)又按電壓等級(jí)不同分檔定價(jià)，總體上可分為不滿1 kV、1～10 kV、35 kV、110 kV和220 kV及以上5檔。同一用戶類別中電壓等級(jí)越高，銷售電價(jià)越低。

　　在電價(jià)制度上，《暫行辦法》規(guī)定“居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià)，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)”，“基本電價(jià)按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi)，由用戶選擇，但在一年之內(nèi)保持不變”。由于各地實(shí)際情況差異較大，2013年《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)）中，對(duì)兩部制實(shí)施范圍作出一定調(diào)整，指出“一般工商業(yè)及其它用電中，受電變壓器容量（含不通過(guò)變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行與大工業(yè)用電實(shí)行同價(jià)并執(zhí)行兩部制電價(jià)。具備條件的地區(qū)，可擴(kuò)大到100千伏安（千瓦）以上用電?！?016年，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1583號(hào)），放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制，“基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期從現(xiàn)行按年調(diào)整為按季變更”；放寬減容（暫停）期限限制，電力用戶可根據(jù)用電需求變化情況，向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)減容、暫停、減容恢復(fù)、暫?；謴?fù)用電。我國(guó)電價(jià)政策主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定基本電費(fèi)和電度電費(fèi)占比將是未來(lái)我國(guó)銷售電價(jià)改革的主要內(nèi)容之一。

　　《暫行辦法》明確“銷售電價(jià)實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價(jià)，具體時(shí)段劃分及差價(jià)依照所在電網(wǎng)的市場(chǎng)供需情況和負(fù)荷特性確定”。目前我國(guó)絕大部分省份均已對(duì)工商業(yè)大用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]2523號(hào)）,要求全面推行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策，我國(guó)各?。ㄊ袇^(qū)）開(kāi)始陸續(xù)對(duì)居民用戶實(shí)施峰谷分時(shí)銷售電價(jià)政策。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]943號(hào)）,再次強(qiáng)調(diào)“完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制”，“推行居民峰谷電價(jià)”。峰谷分時(shí)電價(jià)政策運(yùn)用價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)電力用戶參與削峰填谷，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，對(duì)提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，降低用電成本起到了重要的作用。

　　2011年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]2617號(hào)），開(kāi)始將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增的階梯電價(jià)政策。《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]943號(hào)）中重申要“完善居民階梯電價(jià)制度”。階梯電價(jià)政策實(shí)施至今，對(duì)我國(guó)逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼，理順電價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)起到了積極作用。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)銷售電價(jià)均由中央政府定價(jià)。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），指出要：分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。未來(lái)我國(guó)銷售電價(jià)形成機(jī)制也將向著市場(chǎng)決定價(jià)格的方向發(fā)展。