能源政策的困難,在于現(xiàn)代能源系統(tǒng)必須滿足多方面的不同要求,并且必須在不確定的動態(tài)環(huán)境下實現(xiàn)這一點。英國脫歐、新政府解散能源和氣候變化部等變動，讓人們對能源政策的變動格外關(guān)注，近期英國上議院經(jīng)濟事務(wù)委員會為了解是否現(xiàn)行政策和補貼會導(dǎo)致能源市場的失敗，以及需要采取怎樣的新舉措，對英國能源市場未來政策規(guī)劃進行調(diào)查，結(jié)合這次調(diào)查研究以及英國政府網(wǎng)站發(fā)布的關(guān)于對能源政策新方向的相關(guān)言論，我們可以了解到英國能源政策的許多經(jīng)驗、教訓(xùn)。
英國能源政策穩(wěn)定性存在不足
調(diào)查主要圍繞過去十年英國能源政策的三個方面，一是維護能源供應(yīng)安全以及最大限度減少能源威脅。二是不斷為企業(yè)和消費者提供成本競爭力。三是脫碳，尋求通過關(guān)閉燃煤電廠，以及為可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施提供補貼的方式。委員會主席Lord Hollick表示，目前許多煤電廠正在被關(guān)閉，舊的核電站也接近了他們使用期限。但如何找到替代他們的，以及需要投入多少成本，目前還不明朗。
根據(jù)上議院近期公布的兩年前委員會針對英國頁巖氣和石油能源政策的經(jīng)濟影響的調(diào)查報告顯示，多年來英國能源政策的連貫性和穩(wěn)定性都存在不足。政策穩(wěn)定不是指對新項目自始至終保持統(tǒng)一補貼和支持力度，而是明確某種能源在國家能源結(jié)構(gòu)中的長遠角色，制定五到十年的有利政策框架，以開放協(xié)商的方式逐步地修訂支持力度。平穩(wěn)的政策環(huán)境對投資者格外重要。與大眾的普遍猜測相反,大部分可再生能源投資者并不著力于游說更高的補貼力度。相反他們更期待的是,政策制定者能確保不在項目開發(fā)期間,甚至運營之前,改變目前的規(guī)定。
歷史上，英國的能源政策制定中,就遇到過由于政策不穩(wěn)定導(dǎo)致不利的投資環(huán)境。英國擁有極為豐沛的可再生能源資源,同時又在科研、制造、能源和金融多方面擁有優(yōu)勢,本應(yīng)實現(xiàn)世界上最低成本的清潔能源。但由于在落實政策穩(wěn)定性方面差強人意，總雇傭英國員工超過1700萬的七家全球領(lǐng)先的制造商曾聯(lián)名致信能源與氣候變化大臣,提出由于政策方面長期的不確定性,可能導(dǎo)致他們裁減來年的投資計劃。
Lord Hollick表示：“這些政策上的缺陷使英國能源無法保證具有足夠的發(fā)電能力，影響供電的穩(wěn)定性?！?br/>
對能源系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)需有清晰認識
機械工程師協(xié)會表示，英國政府需要明確能源政策的方向性，并為開發(fā)人員提供滿足電力需求和降低碳排放的確定性目標(biāo)。Lord Hollick也表示，能源市場包括復(fù)雜的政策干預(yù)和補貼。對電力供應(yīng)的每一次投資都是由政府決定的。
能源與環(huán)境協(xié)會負責(zé)人Jenifer Baxter在回應(yīng)國家審計署關(guān)于環(huán)境委員會可持續(xù)發(fā)展支出的審查簡報時指出，簡報強調(diào)了碳捕集和封存（CSS）對幫助英國實現(xiàn)降低碳排放目標(biāo)具有重要的意義。同時，如果僅僅依靠目前的可再生能源開發(fā)技術(shù)，英國很難實現(xiàn)其目標(biāo)，而所有降低碳排放技術(shù)都需要來自政府和行業(yè)注入資金來驅(qū)動。
Baxer表示，如果能源部門沒有對政府想要實現(xiàn)的能源系統(tǒng)目標(biāo)有清晰認識，那么其依舊會對于是否繼續(xù)投資開發(fā)新技術(shù)而苦惱。事實上，相比于等待機會和接受風(fēng)險更高卻不得不采用的技術(shù)，目前加強對減排技術(shù)的投資是最好的選擇?！拔覀冃枰獙ρ芯亢桶l(fā)展下一代低碳技術(shù)進行投資，包括提高碳捕集和封存技術(shù)，改善核能以及燃料整個生命周期的運輸和管理?！盉axer說道。
“提高對蓄電技術(shù)的投資是提高可再生能源發(fā)電比例的關(guān)鍵之一。”Baxter表示，盡管向CCS等技術(shù)的初始開發(fā)成本非常高，并且大型技術(shù)在商業(yè)化推廣前還需要進行示范工程，但是這類由商業(yè)與高校合作開發(fā)的示范工程將會提高技術(shù)以及專業(yè)知識水平，此外這樣的合作還有利于填補技能缺口。
頁巖氣被視作有效的“橋接燃料”
原能源與氣候變化部長AmberRudd在去年年底針對英國能源政策新方向發(fā)表觀點，她認為能源政策的制定應(yīng)把能源消費者放在首位，提高產(chǎn)品競爭力，減少電費負擔(dān)以及滿足國內(nèi)用電需求。同樣Lord Hollick也表示：對能源市場的調(diào)查，也是為了了解目前的政策是否能為消費者提供最好的能源交易。
經(jīng)濟事務(wù)委員會正在探索識別新方法來改變未來十年的英國能源市場。包括討論陸上頁巖氣扮演的角色，以及能源多元化。據(jù)英國政府官方發(fā)布消息稱，他們的目標(biāo)是2025年結(jié)束燃煤發(fā)電，并從2023年開始嚴格限制煤炭的使用。為此，能源政策給予新建燃氣電站優(yōu)先權(quán)。
今年年初，前英國能源部長Andrea Leadsom表示，頁巖氣作為有效的“橋接燃料”，可以在尋求未來能源替代品的過程中有效減少對煤炭的依賴。此外，發(fā)展和開采頁巖氣還可以創(chuàng)造千萬個工作崗位，緩解國內(nèi)就業(yè)市場壓力。
但Amber Rudd對于當(dāng)前英國能源系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)表示，即便是可再生能源得到了巨大的發(fā)展，但由于長久以來對于煤炭的依賴，使之消費并沒有得到明顯的減少。事實上，2014年英國燃煤發(fā)電量占所有發(fā)電比例比1999年還要高。所以盡管政府進行了干預(yù)，但依舊沒有實現(xiàn)真正的平衡。能否按計劃實現(xiàn)終結(jié)燃煤發(fā)電的目標(biāo)，還需要看英國是否可以在此期間順利實現(xiàn)向燃氣發(fā)電的轉(zhuǎn)變。
低碳能源政策推動電價上漲
由于天然氣和煤炭等化石燃料發(fā)電原料的成本上升,英國消費者的電費賬單金額自2005年以來已上升超過70%。未來推動電價上漲的主要因素包括，天然氣發(fā)電取代燃煤發(fā)電后，能源成本上升，以及“碳價下限”的引用和隨著可再生能源使用量的上升而日益增多的補貼。
據(jù)彭博新能源財經(jīng)的分析顯示，從目前到2020年，英國家庭電費預(yù)測增量的40%將歸因于低碳政策。目前,在典型英國家庭電費賬單中該因素的貢獻不足10%,而到2020年將增加到21%。發(fā)電結(jié)構(gòu)的變化（如老化的燃煤發(fā)電廠讓位于天然氣電廠）等因素的推動下，批發(fā)電價對消費者電費增量的貢獻同樣會不斷增加。電價的上漲反映出英國的發(fā)電結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。到2020年，英國可再生能源發(fā)電將上升到近30%。
此外，Ruddy認為，核能在英國能源未來也扮演著重要角色?！胺春耸遣环峡茖W(xué)的，實際上，核能是安全可靠的。但目前開發(fā)核能的成本還是過于高，核能與其他低碳能源一樣，應(yīng)該降低其成本。綠色能源必須是廉價能源。”
