2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))印發(fā)，開(kāi)啟了我國(guó)新一輪電改大幕。同年11月，全國(guó)電改首批綜合試點(diǎn)省獲批，云南省名列其中。
作為西電東送大省的云南省，同時(shí)也是水電大省，但迅速發(fā)展的水電與大量棄水的矛盾長(zhǎng)期并存。最新數(shù)據(jù)顯示，云南去年外送電量已超過(guò)1000億千瓦時(shí)。如何解決棄水問(wèn)題、做好跨區(qū)電力交易、統(tǒng)籌好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系，都成為此次云南電改綜合試點(diǎn)的重要看點(diǎn)。
2016年1月16日，中國(guó)能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇在昆明召開(kāi)，期間，深度參與了云南電改綜合方案的云南省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了該省電改歷程、電改方案制定思路和最新進(jìn)展等情況。
功課做在9號(hào)文之前
“目前，非化石能源占云南省能源消耗的比例達(dá)到42%，為節(jié)能減排和大氣污染防治做出了重要貢獻(xiàn)。”據(jù)云南省發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)馬曉佳介紹，“十二五”期間，云南省水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)展迅速，新增裝機(jī)達(dá)到3450萬(wàn)千瓦，至去年年底云南發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到8000萬(wàn)千，其中清潔能源裝機(jī)占比82%。
“但云南電力行業(yè)也進(jìn)入到了矛盾的高發(fā)期。水電嚴(yán)重富余，火電生產(chǎn)空間受到擠壓，企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，這是云南面臨的最大困境。”云南省能源局能源協(xié)調(diào)和科技裝備處處長(zhǎng)李勤說(shuō)。據(jù)了解，云南連年棄水已成為我國(guó)電力行業(yè)的焦點(diǎn)問(wèn)題。其中，2014年云南棄水量同比增加超過(guò)1倍，升至173億千瓦時(shí);據(jù)云南省能源局副局長(zhǎng)張春紅介紹，2015年該省棄水總量仍要高達(dá)152億千瓦時(shí)。
“云南省另一個(gè)比較特殊的問(wèn)題是，云南電力的大發(fā)展，為整個(gè)國(guó)家的西電東送做出了很大貢獻(xiàn)，但卻未能分享水電資源富集帶來(lái)的實(shí)惠，即東西部利益共享機(jī)制嚴(yán)重缺失。”李勤說(shuō)，“在這些問(wèn)題積累到一定程度的時(shí)候，終于有了9號(hào)文。”
在李勤看來(lái)，“9號(hào)文”猶如一縷曙光。
李勤說(shuō)：“作為政府管理部門(mén)，此前都已很努力，但仍然破解不了這些問(wèn)題，所以我們希望通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。”而“9號(hào)文”的目標(biāo)是要形成有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場(chǎng)體制。
據(jù)李勤介紹，實(shí)際上，云南省從2012年初就開(kāi)始研究電力體制改革。“這也是為什么云南省會(huì)成為第一批申報(bào)的試點(diǎn)的原因。”值得注意的是，云南省不僅是我國(guó)第一批電改綜合試點(diǎn)省份之一，也是全國(guó)第一個(gè)采用市場(chǎng)方式解決富余電量、第一個(gè)建立電力交易中心、第一個(gè)增量用電全部市場(chǎng)化交易的省份。
云南電改的邏輯
那云南電改方案如何制定?這就需要按照云南的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)。”李勤說(shuō)，云南是電力資源大省，水電占全國(guó)四分之一，但是現(xiàn)在除少量送上海外，基本上只能送廣東，所以云南省考慮通過(guò)開(kāi)拓電力市場(chǎng)來(lái)解決現(xiàn)在面臨的問(wèn)題。
“云南電改將首先建立市場(chǎng)體系構(gòu)架，同時(shí)厘清輸配電價(jià)、建立交易平臺(tái)。什么人到市場(chǎng)交易、誰(shuí)在市場(chǎng)里監(jiān)管，市場(chǎng)主體有了，交易平臺(tái)有了，輸配電價(jià)的基礎(chǔ)也解決了，進(jìn)而開(kāi)展交易，并在交易中實(shí)現(xiàn)更高水平的管理，包括發(fā)用電計(jì)劃、監(jiān)管、規(guī)劃、電力平衡。這就是我們的邏輯。”據(jù)李勤介紹，依照該邏輯，云南省制定了兩個(gè)關(guān)鍵性的文件，一是《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》，該方案已于去年11月9日獲得國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批準(zhǔn)，也標(biāo)志著云南成為第一批改革綜合試點(diǎn)省份。二是《省級(jí)電力交易中心組建及規(guī)范運(yùn)行方案》。“名稱(chēng)上是省級(jí)電力交易中心，但該中心是開(kāi)放的，可以跨區(qū)域。例如，西電東送已經(jīng)在跨區(qū)域交易。甚至可以是跨境的，因?yàn)樵颇鲜「齻€(gè)國(guó)家電力有聯(lián)網(wǎng)，其電力貿(mào)易規(guī)模國(guó)內(nèi)最大，最高年份已超過(guò)50億千瓦時(shí)。這兩個(gè)方案在省內(nèi)均正走批準(zhǔn)程序，前者進(jìn)展順利的話(huà)，可能在月內(nèi)即可出臺(tái)。”
據(jù)記者了解，當(dāng)前云南電改配套政策齊頭并進(jìn)，其中，輸配電價(jià)監(jiān)審、電價(jià)測(cè)算工作已經(jīng)完成，等待批準(zhǔn);電力市場(chǎng)建設(shè)方案已完成，正在上報(bào)論證;電力交易中心組建及規(guī)范運(yùn)行方案已經(jīng)完成，等待審批;發(fā)用電計(jì)劃方案已完成;售電側(cè)培育方案完成上報(bào)備案;自備電廠(chǎng)規(guī)范及管理意見(jiàn)已經(jīng)完成，等待出臺(tái)。“最重要的是，2014年云南省已在云南電網(wǎng)設(shè)立了電力交易中心，已經(jīng)開(kāi)展交易，新的相對(duì)獨(dú)立的交易中心將在該基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和組建。”李勤說(shuō)。
火電定位：救災(zāi)帳篷
另外，作為水電大省，如何平衡水火利益，也成為云南電改焦點(diǎn)。
9號(hào)文配套文件《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確，在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。對(duì)此，云南省也已進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。
李勤介紹，但我們還要考慮怎么讓火電生存的問(wèn)題。實(shí)際上，云南火電已經(jīng)處于嚴(yán)重虧損，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%。
張春紅說(shuō)：“云南火電裝機(jī)占比為16%，但發(fā)電量占比只有8%。其他省區(qū)火電裝機(jī)比重一般都低于發(fā)電量比重，但云南省是倒過(guò)來(lái)的。云南火電利用小時(shí)數(shù)只有1500小時(shí)，低于風(fēng)電;火電出現(xiàn)全面虧損，負(fù)債率已達(dá)113%。同時(shí)，火電的虧損也拖累了當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)，金融系統(tǒng)呆壞帳也在增加。”
“我們應(yīng)將火電當(dāng)做救災(zāi)‘帳篷’，用在特別枯水的季節(jié)和年份。即火電是備災(zāi)用的，而非日常所需。那平常由誰(shuí)養(yǎng)活火電?還有爭(zhēng)論。” 李勤表示，此前云南推出了水火電量置換，推行相對(duì)順利，但在推行風(fēng)火電量置換時(shí)引起了軒然大波，各方意見(jiàn)分歧較大。“我們?cè)诎l(fā)用電排序、發(fā)電置換方面的工作特別難做。最近國(guó)家能源局要求電網(wǎng)無(wú)條件接收核準(zhǔn)小時(shí)內(nèi)的風(fēng)電電量，核準(zhǔn)小時(shí)數(shù)以外的參與交易，這是一條路子。但這條路子不夠完美，因?yàn)樵摲椒ń鉀Q了風(fēng)電進(jìn)網(wǎng)問(wèn)題，但未解決銷(xiāo)售問(wèn)題，即誰(shuí)來(lái)消費(fèi)這些電量呢?”李勤表示，其他省份或許會(huì)選用風(fēng)電和光伏發(fā)電，但對(duì)于云南來(lái)講，如果放著更便宜的水電不用，而選擇風(fēng)電和光伏，這要打問(wèn)號(hào)。
