代表委員建言能源電力十三五發(fā)展

發(fā)布時間:2016-03-16   來源:本站編輯

  2016年全國兩會,注定是有著重大歷史性變革使命的不平凡的兩會。

  這一年是“十三五”開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的起步之年。

  這一年乃至今后五年,在經(jīng)濟新常態(tài)下能源電力行業(yè)將如何發(fā)展?業(yè)內(nèi)代表委員圍繞五大發(fā)展理念積極建言獻策。

  五大發(fā)展理念要一以貫之

  “五大發(fā)展理念是一個科學(xué)的長期的發(fā)展理念,可以貫穿’十三五‘、'十四五'、’十五五‘是一以貫之的理念。它體現(xiàn)了科學(xué)的精神、人類發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?!比珖f(xié)委員、中國電力建設(shè)集團原董事長范集湘在接受 《中國電力報》記者專訪時表示。

  “十三五”規(guī)劃綱要(草案)提出,把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,以科技創(chuàng)新為核心,以人才發(fā)展為支撐,推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

  全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任解振華認(rèn)為,這體現(xiàn)了我國堅持綠色發(fā)展的信心和決心。我國爭取2020年實現(xiàn)碳強度降低40%~45%。如果“十三五”規(guī)劃制定的目標(biāo)基本完成,我國碳強度將實際下降49%左右,超額完成任務(wù),體現(xiàn)出中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

  對綠色發(fā)展是“負(fù)擔(dān)”的說法,全國政協(xié)委員、中石化原董事長傅成玉并不贊同。他表示,相關(guān)企業(yè)不要只看到眼前的困難,比如,油品升級看似增加成本,實則可以獲得效益,因為產(chǎn)品升級就是技術(shù)升級,可提升企業(yè)競爭力。

  “十三五”規(guī)劃貴在落實

  國家發(fā)展改革委主任徐紹史在3月6日全國人大舉行的新聞發(fā)布會上表示,“十三五”規(guī)劃綱要(草案)的特點和亮點體現(xiàn)在五個方面:一是“十三五”規(guī)劃的指向是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)。二是體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局,和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。三是將貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)貫穿于整個規(guī)劃的各個領(lǐng)域和各項重大政策舉措上,其中的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是確定了全面建成小康社會主要任務(wù)目標(biāo)。五是重大工程、重大項目均體現(xiàn)在規(guī)劃綱要(草案)的專欄當(dāng)中。

  “我們參與了能源電力行業(yè)‘十三五’規(guī)劃的編制,作為政協(xié)委員,我認(rèn)為這是一個接地氣的規(guī)劃,非常贊成?!比珖f(xié)委員,國家電投集團董事長、黨組書記王炳華在接受 《中國電力報》記者專訪時表示。國家發(fā)展改革委精確提煉出未來五年中的100件大的項目或?qū)嵺`,如果這100件大項目能夠按期完成,我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將上一個新臺階。

  全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹在接受《中國電力報》記者專訪時表示,能源電力行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展   的重要支撐,做好能源電力“十三五”規(guī)劃,對促進行業(yè)發(fā)展,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都能起到重要作用。目前,電力產(chǎn)能過剩,主要是兩個方面的問題,一方面是過剩的產(chǎn)能,另一方面是消費拉動不夠?!傲硗猓罅Πl(fā)展清潔能源,一是制定清潔能源發(fā)展的五年規(guī)劃,二是做好核電發(fā)展規(guī)劃??傮w而言,就是要落實好、實施好‘十三五’規(guī)劃最重要。”

  供給側(cè)改革要找準(zhǔn)落腳點

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議習(xí)近平總書記首次提出 “著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點,直到他在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”,我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰。

  在能源電力領(lǐng)域,傳統(tǒng)化石能源如煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)顯現(xiàn),特別是煤炭,存在大量過剩產(chǎn)能;對于風(fēng)能、太陽能等新能源,出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩,西北地區(qū)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有越來越嚴(yán)重的趨勢,新能源的發(fā)展速度與其配套設(shè)施不匹配的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯,推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

  “在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面,一是去產(chǎn)能要未雨綢繆,一些不在去產(chǎn)能規(guī)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)能也要提前控制。電力在供給側(cè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩,電力產(chǎn)業(yè)的資金密集,去產(chǎn)能可能會造成大量的沉沒資本,現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)開始控制,煤電基地建設(shè)速度也要放緩。二是新能源發(fā)展很好,但也面臨大量棄風(fēng)棄光和政府補貼不到位的問題,原因是沒有貫徹落實《可再生能源法》,政府依法行政不到位將會影響政府的公信力。”全國政協(xié)委員、原中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲在接受《中國電力報》記者采訪時表示。

  “在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及對供給體系要求提高的背景下,部分人群對相關(guān)概念把握不準(zhǔn)。建議加強研究和探討,在規(guī)劃綱要第一篇中進行勾畫性補充闡述,使各方對此的理解更加清晰。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示,如補充制度供給、規(guī)劃供給、政策供給、科技供給、投融資供給、人才供給、自然資源供給等多層次供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)容,指導(dǎo)營造良好的供給側(cè)環(huán)境與機制,提高全社會的法治化治理和創(chuàng)新能力。

  針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能和降本增效問題,全國政協(xié)委員郝國強建議:一是注重產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃前瞻性,搞好頂層設(shè)計,避免地方無序發(fā)展,造成新的產(chǎn)能過剩。二是建立深化科技體制改革政策的實施細(xì)則,細(xì)化相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),明確各級政府部門的事權(quán)和責(zé)任,推動政策措施落地。三是加強政府管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、考核評價標(biāo)準(zhǔn)及崗位責(zé)任,避免懶政怠政,提高政府效率。

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