火電過剩水電棄水:我國電力業(yè)形勢嚴峻

發(fā)布時間:2016-05-05   來源:工人日報

  4月21日,國家發(fā)改委、國家能源局圍繞“淘汰煤電落后產(chǎn)能”、“建設煤電建設風險預警機制”連發(fā)三文,業(yè)內(nèi)普遍認為這是為嚴控當前煤電行業(yè)產(chǎn)能而打出的組合拳。

  四川一位發(fā)電企業(yè)負責人在接受記者采訪時坦言,在產(chǎn)能過剩的宏觀背景下,此番國家“動作”來得恰逢其時,對于清潔能源的推廣無疑是巨大的利好消息。

  事實上,眼下電力產(chǎn)能過剩已成為不爭事實。

  根據(jù)國家能源局相關數(shù)據(jù)顯示,2015年全國發(fā)電設備平均利用小時為3969小時,同比降低349小時,是1978年以來的最低水平。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會(中電聯(lián))發(fā)布《2016年全國電力供需形勢分析預測》報告稱,在用電需求驟減的同時,至2015年底我國發(fā)電裝機已達到15.1億千瓦,原本全年設備利用小時數(shù)應該在5500小時左右的火電發(fā)電卻降至4239小時,過剩產(chǎn)能超過20%。

  業(yè)內(nèi)預測,隨著當前經(jīng)濟發(fā)展逐步放緩,2016年電力過剩問題可能更加嚴重,行業(yè)上下又該如何突破這一困局?

  記者經(jīng)過一段時間的調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),當前化解電力過剩產(chǎn)能,其背后面臨著此前火電機組增勢過猛、“風光水”清潔能源三棄痼疾難消等諸多挑戰(zhàn),而任一難題的化解對于電力行業(yè)而言都意味著一場牽一發(fā)而動全身的改革。

  過剩時代的火電“逆襲”

  據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年,我國火電項目投產(chǎn)2343萬千瓦,同比增長55%,而業(yè)內(nèi)人士透露,2014年我國國電新增裝機增長8.7%,是電力消費增長的2倍多?!敖陙砦覈弘娧b機規(guī)模快速增加,煤電產(chǎn)能過剩的潛在風險逐步顯現(xiàn)?!比涨?,國家能源局主要負責人公開表示,預計今年我國火電新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦,如果照此發(fā)展,未來幾年我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

  記者了解到,隨著近兩年“簡政放權”改革的逐步推進,火電項目審批權逐步由中央部委下放到地方政府手里。

  資料顯示,去年3月,環(huán)保部將火電站、熱電站、國家高速公路等項目環(huán)評審批權限下放至省級。同年7月,山西省環(huán)保廳便在之后3個月里批準了21個同類低熱煤發(fā)電新建項目。而在火電項目審批權限下放之前,環(huán)保部2013年全年審批火電項目為41個。

  在整體經(jīng)濟下滑,產(chǎn)能過剩的背景下,為何企業(yè)還如此固守火電陣地,對火電情有獨鐘?

  “最重要的因素就是有利可圖。”有受訪專家分析,這主要是源于近年來煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,目前國內(nèi)各類煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過50億噸,而2015年煤炭消費量僅為35.1億噸,這便導致煤炭價格大幅下跌,一路從2009年的每噸1000元跌至2015年每噸不到400元,大幅提升了電力企業(yè)利潤?!盎痣娡顿Y是長遠之事,雖然現(xiàn)在電力過剩存在,但低成本帶來了低利潤的增多,電力企業(yè)仍然可以盈利?!币晃换痣姀S負責人如是說。

  “很難理解在國家大力倡導發(fā)展清潔能源和節(jié)能減排的大背景下,卻出現(xiàn)了火電廠的逆勢而行?!睋?jù)了解,在供大于求的局面下,一些地區(qū)甚至出現(xiàn)為保障火電年度發(fā)電量計劃,以犧牲清潔能源上網(wǎng)電量為代價,優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象,也就是在燃煤火電廠發(fā)電量尚未完成時,水電、核電等先進節(jié)能機組要減發(fā)讓路。

  有四川水電企業(yè)負責人透露,受上述做法影響,眼下棄水問題亦隨之增多,一些水電站不得不讓本可用來發(fā)電的水白白流走。

  清潔能源發(fā)展處境艱難

  記者在調(diào)查采訪過程中發(fā)現(xiàn),上文相關企業(yè)負責人所談到棄水問題的確存在。

  國網(wǎng)四川電力副總經(jīng)理陳云輝曾公開表示,當前四川省電力供大于求矛盾日益突出,省內(nèi)全社會用電增速大幅下降,水電棄水量亦呈現(xiàn)翻倍增長趨勢,預計2016年棄水電量或?qū)⑦_到200億千瓦時,而如果按照當前國內(nèi)水電價格平均3毛錢計算,意味著四川省今年將有超過60億水電產(chǎn)值消失。

  陳云輝認為,四川水電“棄水”原因并不唯一,省外接納意愿減弱及外送通道建設與水電發(fā)展不匹配僅是部分因素,技術領域的水電發(fā)電特性與用電負荷特性不匹配則誘發(fā)了天然性棄水難題,而水電集中投產(chǎn)與省內(nèi)用電增長的不匹配更是不得不面對的現(xiàn)實。據(jù)介紹,“十二五”期間,四川水電投產(chǎn)3976萬千瓦,相當于每兩年多投產(chǎn)一座三峽電站,但全社會用電量增速卻從2011年的13.7%下降至2014年的3.81%,到2015年已同比出現(xiàn)負增長。

  事實上,四川的電力“棄水”問題也一定程度上反映了我國清潔能源發(fā)展的尷尬處境。近幾年,我國清潔能源發(fā)展步伐加快,除水電外,風電、光伏新增裝機量亦雙雙位列世界第一。一份關于中國可再生能源產(chǎn)業(yè)分析報告數(shù)據(jù)顯示,至2014年底,我國水電總裝機3億千瓦,風電總裝機9581千瓦,光伏發(fā)電總裝機2428千瓦,可再生能源發(fā)電總裝機已占到全部電力裝機的1/3,但水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源面臨的并網(wǎng)消納問題也日益嚴重,眼下電力行業(yè)棄水、棄風、棄光的電力“三棄”痼疾成為業(yè)內(nèi)不諱事實。

  此外,據(jù)2014年公開數(shù)據(jù)顯示,我國棄水棄風棄光損失電量超過300億千瓦時,水電棄水電量占比超過90%。在全國風電利用小時數(shù)同比減少160小時情況下,累計棄風電量高達126億千萬時。雖然當前光伏發(fā)展初成規(guī)模,“棄光”現(xiàn)象總體不嚴重,但甘肅、青海等局部地區(qū)“棄光”比例超過20%,遠超出典型國家3%以下棄風限電率。

  業(yè)內(nèi)分析認為,當前“三棄”問題的加劇不僅是新能源裝機、電網(wǎng)間不匹配以及火電機組調(diào)峰能力不足的技能問題,更主要的是電源總體規(guī)劃有待于進一步統(tǒng)籌、系統(tǒng)運行管理效率需繼續(xù)提高,反映了我國現(xiàn)行電力發(fā)展和運行模式越來越不適應現(xiàn)實發(fā)展需要的現(xiàn)狀。

  改革之勢不可逆轉(zhuǎn)

  面對此種困境,全國人大代表、中國能源集團總經(jīng)理丁焰章公開呼吁應著力加強供給側結構性改革,其中包括化解煤電過剩產(chǎn)能、解決風光水“三棄”難題、加快推進電改落地等諸多方面。

  近日,在業(yè)內(nèi)加大淘汰落后產(chǎn)能,促進行業(yè)結構調(diào)整的強烈呼吁下,國家發(fā)改委、能源局連續(xù)下發(fā)了《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等三份文件,明確將嚴控煤電總量規(guī)模及各地煤電新增規(guī)模,取消一批不具備核準條件的煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、嚴格按程序核準建設煤電項目等措施,此舉一出立即引起強烈反響。這便意味著火電企業(yè)必須告別過去“規(guī)模擴張”階段,提高準入門檻,加快火力發(fā)電技術的轉(zhuǎn)型升級,進入清潔高效發(fā)展的新階段,才能適應時代與社會的發(fā)展。

  對于風光水等清潔能源所面臨的消納瓶頸,業(yè)內(nèi)專家認為當前可重點從技術和市場兩方面推進改革。技術角度即根據(jù)本地消納能力、調(diào)峰電源和外送通道建設等情況合理規(guī)劃清潔能源發(fā)展規(guī)模,避免無序、過快增長;加快主送新能源輸電通道建設,確定各類電源合理配比;最大程度發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,促進清潔能源消納。從市場而言,則需進一步完善市場機制,鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)直接參與電力交易,優(yōu)化配置電力資源。

  “以優(yōu)先發(fā)展可再生能源為特征的能源革命已成為必然趨勢?!敝袊稍偕茉磳W會副理事長孟憲淦對此進一步提出,未來可再生能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢,也是其從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。

  他同時認為,可再生能源行業(yè)必須要加快提升質(zhì)量和技術,實現(xiàn)成本降低,形成符合市場的商業(yè)模式,最終才可以不依賴扶持,與傳統(tǒng)能源平價競爭?!半娏w制改革強調(diào)電力市場多元化,市場化的部分就要用市場化的手段去解決?!泵蠎椾迫缡钦f。

      關鍵詞: 火電,水電,電力

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