火電大躍進(jìn)的后果正在向電企襲來。近日，發(fā)改委和能源局連發(fā)三文件嚴(yán)控煤電產(chǎn)能過剩。如果再繼續(xù)下去，今日的鋼鐵和煤炭，就是未來的煤電。
這幾年，煤價不斷走低，電企有利可圖，不斷上馬新機(jī)組。而同時，用電需求卻不斷放緩，去年用電增速更是創(chuàng)1974年以來年度新低，這讓電力過剩的困局更加突出。正如有專家所言：近三年，一個火電項(xiàng)目不建都沒有問題。分析師認(rèn)為，希望這三份文件能夠給煤電建設(shè)踩下急剎車，電企如果只顧眼前的利益，繼續(xù)擴(kuò)張，最終也只能自己“買單”。
三文件劍指煤電過剩困局
近日了解到，發(fā)改委、能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》三份文件。這三份文件的發(fā)布，標(biāo)志著能源局打出嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能組合拳，以保障我國煤電有序發(fā)展。國家能源局局長努爾？白克力在會上指出，近年來我國煤電裝機(jī)規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超五千萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
根據(jù)上述文件，將取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目。緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古等13省(區(qū))2017年前(含2017年)應(yīng)暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目(不含國家確定的示范項(xiàng)目);緩建一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。黑龍江、遼寧、山東等等15省(區(qū))，除民生熱電項(xiàng)目外的自用煤電項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開工建設(shè)。此外，更為夸張的是，2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警中，有27個省預(yù)警結(jié)果為紅色，這表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項(xiàng)目，建議地方政府暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開工。
不難發(fā)現(xiàn)，我國煤電過剩的程度可謂嚴(yán)重。正如國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地所說，一邊是煤電機(jī)組發(fā)不了，一邊卻還在爭取再上大煤電，在這種狀況下將造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、投資浪費(fèi)。應(yīng)盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個(火電項(xiàng)目)不建都沒有問題，大家日子過得更好。卓創(chuàng)資訊分析師耿珍表示，近期煤炭、鋼鐵業(yè)作為改革的首批重點(diǎn)領(lǐng)域，去產(chǎn)能正式邁入“快車道”。但不可忽視的是，隨著近年來煤電裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾樱弘姰a(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。隨著上述三份文件的發(fā)布，我國煤電行業(yè)建設(shè)也將踩下急剎車。
電企爭利上演火電大躍進(jìn)
實(shí)際上，煤電過剩的問題早就引起業(yè)內(nèi)的關(guān)注。去年11月18日，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)。有晉煤人士表示，現(xiàn)在煤炭過剩搞煤電一體化，但是很多電廠機(jī)組也過剩，有多半機(jī)組都是閑置的。同時，還有東北電企人士還表示，整個東北火電過剩的情況十分嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)增速放緩，僅在東北地區(qū)，電力消化能力有限，“窩電”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，公司在積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
但由于這兩年煤價一直走低，火電有利可圖，電企之間互不示弱，爭相上馬新機(jī)組占領(lǐng)市場。一直到去年，火電建設(shè)仍舊在擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單2015年環(huán)評受理、環(huán)評擬審批及環(huán)評審批的煤電項(xiàng)目，其規(guī)模就達(dá)到了1.23億千瓦。這一數(shù)字已經(jīng)接近2012年-2014年煤電環(huán)評批復(fù)煤電項(xiàng)目總量的近八成(不包括熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目)。此外，火電新增裝機(jī)規(guī)模大，投資額也獨(dú)占鰲頭。2015年火電完成投資1396億元，增長22%。而水電只有782億元，下降17%。而與此同時，與電企的投資熱情相比，裝機(jī)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求增速。“十二五”前四年用電量平均增長7.3%，2015年用電增速創(chuàng)1974年以來年度新低。
上述電企人士還指出，火電機(jī)組回報率高，電企投資熱情很高并不奇怪，也對拉動當(dāng)?shù)谿DP作出了不小的貢獻(xiàn)。因此，目前除了“上大壓小”這種形式，各地方淘汰火電機(jī)組產(chǎn)能的動力不足、積極性并不高。
