2016年，一類、二類及三類風(fēng)區(qū)的棄風(fēng)率將難以降至20%以下
三北地區(qū)大部分省份由于棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2017年預(yù)警結(jié)果為紅色，取消年度新增開發(fā)建設(shè)規(guī)模
風(fēng)電開發(fā)企業(yè)為了維護(hù)與當(dāng)?shù)卣牧己藐P(guān)系，或?qū)⑻搱?bào)其財(cái)務(wù)狀況，與公司業(yè)績(jī)表現(xiàn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)評(píng)定結(jié)果的準(zhǔn)確性有待考量
背景
國(guó)家能源局于2016年7月18日印發(fā)《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)。風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為政策類指標(biāo)、資源和運(yùn)行類指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)三大類，共七項(xiàng)指標(biāo)。在預(yù)警機(jī)制框架下，各省份評(píng)定的預(yù)警程度由高到低分別為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。對(duì)于預(yù)警結(jié)果為紅色的省份，能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
三北地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象加劇
中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng) 2016年上半年的棄風(fēng)率高達(dá)21%。甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙、寧夏及黑龍江平均棄風(fēng)率超過(guò)20%。甘肅、新疆由于2014年至2016年上半年大量的新增吊裝量與并網(wǎng)量，棄風(fēng)率分別飆至47%、45%。除四類風(fēng)區(qū)外(棄風(fēng)限電有限)，前三類風(fēng)區(qū)的年平均利用小時(shí)數(shù)較2013年分別下降26%、19%、 21%。按照預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，前三類風(fēng)區(qū)于過(guò)去兩年內(nèi)未達(dá)到最低風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)要求。其中，二類風(fēng)區(qū)在過(guò)去三年內(nèi)均未達(dá)標(biāo)，主要由于甘肅省棄風(fēng)限電問(wèn)題嚴(yán)峻。
MAKE分析
三北地區(qū)當(dāng)前利用小時(shí)數(shù)較多的風(fēng)電項(xiàng)目或?qū)⒈幌拗瓢l(fā)電量
2016 年，甘肅、新疆等省份多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目將難以達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)要求?？紤]到懲罰措施將會(huì)影響到當(dāng)?shù)?017年風(fēng)電的持續(xù)發(fā)展，地方政府或?qū)p少當(dāng)前超過(guò)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量，預(yù)留空間給沒(méi)有達(dá)成最低發(fā)電要求的項(xiàng)目。從而橫相轉(zhuǎn)移棄風(fēng)限電,來(lái)獲得下一年的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模。
經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)將為運(yùn)行類指標(biāo)讓道，部分指標(biāo)更“易”評(píng)估
棄風(fēng)率與風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)為各地獲得新增風(fēng)電開發(fā)規(guī)模與入網(wǎng)許可的關(guān)鍵指標(biāo)。若棄風(fēng)率超標(biāo)且年平均利用小時(shí)數(shù)未達(dá)標(biāo)，該省的綜合評(píng)分將由2.0直降至 1.1，預(yù)警結(jié)果由綠色轉(zhuǎn)變?yōu)槌壬?。然而，?jīng)濟(jì)類指標(biāo)僅占0.5分，對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案影響較小，意味著各省份或?qū)奚?jīng)濟(jì)類指標(biāo)得分，換取新增風(fēng)電開發(fā)設(shè)規(guī)模的格。
風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境預(yù)警指標(biāo)(政策類指標(biāo))與抽樣虧損率(經(jīng)濟(jì)類指標(biāo))由地方風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。用于評(píng)估抽樣虧損率的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況由地方風(fēng)電企業(yè)提供。然而，考慮到地方企業(yè)與地方政府間的政治關(guān)系，地方企業(yè)不愿意因政企間的關(guān)系破裂而影響到未來(lái)的投資機(jī)會(huì)，因此，地方企業(yè)所做出并提供評(píng)估的可靠性及準(zhǔn)確性令人堪憂。
對(duì)中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)展望的影響仍具有不確定性
長(zhǎng)期來(lái)看，預(yù)警機(jī)制將引導(dǎo)風(fēng)電市場(chǎng)保持相對(duì)穩(wěn)定且健康的發(fā)展，并在一定程度上緩和棄風(fēng)限電現(xiàn)象。但是，鑒于當(dāng)前不成熟的電力市場(chǎng)及落后的電源結(jié)構(gòu)，部分政策可能難以得到有效的落實(shí)。地方政府將全力確保風(fēng)電的持續(xù)發(fā)展，以保證稅收、就業(yè)率以及GDP持續(xù)增長(zhǎng)，地方政府或?qū)⑾敕皆O(shè)法利用政策漏洞或通過(guò)對(duì)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行政治施壓來(lái)避免獲得紅色預(yù)警。因此，該政策能否得到有效的執(zhí)行和監(jiān)測(cè)仍有待觀察。
