各省的電力改革計(jì)劃，按照既定的“拍子”逐步浮出水面。
9月6日，發(fā)改委網(wǎng)站上發(fā)布同意北京、海南、甘肅開展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函，同意福建、黑龍江開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函。
至此，電力改革進(jìn)一步加速。
記者梳理相關(guān)方案后發(fā)現(xiàn)，改革方案的重點(diǎn)是要形成售電主體多元化格局，包括社會資本可以組建售電公司等。有不止一個(gè)方案提出，要放開增量配電業(yè)務(wù)。同時(shí)，各省市提出開始組建電力交易中心。
據(jù)了解，售電的區(qū)域壟斷，也被打破。比如，甘肅電改方案提出，在繼續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易。北京的改革方案甚至提出，盡量將北京市火電機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機(jī)組。
上述改革意義重大：這將打破目前在一個(gè)地域內(nèi)只有售電公司，且電網(wǎng)公司和售電公司合一的壟斷局面。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅告訴記者，這樣做的好處是，企業(yè)和居民可以用上更便宜的電。
五省市電改方案獲批
8月31日，國家發(fā)改委胡祖才副主任在京主持召開加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革座談會議，各省(區(qū)、市)發(fā)改委分管價(jià)格工作副主任、物價(jià)局局長，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)同志參加會議。
會議部署進(jìn)一步加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，將原定2017年開展的14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月份啟動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。
目前，這一電改已經(jīng)逐步浮出水面。
根據(jù)9月6日國家發(fā)改委公布的福建省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，福建下一步可以成立電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的獨(dú)立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
當(dāng)日公布的北京市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案也指出，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步減少北京市火電機(jī)組計(jì)劃內(nèi)發(fā)電量。培育售電市場主體，吸引社會資本進(jìn)入競爭性售電領(lǐng)域，發(fā)展能源增值服務(wù)，為用戶提供多樣化、個(gè)性化的綜合能源服務(wù)。
甘肅電力體制改革試點(diǎn)方案也提出，逐步擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，在繼續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易，規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機(jī)制。
據(jù)了解，甘肅提出跨省交易的背景是甘肅2015年底已建成發(fā)電裝機(jī)4643萬千瓦，最大用電負(fù)荷僅為1300萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴(yán)重富余，2015年風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)僅為1184小時(shí)、棄風(fēng)率達(dá)39%，光電利用小時(shí)數(shù)僅為1061小時(shí)、棄光率達(dá)31%。
此外，海南省電力體制改革試點(diǎn)方案提出，以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，逐步推動(dòng)電力市場體系的建立;建立過渡時(shí)期輸配電價(jià)，遠(yuǎn)期以分電壓等級核定輸配電價(jià)為突破口，有序推進(jìn)電價(jià)改革;有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革;完善電價(jià)形成機(jī)制，引導(dǎo)電力用戶實(shí)施需求側(cè)管理。
黑龍江售電側(cè)改革試點(diǎn)方案提出，積極培育多元化配電投資主體。改變省電力公司單一供電模式，促進(jìn)形成由省電力公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的地方電網(wǎng)企業(yè)等多個(gè)配電網(wǎng)共存的供電局面。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及社會資本投資成立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該營業(yè)區(qū)內(nèi)的配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，配網(wǎng)應(yīng)對所有售電公司無歧視開放，并提供保底服務(wù)。
市場化運(yùn)營的益處與難點(diǎn)
上述改革打破壟斷，將使得企業(yè)可以選擇更加便宜的電。
景春梅提出了山東魏橋電廠的案例。此前，在全國煤炭價(jià)格高居不下時(shí)，山東魏橋電廠給居民售電價(jià)格在每度0.3元左右，比一般經(jīng)過國家電網(wǎng)的每度0.5元左右還低。隨著煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，目前魏橋電廠給居民售電每度不到0.2元，只有目前國家電網(wǎng)給居民供電價(jià)格的1/3。這一事例曾經(jīng)引起很大的爭議，但已經(jīng)顯露出打破電力壟斷，進(jìn)行市場化運(yùn)營的收益。
但完全的市場化運(yùn)營也存在問題。因?yàn)楫?dāng)火電、水電、核電等都同時(shí)進(jìn)入市場競爭時(shí)，由于火電價(jià)格更便宜，可能使得成本高的光伏發(fā)電被擠出市場。
記者獲悉，目前水電上網(wǎng)價(jià)格最便宜，在每度0.2元左右，火電在每度0.3元左右，核電在0.4元左右，風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)分別為每度0.5元、0.8元左右。
景春梅認(rèn)為，大家肯定都愿意選擇便宜的火電和水電，對于清潔能源比重的提高、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是不利的，這也是電改進(jìn)一步推進(jìn)的難點(diǎn)所在。下一步要將煤炭污染成本顯現(xiàn)出來，即化石能源成本高一些，做一些價(jià)格補(bǔ)貼、市場調(diào)整等，這樣才能讓清潔能源進(jìn)入競爭。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，這時(shí)候要做好對光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，比如同樣是一度電，光伏發(fā)電賣0.5元，但是政府可以補(bǔ)貼0.5元。
湖南大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院教授姚建剛認(rèn)為，以后光伏要大力發(fā)展，得到用戶青睞，除了政府補(bǔ)貼外，核心還是要通過技術(shù)進(jìn)步?！肮夥陌l(fā)電成本要降下來，才可以成為大眾購買對象?！?br/>
景春梅認(rèn)為，未來電價(jià)還需要理順價(jià)格機(jī)制。根據(jù)了解，目前中國的工商業(yè)電價(jià)一般比居民用電價(jià)格高，甚至有的工商電價(jià)比居民供電價(jià)格高一倍。導(dǎo)致如此的原因，是居民用電存在工商業(yè)電價(jià)的補(bǔ)貼。
景春梅表示，工商業(yè)電價(jià)要降下來，對居民的交叉補(bǔ)貼要進(jìn)行改革。
