11月29日，國家能源局發(fā)布水電和風(fēng)電“十三五”規(guī)劃，到2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上。根據(jù)測算，在“十三五”期間，水電建設(shè)投資需求大約5000億元，風(fēng)電投資7000億元。在水電方面，重點發(fā)展西部水電站，并且建成六大水電基地，同時對抽水蓄能電發(fā)展進(jìn)行大布局；在風(fēng)電方面，則重點發(fā)展中東部地區(qū)風(fēng)電?！皸夛L(fēng)”和“棄水”成為風(fēng)電和水電需要重點解決的問題。
秦海巖分析，除去核電和水電的貢獻(xiàn)之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達(dá)到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2.1億千瓦。
11月29日，國家能源局發(fā)布《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
目前，風(fēng)電已經(jīng)成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。
《規(guī)劃》提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)。在總量上，到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。在消納利用目標(biāo)上，到2020年，有效解決棄風(fēng)問題，“三北” 地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。
國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋，“此前我們曾經(jīng)提出‘如果條件許可，2020年風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量力爭達(dá)到2.5億千瓦’的目標(biāo)，但最終沒有寫入，這主要是考慮到了‘棄風(fēng)’問題仍然比較嚴(yán)重，需重點解決。”
“《規(guī)劃》為兌現(xiàn)到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右的國際承諾奠定了基礎(chǔ)。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。
秦海巖分析，除去核電和水電的貢獻(xiàn)之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達(dá)到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2.1億千瓦。
根據(jù)《規(guī)劃》，按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。
重點開發(fā)“低風(fēng)速”地區(qū)風(fēng)電
“十三五”期間風(fēng)電開發(fā)布局重心將發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，將由過去的“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)向中東部和南方地區(qū)。
相比“三北”這一高風(fēng)速地區(qū)，中東部和南方地區(qū)屬于典型的低風(fēng)速地區(qū)，即年平均風(fēng)速低于6米/秒的地區(qū)。盡管這一地區(qū)可利用的低風(fēng)速資源面積約占全國風(fēng)能資源區(qū)的68%，但此前業(yè)界認(rèn)為低風(fēng)速資源開發(fā)不具有經(jīng)濟(jì)性。
但這一情況正在改變。“通過‘十二五’期間的技術(shù)創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微觀選址的精細(xì)化等，提高了機(jī)組的整體發(fā)電效率，使低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)性?！鼻睾r介紹，“目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場，年等效滿負(fù)荷利用小時數(shù)也可以達(dá)到2000左右?！?/p>
為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上。這意味著這一地區(qū)的風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模超過了“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)3500萬千瓦左右的規(guī)模。
“若再算上東部海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機(jī)容量，2020年中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于‘十二五’的25.8%。”秦海巖分析，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
“但這一目標(biāo)實現(xiàn)起來并不容易。雖然低風(fēng)速開發(fā)具有了經(jīng)濟(jì)性，但對開發(fā)業(yè)主、整機(jī)廠商和設(shè)計院的要求也越來越高?！敝烀鞣治?。
“對開發(fā)商而言，中東部和南方地區(qū)的地形復(fù)雜多樣，不像西部地區(qū)一馬平川，選址難度大，工程建設(shè)成本相對較高?！边h(yuǎn)景能源副總裁田慶軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，這種比較難以建大規(guī)模風(fēng)電場，而更適合建分散式風(fēng)電場，同時這也意味著運(yùn)維成本的增加。
田慶軍介紹，“整機(jī)廠商不僅需要設(shè)計出適應(yīng)低風(fēng)速地區(qū)的小機(jī)型，還必須考慮產(chǎn)品與復(fù)雜地形的匹配度和控制系統(tǒng)的智能性。”
“綜合算下來，這一地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)成本差異較大，在8000元/千瓦左右或者以上，高于‘三北’地區(qū)的6000元/千瓦左右的裝機(jī)成本?！鼻睾r分析。
田慶軍認(rèn)為，目前低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電場開發(fā)主體仍以“五大六小”的央企為主，未來很多地方能投公司也將會積極參與進(jìn)來。它們在協(xié)調(diào)政府關(guān)系和調(diào)用當(dāng)?shù)刭Y源上更具有優(yōu)勢，而一般的民營企業(yè)由于項目投資的不確定性增加則會更加謹(jǐn)慎。
此外，在東部地區(qū)的海上風(fēng)電領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。
在布局上，重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等?。ㄊ校┑暮Ｉ巷L(fēng)電建 設(shè)。探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等省（區(qū)）的海上風(fēng)電項目。
三北地區(qū)重點解決“棄風(fēng)”
在重點布局中東部和南方地區(qū)的同時，《規(guī)劃》也提出要解決西部地區(qū)的“棄風(fēng)”頑疾，重點解決存量項目的消納利用問題。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，今年前三季度，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1251小時，同比下降66小時；風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時；平均棄風(fēng)率19%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%，內(nèi)蒙古為23%。
“棄風(fēng)限電不僅直接影響到風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且是制約風(fēng)電整體開發(fā)成本降低的一個重要因素?！鼻睾r分析。
為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達(dá)到1.35億千瓦左右。
國家能源局特別強(qiáng)調(diào)，相關(guān)省（區(qū)、市）在風(fēng)電利用小時數(shù)未達(dá)到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)電占比較低、運(yùn)行情況良好的省（區(qū)、市），有序新增風(fēng)電開發(fā)和就地消納規(guī)模。
《規(guī)劃》提出，借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)、光、火等各類電源配置方案，有效擴(kuò)大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和消納市場。
為此，“十三五”期間，國家將有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬千瓦（含存量項目）。利用通道送出的風(fēng)電項目在開工建設(shè)之前，需落實消納市場并明確線路的調(diào)度運(yùn)行方案。
值得注意的是，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。
一位風(fēng)電開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，“補(bǔ)償何時啟動、如何啟動以及怎么計算，國家應(yīng)該給出一個指導(dǎo)性意見，否則可能只是望梅止渴?！?/p>
