5月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，分別對(duì)陸上、海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出規(guī)定。就在幾天前，2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的名單也已出爐。
隨著政策的頻繁發(fā)布，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間也日益臨近，相關(guān)政策已明確，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。在上述政策背景下，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，風(fēng)電、光伏行業(yè)將迎來一輪搶裝潮。
風(fēng)電平價(jià)時(shí)間表明確
按照發(fā)改委發(fā)布的通知，2019年Ⅰ~Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅，下同）；2020年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。
從變動(dòng)幅度來看，2019年新核準(zhǔn)的陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目，前三類風(fēng)資源區(qū)的電價(jià)比之前的標(biāo)桿電價(jià)降了0.06元，第四類降0.05元。2020年新核準(zhǔn)的陸上項(xiàng)目,Ⅰ~Ⅳ類風(fēng)區(qū)統(tǒng)一再降0.05元。
針對(duì)海上風(fēng)電，2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖向證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示，在補(bǔ)貼資金缺口較大的背景下，能夠維持相對(duì)平穩(wěn)的海上風(fēng)電電價(jià)水平實(shí)屬不易，海上風(fēng)電可以繼續(xù)完成其寶貴的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累期。
由于國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》提出了"2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)"的目標(biāo)，秦海巖認(rèn)為，此次價(jià)格政策調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)平價(jià)前關(guān)鍵過渡期的重要政策安排。
值得一提的是，這一政策除了明確電價(jià)，還規(guī)定了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間表。其中，2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。并且，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。
海上風(fēng)電方面，對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。
"通知充分考慮了技術(shù)成本下降趨勢(shì)、項(xiàng)目的合理收益水平，科學(xué)制定了補(bǔ)貼的退坡節(jié)奏和幅度，為實(shí)現(xiàn)2021年陸上風(fēng)電全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代指明了路徑，明確了方向，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。"秦海巖認(rèn)為，上述政策的出臺(tái)，也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃提供了依據(jù)。
證券時(shí)報(bào)·e公司記者注意到，就在上述通知發(fā)布前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局還發(fā)布了《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》，共有16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）向國(guó)家能源局報(bào)送了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，總裝機(jī)規(guī)模20.76GW。
風(fēng)電和光伏將迎搶裝潮
國(guó)信證券指出，目前，國(guó)內(nèi)平價(jià)項(xiàng)目政策已出，第一批平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)落地，平價(jià)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在二季度率先放量，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目緊隨其后；同時(shí)，由于海外訂單飽滿，2019年全球光伏高增長(zhǎng)無虞。
在業(yè)內(nèi)看來，上述政策出臺(tái)后，光伏、風(fēng)電有望迎來?yè)屟b潮。特別是平價(jià)政策可為整裝待發(fā)的平價(jià)項(xiàng)目提前做好開工準(zhǔn)備，樂觀預(yù)期認(rèn)為，今年二季度或?qū)?dòng)全年的裝機(jī)大潮。但需要注意的是，一旦風(fēng)電、光伏進(jìn)入全面開工階段，部分企業(yè)可能在短期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能供應(yīng)不足的情況。
秦海巖認(rèn)為，現(xiàn)在制約風(fēng)電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙，已經(jīng)不再是成本過高，而是現(xiàn)有的體制機(jī)制。"三年寶貴的過渡期，需要解決的是加快電力體制改革，需要盡快研究去補(bǔ)貼之后，什么樣的政策、什么樣的市場(chǎng)機(jī)制，才能繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電的開發(fā)利用規(guī)模。"
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