端午佳節(jié)前夕，中國(guó)國(guó)家能源局終于出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ分赋觯?016年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)目標(biāo)為18.1GW，包括普通光伏電站12.6GW，以及光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地5.5GW。
《通知》內(nèi)文可歸納出幾項(xiàng)重點(diǎn)：
1. 全年目標(biāo)量約在20GW左右
《通知》所下發(fā)的18.1GW指標(biāo)，加上將另行公布的光伏扶貧(注一)指標(biāo)，預(yù)計(jì)中國(guó)全年光伏指標(biāo)量會(huì)在20GW左右。相比2015年的指標(biāo)17.8GW，18.1GW雖有微幅成長(zhǎng)，但2015年有另行增補(bǔ)5.3GW以及大同領(lǐng)跑者計(jì)劃1GW，故今年實(shí)際指標(biāo)總量相比去年稍有衰退。若后續(xù)不像去年有另行的增補(bǔ)，這將是中國(guó)大力推展太陽能以來首次出現(xiàn)目標(biāo)安裝量衰退的情形。
2. 領(lǐng)跑者計(jì)劃占納入指標(biāo)，且占整體比重高
在今年18.1GW的目標(biāo)中，需要高效組件的領(lǐng)跑者技術(shù)基地為5.5GW，總量約占總目標(biāo)量的三成?！锻ㄖ芬?guī)定領(lǐng)跑者計(jì)劃單體電站規(guī)模需在100MW以上，且須采取招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)方式配置專案，且電價(jià)將作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。
去年的領(lǐng)跑者計(jì)劃要求單晶組件轉(zhuǎn)換效率高于17%、多晶組件高于16.5%、組件瓦數(shù)不低于270W。以去年領(lǐng)跑者計(jì)劃得標(biāo)結(jié)果來看，占有技術(shù)、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)的一線組件廠商(如晶澳、天合、晶科等)贏面較大;這些廠商在淡季中仍將因領(lǐng)跑者計(jì)劃的需求而讓高效組件有較穩(wěn)定的出?？?。
3. 部分西部省份今年無下發(fā)指標(biāo)，但棄光問題短期內(nèi)仍難解決
甘肅、新疆、云南三省以“不具備光伏電站條件”為由暫停下發(fā)指標(biāo)，今年指標(biāo)量為0;寧夏、青海、內(nèi)蒙古等地仍有新的指標(biāo)發(fā)下。但由于西電東送電纜等建設(shè)短期內(nèi)無法完成，西部省份限電情形將持續(xù)惡化，最后恐同樣面臨停止或暫緩下發(fā)安裝指標(biāo)的情形。
此外，內(nèi)蒙古的2.1GW指標(biāo)中有1.5GW為領(lǐng)跑者計(jì)劃指標(biāo);其中1GW是位于包頭采煤沉陷區(qū)的第二期領(lǐng)跑者計(jì)劃光伏示范基地專案。
4. 強(qiáng)化各地指標(biāo)與光伏專案之發(fā)電管理
《通知》明確指示須透過信息管理平臺(tái)等方式，詳實(shí)追蹤各地計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度與光伏電站之發(fā)電情形，并確保并網(wǎng)、保障性收購(gòu)、電費(fèi)結(jié)算與再生能源補(bǔ)貼發(fā)放之政策落實(shí)。
注一：光伏扶貧：為改善偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)居民的生活環(huán)境，并助其脫離貧困，中國(guó)政府近年來持續(xù)多種方式來協(xié)助貧困地區(qū)人民增加收入，其政策統(tǒng)稱為“扶貧”。光伏扶貧為其中一種方式，藉著幫貧戶安裝太陽能發(fā)電設(shè)備，幫助貧戶取得售電補(bǔ)貼、改善用電狀況。
評(píng)析
綜合以上，雖總安裝量18.1GW看似激勵(lì)行業(yè)人心，然電站補(bǔ)貼持續(xù)延遲發(fā)放、西部限電情形嚴(yán)重等問題持續(xù)存在，讓中國(guó)電站投資報(bào)酬率遠(yuǎn)不及廠商預(yù)期，且對(duì)于今年安裝指標(biāo)時(shí)限并未在《通知》中說明，故EnergyTrend認(rèn)為，今年下半年中國(guó)應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)明顯搶裝潮的情形，第三季產(chǎn)業(yè)情況仍維持先前預(yù)估，呈現(xiàn)較為清冷的狀態(tài)。
另外，從本次出臺(tái)的目標(biāo)也可觀察到，中國(guó)政府的光伏政策慢慢轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑者計(jì)劃、分布式電站、光伏扶貧計(jì)劃等更具實(shí)質(zhì)效益的項(xiàng)目，并首度提出追蹤指標(biāo)落實(shí)狀況、電站發(fā)電情形的要求。這顯示中國(guó)太陽能政策已從過往一昧追求安裝量的風(fēng)格，慢慢轉(zhuǎn)而重視電站的品質(zhì)，逐漸發(fā)展為更為成熟的市場(chǎng)。
