2002年，以“廠網(wǎng)分離”為標(biāo)志的電力體制改革實(shí)施以來(lái)，電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了很多有益探索，東北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)、跨省跨區(qū)電能交易等，雖然取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在推進(jìn)過(guò)程中也遇到很多困難，其中最大的障礙就是無(wú)法擺脫行政計(jì)劃管制，包括項(xiàng)目核準(zhǔn)制、價(jià)格審批制、年度計(jì)劃電量分配制。
項(xiàng)目核準(zhǔn)制以保證未來(lái)的電力供應(yīng)和電量平衡為基礎(chǔ)，電價(jià)審批以核準(zhǔn)項(xiàng)目所估算的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為核價(jià)依據(jù)，年度計(jì)劃電量分配機(jī)制落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)制和電價(jià)審批制對(duì)電力投資回報(bào)的預(yù)想，三個(gè)制度互相依托，形成完整的閉環(huán)運(yùn)行。這種體制優(yōu)點(diǎn)很突出，可以有效地調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度。如2005～2014年期間，全國(guó)每年新建發(fā)電裝機(jī)平均大約在1億千瓦左右，有力保障了電力供應(yīng)，促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的機(jī)制同樣也存在明顯的弊端。首先，從近20年的實(shí)踐來(lái)看，電力需求增長(zhǎng)不確定性較大，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，國(guó)家集中決策審批的方式難以適應(yīng)這樣的變化。其次，項(xiàng)目核準(zhǔn)制剝奪了電力企業(yè)分散決策權(quán)和部分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，價(jià)格審批制鎖定了電力生產(chǎn)發(fā)、輸、配、售各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格，年度發(fā)電計(jì)劃分配又鎖定了上網(wǎng)電量，發(fā)電企業(yè)自然喪失了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。價(jià)格不能夠波動(dòng)，電量不能夠自主營(yíng)銷(xiāo)確定，電力項(xiàng)目不能夠自主決策，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)自然舉步艱難。
《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)文) “三放開(kāi)”內(nèi)容還原了電力商品屬性，營(yíng)造市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用，提高了電力企業(yè)的自主權(quán)。
如何建立合理的電力市場(chǎng)
應(yīng)該建立什么樣的電力市場(chǎng)?或者說(shuō)什么才是電力市場(chǎng)?這是當(dāng)前需要回答的一個(gè)問(wèn)題。通常，電力市場(chǎng)分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。
批發(fā)市場(chǎng)
批發(fā)市場(chǎng)是指在無(wú)歧視開(kāi)放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)與大用戶、售電商開(kāi)展直接交易和現(xiàn)貨交易以及期貨等電力衍生品交易的市場(chǎng)，配電商仍在其專(zhuān)營(yíng)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)和壟斷經(jīng)營(yíng)配電業(yè)務(wù)，其主要特點(diǎn)是電能交易量大。
零售市場(chǎng)
零售市場(chǎng)是指在批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)配電服務(wù)，允許電力零售商進(jìn)入市場(chǎng)，中小電力用戶有權(quán)自主選擇供電商的售電側(cè)市場(chǎng)形態(tài)，其特點(diǎn)是購(gòu)電主體的用電量小，電壓等級(jí)低。
兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系
批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，兩者緊密相關(guān)，零售商在批發(fā)市場(chǎng)里買(mǎi)電，又在零售市場(chǎng)里賣(mài)電。應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)化的批發(fā)市場(chǎng)，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)的零售市場(chǎng)。兩者區(qū)別同樣明顯，批發(fā)市場(chǎng)通常以現(xiàn)貨市場(chǎng)為標(biāo)志，現(xiàn)貨市場(chǎng)采用統(tǒng)一平臺(tái)方式進(jìn)行集中交易，而零售市場(chǎng)通常不需要統(tǒng)一平臺(tái)和集中交易。
由于電力批發(fā)市場(chǎng)需要有集中交易的平臺(tái)以保障電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行，而且市場(chǎng)集中度較高，需要系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)管，備受關(guān)注。因此，俗稱的“電力市場(chǎng)”，一般指電力的批發(fā)市場(chǎng)。從目前世界各國(guó)開(kāi)展的電力市場(chǎng)建設(shè)情況看，只有批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)動(dòng)起來(lái)，才能推動(dòng)零售市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
電力的特殊屬性與電力市場(chǎng)
有觀點(diǎn)認(rèn)為，由政府牽頭搭建一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶進(jìn)行自由協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)，達(dá)成協(xié)議后簽訂購(gòu)售電合同，同時(shí)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂輸電服務(wù)合同，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸送電力并收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，政府負(fù)責(zé)審定過(guò)網(wǎng)費(fèi)和監(jiān)管市場(chǎng)秩序，這就是“電力市場(chǎng)”。這種觀點(diǎn)過(guò)于簡(jiǎn)單，只認(rèn)識(shí)到電力市場(chǎng)應(yīng)該還原電力的一般商品屬性，而忽略了電力市場(chǎng)機(jī)制還要適應(yīng)電力的特殊物理屬性。
電力的特殊物理屬性
電力的特殊物理屬性主要有以下幾個(gè)方面：一是以光速傳輸，且目前大規(guī)模電能存儲(chǔ)技術(shù)不成熟、不具經(jīng)濟(jì)性，即發(fā)電、輸電、配電、用電瞬時(shí)完成，因而電力系統(tǒng)運(yùn)行必須保證實(shí)時(shí)平衡，即電力的供應(yīng)量和需求量時(shí)刻保持平衡;二是電能在共用輸配電網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的路徑由物理定律決定，而不是通過(guò)購(gòu)售電合同來(lái)人為確定。因此，任何一個(gè)電力市場(chǎng)必須要有一個(gè)統(tǒng)一的交易管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)電力交易的電網(wǎng)安全校核和阻塞管理。
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度按照以下方式實(shí)現(xiàn)：首先是每年初由政府電力管理部門(mén)制定年度發(fā)用電(量)計(jì)劃和年分月發(fā)用電(量)計(jì)劃。然后逐月由電力調(diào)度中心滾動(dòng)修改月度發(fā)電(量)計(jì)劃，并初步形成月分日發(fā)電(量)計(jì)劃。
其次，到生產(chǎn)運(yùn)行日的前一天，電力調(diào)度中心需要根據(jù)次日負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線、電源和電網(wǎng)運(yùn)行和檢修狀況、電網(wǎng)和電源的運(yùn)行約束等，制定次日各發(fā)電機(jī)組的開(kāi)停機(jī)計(jì)劃和出力曲線、調(diào)頻和備用以及無(wú)功電壓調(diào)整等輔助服務(wù)安排，即所謂的日發(fā)電計(jì)劃和輔助服務(wù)計(jì)劃。在電力供應(yīng)緊張時(shí)，還要對(duì)用戶側(cè)制定有序供電計(jì)劃。
最后，在生產(chǎn)運(yùn)行日內(nèi)，調(diào)度中心的調(diào)度員還要根據(jù)電網(wǎng)實(shí)時(shí)平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行再調(diào)度，調(diào)整一些機(jī)組在部分時(shí)段的出力水平，甚至啟停機(jī)。發(fā)電機(jī)組的自動(dòng)發(fā)電控制系統(tǒng)(AGC)也會(huì)根據(jù)系統(tǒng)頻率的偏差自動(dòng)調(diào)整調(diào)頻機(jī)組的出力水平，以保障系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)平衡。
傳統(tǒng)的電力調(diào)度模式
傳統(tǒng)的電力調(diào)度中心就是電力系統(tǒng)運(yùn)行的“總指揮部”,隨時(shí)發(fā)出不同的調(diào)度指令來(lái)保證系統(tǒng)平衡。因此，電力系統(tǒng)作為人類(lèi)歷史上最大的一臺(tái)“機(jī)器”，它的“運(yùn)行”和“操作”是有特定的技術(shù)規(guī)則，要求這個(gè)系統(tǒng)的每一個(gè)主體都必須遵守。
電力市場(chǎng)化改革必將會(huì)改變調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，將傳統(tǒng)電力調(diào)度中心的職責(zé)區(qū)分為電力交易和電網(wǎng)安全調(diào)度兩部分，從而使電能的發(fā)、用數(shù)量和價(jià)格可以像普通商品一樣由購(gòu)售雙方協(xié)商決定;但由于電力商品的特殊物理屬性，無(wú)論雙邊合同期限長(zhǎng)短，都必須要求購(gòu)售雙方按約定曲線發(fā)、用電，保證發(fā)、用電功率的實(shí)時(shí)平衡。
電力市場(chǎng)體系的六個(gè)市場(chǎng)
日前市場(chǎng)
需要強(qiáng)調(diào)的是，由于確切的開(kāi)機(jī)組合通常是提前24小時(shí)才能確定，相應(yīng)電網(wǎng)安全約束及其他特殊機(jī)組出力的約束也才能同時(shí)確定下來(lái)，因而，不論購(gòu)售雙方在日以上的時(shí)間段達(dá)成了什么樣的合同(財(cái)務(wù)結(jié)算合同或?qū)嵨锝桓詈贤?，都必須在生產(chǎn)日前(日前市場(chǎng))通過(guò)競(jìng)價(jià)，或由購(gòu)售雙方自行協(xié)商形成一條可以在次日?qǐng)?zhí)行的電力 (功率)曲線，并告知電力系統(tǒng)的運(yùn)行者(電力交易中心、電力調(diào)度中心)。
實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)
電能在當(dāng)日的每個(gè)時(shí)間段都按照電力電量平衡的原則進(jìn)行安排，由于影響電力系統(tǒng)運(yùn)行的干擾因素始終存在，如氣溫的預(yù)報(bào)偏差對(duì)空調(diào)負(fù)荷影響，發(fā)用電設(shè)備意外停機(jī)、臨時(shí)檢修等，都會(huì)造成在日前市場(chǎng)已經(jīng)形成的電力電量平衡，在生產(chǎn)運(yùn)行日內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)不平衡問(wèn)題，市場(chǎng)環(huán)境下同樣要為這些隨時(shí)出現(xiàn)的臨時(shí)不平衡進(jìn)行調(diào)整，這就是實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。不同負(fù)荷性質(zhì)的用戶即使在中長(zhǎng)期市場(chǎng)上拿到同樣的電價(jià)，由于受到實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)對(duì)發(fā)電和用電平衡的要求，負(fù)荷不穩(wěn)定的用戶最終平均購(gòu)電價(jià)將高于同樣交易電量但負(fù)荷穩(wěn)定的用戶。
輔助服務(wù)市場(chǎng)
電力運(yùn)行的特性主要表現(xiàn)在電力的實(shí)時(shí)平衡、有功功率和頻率的耦合、無(wú)功功率和電壓的耦合。為保持電力實(shí)時(shí)平衡，市場(chǎng)主體中還需要保留一部分旋轉(zhuǎn)備用或可中斷負(fù)荷;為保證頻率和電壓的穩(wěn)定，需要預(yù)留調(diào)頻調(diào)壓資源;同時(shí)為避免電力系統(tǒng)這臺(tái)“大機(jī)器”本身可能會(huì)完全“停機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)，還必須預(yù)留重新啟動(dòng)這臺(tái)機(jī)器所需要的黑啟動(dòng)資源。這些都是市場(chǎng)主體需要承擔(dān)的輔助服務(wù)義務(wù)，這些義務(wù)同樣需要建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，由發(fā)電和用電雙方，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”原則，進(jìn)行輔助服務(wù)交易。
容量市場(chǎng)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“用能電力化”是普遍的趨勢(shì)。一旦出現(xiàn)輸電能力和發(fā)電能力的不足，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難，如何保證在電力市場(chǎng)環(huán)境下確保發(fā)電能力和輸電能力滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，當(dāng)發(fā)電容量充裕度低于一定水平時(shí)，這就需要建立一個(gè)容量市場(chǎng)。
中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)及電力金融衍生品市場(chǎng)
為規(guī)避受燃料、電力供需劇烈變化帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及確定大宗電量交易價(jià)格的問(wèn)題，還需要建立中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)乃至電力金融衍生品市場(chǎng)。計(jì)劃體制下，單個(gè)煤電機(jī)組基本都是按照年最大發(fā)電利用小時(shí)數(shù)5500小時(shí)設(shè)計(jì)的，調(diào)度機(jī)構(gòu)“閃轉(zhuǎn)騰挪”的空間也很大，由于電量的平均分配，因而單個(gè)節(jié)點(diǎn)一般不會(huì)受到約束，也不存在大量不能完成的合同。但是，在市場(chǎng)條件下，機(jī)組間獲得利用小時(shí)數(shù)差距會(huì)很大，潮流變化也相應(yīng)較大，加之我國(guó)近年來(lái)風(fēng)電、水電和供熱機(jī)組的裝機(jī)規(guī)模不斷增大，很多地方還存在電網(wǎng)阻塞問(wèn)題，中長(zhǎng)期合同再以實(shí)物交割合同形式簽訂，易造成無(wú)法執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)務(wù)差價(jià)合同或期貨等金融合同的方式，對(duì)大規(guī)模電量交易進(jìn)行“保價(jià)”，用以維持市場(chǎng)價(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定，因此，中長(zhǎng)期交易標(biāo)的往往是只進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的金融合同，而不是需要實(shí)物交割的電能，中長(zhǎng)期合同電量?jī)r(jià)格應(yīng)以現(xiàn)貨價(jià)格作為參照價(jià)格。這是我國(guó)電力工業(yè)史上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的購(gòu)售電合同種類(lèi)。
電力市場(chǎng)體系中這六個(gè)市場(chǎng)并不是電力市場(chǎng)模式獨(dú)有的，與現(xiàn)行的計(jì)劃管理手段相比，都發(fā)揮相同的作用，只是機(jī)制不同。
推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題
推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，目標(biāo)有很多。首先應(yīng)該是改革價(jià)格機(jī)制，形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。從電力市場(chǎng)建設(shè)的一般規(guī)律看，市場(chǎng)模式是發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)放開(kāi)，電網(wǎng)中間環(huán)節(jié)加強(qiáng)管制。無(wú)論采用何種市場(chǎng)模式，都必須建立在電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，形成滿足電力實(shí)時(shí)平衡、安全約束和輸電約束的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)運(yùn)行、電力投資(包括電源和電網(wǎng))。此外，還能極大提升企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。發(fā)電企業(yè)和電力用戶為了達(dá)到電力系統(tǒng)平衡要求，減少因?yàn)榘l(fā)用電量的偏差，支付的高額電費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)用或保險(xiǎn)金，在生產(chǎn)安排、設(shè)備檢修等方面，盡可能做到精細(xì)和準(zhǔn)確，努力提高設(shè)備使用效率，降低能耗，減少成本支出。但是，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的電力市場(chǎng)，還存在不足和認(rèn)識(shí)偏差。
現(xiàn)有電力直接交易模式存在諸多難以克服的弊端
當(dāng)前開(kāi)展的大用戶直接交易、跨省區(qū)交易都是通過(guò)計(jì)劃調(diào)度來(lái)執(zhí)行的，實(shí)際用電曲線和發(fā)電曲線與交易不太相關(guān)。受到電力實(shí)時(shí)平衡、安全約束和輸電約束等因素限制，發(fā)電主體合同電量執(zhí)行和實(shí)際用電量會(huì)存在一定的偏差，交易電量規(guī)模小時(shí)，在發(fā)電主體整體利用小時(shí)相當(dāng)?shù)谋尘跋拢梢酝ㄟ^(guò)調(diào)整發(fā)電主體計(jì)劃電量、優(yōu)先執(zhí)行交易電量結(jié)算等方式，促成交易的執(zhí)行。當(dāng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、計(jì)劃電量不斷縮小時(shí)，發(fā)電主體交易電量會(huì)出現(xiàn)大量偏差，造成部分機(jī)組超交易合同電量執(zhí)行，同時(shí)另外一部分機(jī)組交易合同不能完成。加上我國(guó)電網(wǎng)斷面約束問(wèn)題較為突出，同一省內(nèi)存在多個(gè)輸電斷面，同時(shí)供熱、保障新能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、資源綜合利用機(jī)組運(yùn)行特殊要求多的特點(diǎn)。電力用戶和發(fā)電主體都無(wú)法提前確定交易合同到了日前和日內(nèi)時(shí)能否執(zhí)行、能否交割，交易機(jī)構(gòu)也無(wú)法應(yīng)對(duì)因計(jì)劃電量調(diào)整而帶來(lái)的大量工作，通過(guò)調(diào)整計(jì)劃電量消化偏差的能力將逐漸降低直至消失，完全放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。
對(duì)電力市場(chǎng)的誤解
一是認(rèn)為建立電力市場(chǎng)會(huì)降低居民電價(jià)。市場(chǎng)化改革首先是批發(fā)市場(chǎng)改革，只有一定功率和用電量之上的用戶參與市場(chǎng)才能夠體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模效應(yīng)。例如新加坡，在2015 年7月放開(kāi)的低電壓用戶，每月平均用電量也要超過(guò)2千千瓦時(shí)。用電量規(guī)模小的用戶，參與市場(chǎng)不經(jīng)濟(jì)，還不如由穩(wěn)定的供應(yīng)商提供目錄電價(jià)。中國(guó)目前的電價(jià)體制存在交叉補(bǔ)貼，工業(yè)等大用戶電價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、居民用電價(jià)格。開(kāi)展市場(chǎng)交易，電力價(jià)格回歸正常，短期內(nèi)由于供過(guò)于求，大用戶的電價(jià)可能有所下降，但交叉補(bǔ)貼恐怕暫時(shí)無(wú)法消除。
二是電價(jià)高低一定和購(gòu)電量多少相關(guān)。這個(gè)結(jié)論不一定正確，決定電力價(jià)格的是負(fù)荷性質(zhì)和電量，因?yàn)殡娏Φ奶攸c(diǎn)是實(shí)時(shí)平衡，大量存儲(chǔ)極不經(jīng)濟(jì)，只有用電量大而且用電平穩(wěn)的用戶，電價(jià)最便宜。用電量小，用電又不平穩(wěn)的用戶，電價(jià)最高。同樣的用電量，用電非常不穩(wěn)定的用戶比起用電穩(wěn)定的用戶(如用電曲線像一條直線)，電價(jià)高出2～3倍也不奇怪。
三是只有好的電力用戶和發(fā)電企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制都是電力系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，兩種機(jī)制下，不存在好用戶或差用戶，也不存在好發(fā)電廠或者差發(fā)電廠。市場(chǎng)只有合法、平等的主體，人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，即使是希望排除落后產(chǎn)業(yè)參與或保護(hù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也屬于市場(chǎng)歧視，不公平對(duì)待市場(chǎng)主體。隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，交易規(guī)模的擴(kuò)大，全部的用戶和全部的發(fā)電廠都會(huì)逐步進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)環(huán)境中成長(zhǎng)或淘汰。
電力行業(yè)缺乏合格的市場(chǎng)主體
長(zhǎng)期以來(lái)的行政管制，電力行業(yè)已經(jīng)形成了“企業(yè)為國(guó)家辦電，國(guó)家管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者為企業(yè)買(mǎi)單”的狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要取決于國(guó)家政策，難以很快適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制。即使更適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的非國(guó)有企業(yè)，由于勢(shì)單力薄，與國(guó)有企業(yè)之間難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
潛在的市場(chǎng)化受益者尚未形成足夠的力量
縱觀世界各國(guó)，扣除通貨膨脹因素，2014之前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了電價(jià)的穩(wěn)定或略上漲，同期的煤炭石油均有兩倍左右上漲，相對(duì)二次能源，電力價(jià)格基本控制住不變，甚至可以說(shuō)相對(duì)下降。這主要因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家普遍在電力管制時(shí)代采用報(bào)酬率定價(jià)法，該方法有一個(gè)清晰的計(jì)算基礎(chǔ)，幾乎把所有的費(fèi)用都考慮計(jì)價(jià)成本中，使得電價(jià)偏高，電力市場(chǎng)化體制改革后，提高了資源優(yōu)化配置的水平，降低了無(wú)效率和監(jiān)督成本，電價(jià)出現(xiàn)了一定程度的下降。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家電價(jià)均有上漲，這主要因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為，電價(jià)保持較低水平對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處，在電力管制時(shí)代人為壓低電價(jià)，開(kāi)展市場(chǎng)化改革后，扭曲的電價(jià)得以矯正，形成正常的電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家電力處于蓬勃發(fā)展期，需要更高的電價(jià)吸引電力投資者，實(shí)現(xiàn)電力與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。
如何推進(jìn)中國(guó)的電力市場(chǎng)
從世界各國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)沿革來(lái)看，基本上是在完成日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)建設(shè)后，考慮建設(shè)容量市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。
我國(guó)正處在電力市場(chǎng)體系建設(shè)的初級(jí)階段，現(xiàn)有的發(fā)用電計(jì)劃可以逐步轉(zhuǎn)換成為市場(chǎng)主體自主協(xié)商的中長(zhǎng)期合同。中長(zhǎng)期合同有兩種形式，一種是財(cái)務(wù)差價(jià)合同，與實(shí)際發(fā)用電無(wú)關(guān);另一種是實(shí)物合同，發(fā)用電要平衡。無(wú)論中長(zhǎng)期合同采用哪種形式，都必須盡早開(kāi)展日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的試點(diǎn)建設(shè)，并在取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。市場(chǎng)建設(shè)初期，也可以簡(jiǎn)化，實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)可以與輔助服務(wù)市場(chǎng)合并，將實(shí)時(shí)平衡視為一種輔助服務(wù)。起步階段需要著重在以下方面開(kāi)展工作：
逐步改變?nèi)沼?jì)劃制定方式
日前市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)就是允許發(fā)用電雙方自行制定次日的生產(chǎn)計(jì)劃曲線，這是日前市場(chǎng)的通行做法。由于體改方案中設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，因此，可以將過(guò)去由調(diào)度機(jī)構(gòu)制定日計(jì)劃改變?yōu)榻灰讬C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，同時(shí)規(guī)定發(fā)用電雙方在保證系統(tǒng)安全的情況下于日前提交次日生產(chǎn)計(jì)劃。此外，也可由交易機(jī)構(gòu)組織發(fā)用雙方采用全電量報(bào)價(jià)的方式形成。
建立發(fā)用雙方報(bào)價(jià)的市場(chǎng)化實(shí)時(shí)平衡機(jī)制
在發(fā)用雙方提供了次日生產(chǎn)計(jì)劃后，發(fā)用雙方在日內(nèi)可自愿地對(duì)每一時(shí)段的電力電量或偏差電量(日生產(chǎn)計(jì)劃以外)進(jìn)行報(bào)價(jià)，形成可以反映實(shí)時(shí)平衡的市場(chǎng)電價(jià)，
著手建立輔助服務(wù)市場(chǎng)
在現(xiàn)有輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，可建立以實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格為參考信號(hào)的調(diào)頻和備用服務(wù)市場(chǎng)，將用戶、零售商、發(fā)電廠作為市場(chǎng)主體，用戶(零售商)和消耗輔助服務(wù)的發(fā)電廠作為分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用的主體，提供輔助服務(wù)的用戶、零售商和發(fā)電廠通過(guò)競(jìng)價(jià)確定輔助服務(wù)承擔(dān)者。
確定以區(qū)域?yàn)槭袌?chǎng)交易范圍
目前國(guó)內(nèi)超20個(gè)省存在一家發(fā)電公司裝機(jī)容量占全省總裝機(jī)容量的比例超過(guò)20%，有些省甚至達(dá)到50%以上，這在發(fā)電側(cè)形成了強(qiáng)大市場(chǎng)力，發(fā)電企業(yè)可通過(guò)操縱市場(chǎng)價(jià)格影響市場(chǎng)公平性。我國(guó)可再生能源發(fā)電規(guī)模大，集中在能源送出省，市場(chǎng)范圍大，資源優(yōu)化配置的效果相對(duì)更好?，F(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行效果與交流強(qiáng)聯(lián)系電網(wǎng)覆蓋范圍密切相關(guān)，目前，我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)是典型交流強(qiáng)聯(lián)系電網(wǎng)，是開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)最好的資源條件。對(duì)跨區(qū)交易可以通過(guò)在任意一方的區(qū)域平臺(tái)上注冊(cè)開(kāi)展交易，發(fā)揮跨區(qū)電力余缺調(diào)劑和資源優(yōu)化配置的作用。
關(guān)于公益性和調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃的執(zhí)行
從目前電改方案看，市場(chǎng)交易電量和公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃將在一段時(shí)間內(nèi)并存，但是現(xiàn)貨市場(chǎng)的調(diào)度執(zhí)行不能采用雙軌制，否則受安全約束和輸電約束影響，就會(huì)引發(fā)電量偏差是由市場(chǎng)承擔(dān)還是由計(jì)劃承擔(dān)的問(wèn)題。為了保證居民、社會(huì)公益組織的電力供應(yīng)，將公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃改造成中長(zhǎng)期交易中的財(cái)務(wù)結(jié)算合同，既能保證不參與市場(chǎng)交易主體的經(jīng)濟(jì)利益，也能滿足雙軌制背景下，現(xiàn)貨市場(chǎng)統(tǒng)一出清、統(tǒng)一運(yùn)行的要求。
提前做好涉及市場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程
電能本身的物理特點(diǎn)決定了電力市場(chǎng)體系建設(shè)與電力系統(tǒng)運(yùn)行關(guān)聯(lián)緊密。必須提前做好各種規(guī)章規(guī)程、技術(shù)解決方案、技術(shù)支持系統(tǒng)的準(zhǔn)備。雖然國(guó)外成熟市場(chǎng)已有詳細(xì)的解決方案，技術(shù)解決方案難度不大，但由于涉及需要解決的問(wèn)題和技術(shù)細(xì)節(jié)繁多，工作量很大。
綜上所述，電力市場(chǎng)體系建設(shè)是一個(gè)全新的課題，不可能一蹴而就，需要分階段進(jìn)行。結(jié)合我國(guó)電力工業(yè)實(shí)際，并充分考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)需要分階段穩(wěn)步推進(jìn)。包括選好試點(diǎn)地區(qū)組建區(qū)域交易機(jī)構(gòu)，并同時(shí)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，擬定現(xiàn)貨市場(chǎng)(含輔助服務(wù)市場(chǎng))框架設(shè)計(jì)方案、交易規(guī)則等，完成技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，核定獨(dú)立輸配電價(jià)和各類(lèi)可再生能源的度電定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確定發(fā)用電計(jì)劃縮減比例，開(kāi)展模擬運(yùn)行和試運(yùn)行。通過(guò)集中競(jìng)價(jià)開(kāi)展次日或更短時(shí)間的電能和輔助服務(wù)交易，以及為了保持電力供需即時(shí)平衡，滿足規(guī)避輸電阻塞風(fēng)險(xiǎn)的需要，修訂完善有關(guān)規(guī)則、規(guī)范，開(kāi)展輸電阻塞管理?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，豐富交易品種，完善交易機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索推進(jìn)容量市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)。逐步取消所有發(fā)用電計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)方式配置全部電力資源。力爭(zhēng)在2～3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行，用10年時(shí)間，建成競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。
