作為交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)能源消費(fèi)領(lǐng)域之一，城市客運(yùn)的電動(dòng)化對(duì)我國能源、環(huán)境意義重大。《中國城市客運(yùn)電動(dòng)化及智能化策略研究》是中國電動(dòng)汽車百人會(huì)系列課題之一，旨在從城市客運(yùn)電動(dòng)化最終用戶的角度，以城市客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展為核心，系統(tǒng)梳理我國城市客運(yùn)電動(dòng)化應(yīng)用推廣的實(shí)際需求、突出問題和制約因素，提出我國當(dāng)前及今后一個(gè)階段城市客運(yùn)電動(dòng)化及智能化路線圖和發(fā)展策略，為相關(guān)政府部門決策和推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。本文著重分析新能源公交在推廣運(yùn)營中的存在的問題，并提出解決方案。
2015年5月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院自主研發(fā)了城市客運(yùn)新能源汽車數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，用于各地新能源城市客運(yùn)車輛應(yīng)用情況的數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析及管理工作。本文根據(jù)截止到2015年8月31日平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的22994輛新能源公交車的運(yùn)營數(shù)據(jù)，對(duì)我國新能源公交車的運(yùn)營情況進(jìn)行分析。
一、新能源公交推廣現(xiàn)存問題分析
1、電池衰減后續(xù)駛里程不能滿足運(yùn)營需求
從平臺(tái)抽樣選取了來自7個(gè)不同省、直轄市的10家公交企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。10家公交企業(yè)一共擁有1510輛純電動(dòng)公交車，以磷酸鐵鋰慢充純電動(dòng)車型為主，其中，2012年8月前上線運(yùn)營車輛占89%，2013年8月前上線運(yùn)營車輛占11%。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)10家企業(yè)1510輛純電動(dòng)公交車第一年電池平均衰減率為10.3%，第二年電池平均衰減率為20.9%，其中有7家企業(yè)的純電動(dòng)公交車運(yùn)營已滿三年，第三年電池平均衰減率為47.9%。
圖1 三年平均衰減率統(tǒng)計(jì)圖
注：（此處衰減率數(shù)值為公交企業(yè)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況自我評(píng)估所得）
根據(jù)調(diào)研得知，廣東、廣西和湖南等城市部分新能源公交由于電池衰減嚴(yán)重，出現(xiàn)了續(xù)駛里程無法滿足運(yùn)營需求的現(xiàn)象，甚至由于電池故障導(dǎo)致車輛拋錨和停運(yùn)。
據(jù)了解，慢充純電動(dòng)公交車絕大多數(shù)選用磷酸鐵鋰材料作為動(dòng)力電池，我國前期上線運(yùn)行的純電動(dòng)公交車普遍存在電池衰減嚴(yán)重的問題，電池壽命維持在3-4年，2013年前推廣的新年能源公交正面臨電池更換和停運(yùn)問題，而且此類車輛規(guī)模將隨著時(shí)間逐漸擴(kuò)大，在消耗著公交公司財(cái)力的同時(shí)，也將占用大量公共停車面積。
2、慢充純電動(dòng)公交車運(yùn)營里程、日運(yùn)營時(shí)間低于全國平均值
從平臺(tái)中抽樣選取了來自10個(gè)不同省市的20家慢充純電動(dòng)公交車企業(yè)數(shù)據(jù)和20家傳統(tǒng)混合動(dòng)力公交車企業(yè)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)中提取出40家企業(yè)的“車均日運(yùn)營里程”和“車均日運(yùn)營累計(jì)時(shí)長”信息進(jìn)行對(duì)比分析。
其中，抽樣的20家慢充純電動(dòng)公交車企業(yè)車均日運(yùn)營里程165.2公里，車均日運(yùn)營累計(jì)時(shí)長8.1小時(shí)。抽樣的20家混合動(dòng)力公交車企業(yè)車均日運(yùn)營里程216.2公里，車均日運(yùn)營累計(jì)時(shí)長12.7小時(shí)。
根據(jù)中國城市客運(yùn)發(fā)展報(bào)告中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，2014年車均日運(yùn)營里程為180.8公里。由此可見，慢充純電動(dòng)公交車的日運(yùn)營里程整體低于全國平均值，與混合動(dòng)力公交車相比平均每日少運(yùn)營51公里，運(yùn)營能力不佳。
從每日運(yùn)營時(shí)間來看，慢充純電動(dòng)公交車每日比混合動(dòng)力公交車少運(yùn)營4.6小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一線大城市公交車線路平均日運(yùn)營時(shí)間16小時(shí)，二、三線城市公交車線路平均日運(yùn)營時(shí)間14小時(shí)。慢充純電動(dòng)公交車平均8.1小時(shí)的運(yùn)營時(shí)間顯然無法滿足14-16小時(shí)的公交線路運(yùn)營需求，單從運(yùn)營時(shí)間來看，慢充純電動(dòng)公交車僅相當(dāng)于常規(guī)公交車一半的運(yùn)營能力。
圖2 抽樣企業(yè)的車均日運(yùn)營里程和車均日運(yùn)營累計(jì)時(shí)長統(tǒng)計(jì)圖
3、企業(yè)打擦邊球，補(bǔ)貼資金浪費(fèi)嚴(yán)重
平臺(tái)已填報(bào)混合動(dòng)力公交車數(shù)量為17711輛，其中插電式混合動(dòng)力公交車10425輛，占比58.9%；傳統(tǒng)混合動(dòng)力公交車7286輛，占比41.1%。
根據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年和2012年各僅有1家公交企業(yè)采購并上線運(yùn)營了插電式混合動(dòng)力公交車。
而在2013年，隨著《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財(cái)建〔2013〕551號(hào)）的推出，插電式混合動(dòng)力公交車受到關(guān)注，先后在10公交企業(yè)上線運(yùn)營。2014年插電式混合動(dòng)力公交車迎來了井噴式發(fā)展，共2614輛先后在新增的31家公交企業(yè)上線運(yùn)營。截止到2015年6月，新增車輛數(shù)655輛，新增企業(yè)17家。
圖3 2011年-2015年上路運(yùn)營插電式混合動(dòng)力公交車企業(yè)數(shù)量
平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，在注冊(cè)的61家擁有插電式混合動(dòng)力的公交企業(yè)中，有38家公交企業(yè)從來不對(duì)插電式混合動(dòng)力公交車進(jìn)行充電，占比達(dá)到62%。在不充電的38家公交企業(yè)中，又有25家企業(yè)根本沒有配備充電設(shè)施，占比達(dá)到66%。
圖4 插電式混合動(dòng)力公交車充電情況和充電設(shè)施情況
公交企業(yè)采購插電式混合動(dòng)力公交車，卻不對(duì)車輛進(jìn)行外接電源充電，僅依靠傳統(tǒng)燃料驅(qū)動(dòng)車輛運(yùn)行，其效果與傳統(tǒng)的混合動(dòng)力公交車相當(dāng)，相當(dāng)于把插電式混合動(dòng)力公交車當(dāng)做傳統(tǒng)的混合動(dòng)力公交車在使用。
而政府卻為此行為支付了每輛車25萬元的補(bǔ)貼金額，如果按照地方補(bǔ)貼1:1配置，每輛插電式混合動(dòng)力公交車國家財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬元。平臺(tái)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的不充電的插電式混合動(dòng)力公交車為5358輛，相當(dāng)于浪費(fèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)26.8億元。
4、地方保護(hù)政策阻礙了市場(chǎng)公平競爭
地方保護(hù)政策一度被認(rèn)為是影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道壁壘。據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市填報(bào)的所有車輛全部來自于深圳本地品牌，上海市現(xiàn)有的新能源公交車中，有85%的車輛來自于上海本地品牌，湖南省填報(bào)的新能源公交車中也有八成以上的車輛產(chǎn)自湖南本地品牌。
公交企業(yè)采購車輛本是自由經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)行為，如果由于某些非市場(chǎng)化的強(qiáng)加干預(yù)而讓企業(yè)喪失了本該擁有的自主權(quán)和話語權(quán)，企業(yè)花費(fèi)大量財(cái)力和精力卻采購不到最為經(jīng)濟(jì)適用的載運(yùn)工具，對(duì)于公交企業(yè)的日常運(yùn)營服務(wù)而言，負(fù)面效果明顯。
二、新能源公交推廣建議
1、加強(qiáng)國際交流合作，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
開展多層次、多方式的國際間交流與合作，為我國新能源汽車及電池等關(guān)鍵零部件的發(fā)展提供有價(jià)值的建議。
開展新能源汽車關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)工作，比如對(duì)電池的能量密度、循環(huán)壽命等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行攻關(guān)，在城市客運(yùn)領(lǐng)域開展鋰硫電池、鋰空氣電池等下一代動(dòng)力鋰離子電池的示范應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)各行業(yè)和社會(huì)資本積極投入下一代動(dòng)力鋰離子電池技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，保障電池能夠滿足公交運(yùn)營的需求，提升我國城市客運(yùn)行業(yè)新能源汽車的技術(shù)性能和服務(wù)水平。
2、改善運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
根據(jù)新能源公交車的實(shí)際運(yùn)營特點(diǎn)，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)營線路，提升車輛對(duì)線路的適應(yīng)性，宜制定“一線一運(yùn)營方案”的營運(yùn)組織方案；
針對(duì)慢充、換電公交車輛電池衰減、續(xù)駛里程不足等問題，采取“夜間充滿電，白天快補(bǔ)電”的充電策略提高車輛的使用效率，同時(shí)，利用“淺充淺放”的充電方式來延長電池的使用壽命。
3、加強(qiáng)政策監(jiān)督，杜絕企業(yè)騙補(bǔ)行為
行業(yè)及各地主管部門應(yīng)加快出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）和《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2015〕159號(hào)）的實(shí)施細(xì)則、推進(jìn)方案，并盡快制定考核辦法；
借助新能源汽車數(shù)據(jù)采集平臺(tái)以及調(diào)研等途徑，對(duì)客車推廣情況和運(yùn)營效果進(jìn)行深入分析與評(píng)估，并盡快建立完善其反饋機(jī)制，為制定相關(guān)政策及考核監(jiān)督辦法提供科學(xué)依據(jù)，以防止企業(yè)騙補(bǔ)等行為的發(fā)生。
4、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
作為新興產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車發(fā)展的初始階段，需要政策的推動(dòng)以及財(cái)政資金的扶持。但是，新能源汽車生產(chǎn)制造企業(yè)更應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到扶持政策是階段性的。產(chǎn)業(yè)若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須由依靠政策扶持向市場(chǎng)化競爭方向轉(zhuǎn)變。
新能源汽車生產(chǎn)制造企業(yè)不可能長期靠補(bǔ)貼資金以“輸血”的形式來維持生存，只有不斷優(yōu)化自身產(chǎn)品的質(zhì)量、降低制造成本、提高售后服務(wù)水平，不斷提升其產(chǎn)品的競爭力，逐步建立自我“造血”機(jī)制，才能禁得住市場(chǎng)的考驗(yàn)。
相關(guān)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，采取有力措施破除地方保護(hù)；
建立新能源汽車產(chǎn)品的抽檢制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量有效監(jiān)管；
建立市場(chǎng)主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，營造一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
