總之,火電廠環(huán)保標準一方面推進了火電廠的技術進步、環(huán)境效益的提高,另一方面也制約著火電廠的發(fā)展,同時也起到了市場競爭的調節(jié)作用,如果能夠很好地發(fā)揮環(huán)保標準的調節(jié)作用,針對火電廠的去過剩產能將是十分有利的。而對于從事火電或相關的企業(yè)而言,在火電廠真正的倒閉潮到來之前,早做打算,早做安排,也是十分必要的。
國家對能源供給側結構性改革的決心已經明了,火電廠在未來一段時間內,可能面臨大面積破產清算的局面,尤其是一些環(huán)保不達標的小電廠,將面臨來自非政府行政強制壓力的自動關停,原因歸結于在環(huán)保要求下,小電廠的經濟效益難以有足夠的市場競爭力,也因此將可能面臨僵尸企業(yè)處理、職工安置等問題。
環(huán)保標準的提高是隨著科技與經濟的發(fā)展,人們對于生活質量要求的提高而提高的。環(huán)保部2011年頒布《火電廠大氣污染物排放標準》,隨后脫硫、脫硝、第三方治理等崛起,但是火電的高投入、高消耗、高排放及效率不高的問題仍然比較突出,尤其是小型火電廠,在環(huán)保效益要求下很難有比較明顯的經濟效益。
我國的火電建設和環(huán)保標準密切結合,一定程度上講,火電環(huán)保標準的高低以及執(zhí)行的力度決定了火電的命運。在全國上下大談去過剩產能的環(huán)境下,如何合理符合市場規(guī)律地達到這一目的,也成為了爭論的核心。
2014年煤炭價格呈現(xiàn)觸底態(tài)勢,隨之而來的就是關于火電排放的標準是不是要進一步提高的討論。很顯然,這一討論在能源供給不足的年代里是很難想象的??v觀我國對于調整火電份額的歷史過程,必要的政府行政干預起到了主導作用,而從市場競爭的框架下分析,所謂的市場競爭就是火電在政府制定規(guī)則下進行限制性的競爭,這里面起到關鍵作用的就是環(huán)保標準,也可以理解火電的環(huán)保標準就是火電份額的關鍵的杠桿之一。其意義就在于進一步加快淘汰落后產能和企業(yè)間兼并重組的步伐,一些小而弱的火電廠將被淘汰出局。
火電廠為了求得生存,必然要在政府制定的環(huán)保標準下進行電廠的升級改造,但是動輒幾千萬元的投資往往換來的只是微弱的經濟效益,即便政府有各種補貼,也使得火電廠開始思索入不敷出的日子怎樣度過。若排放標準再度提高,又可能面臨增加新的投資來滿足嚴苛的標準,或者選擇就地關停?;痣姀S從建設之日起,它的命運就和環(huán)保標準息息相關,基本上都是高投入的環(huán)保建設換取政府的入網通行證加微弱的經濟利潤,在全國能源供給緊張的情況下,火電還可以通過增加或維持較高的發(fā)電小時數(shù)來換取整體的較高利潤。但是,2015年上半年火電廠的發(fā)電小時數(shù)就已經讓人不再樂觀了,2016年下半年可能低于4000小時。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的測算,未來中國電力需求增長速度最高值將會是4%以上,不到5%。而我國的火電市場份額最高的時候占據(jù)能源供給的70%以上,隨后隨著光伏、風力發(fā)電等的發(fā)展,更重要的是政府在能源戰(zhàn)略上的調整,使得火電市場份額開始呈現(xiàn)下降的趨勢。
火電領域的一些老機組,尤其是服役年限超30年、單機容量少于60萬千瓦的電廠,在華北地區(qū)存在不少數(shù)量,在過去重工業(yè)大規(guī)模發(fā)展過程中起到了很好的支撐作用。隨著環(huán)保標準的提高以及高耗能行業(yè)在中國經濟發(fā)展現(xiàn)狀中的地位的下降,再加上區(qū)域經濟的發(fā)展不平衡,能源需求已經從華北轉移到了東部沿海城市等,這部分火電廠的命運堪憂。如果嚴格執(zhí)行環(huán)保標準,這部分機組就踩到了環(huán)保標準的紅線,就可能面臨關停。否則,這部分火電廠就需要不計成本地進行環(huán)保改造,而在成本增加與追求經濟效益之間的博弈就成為了是否能夠存活的關鍵。
國家能源戰(zhàn)略的調整已經明確表明,抑制火電的發(fā)展,尤其是小火電的建設,鼓勵對于新能源的開發(fā)利用與技術創(chuàng)新等。當前,一些企業(yè)并沒有很好地意識到這一點,一味地強上馬、趕工期、搶空檔期地建設火電,力圖在政府明確的政策執(zhí)行前增加產值,其原因還在于企業(yè)管理者沒有很好地轉變經營思路,思維僵化,仍然停留在過去能源供給短缺的情況下政府投資驅動的層面上,而今天的能源市場已經發(fā)生了根本性的改變,局部上由于地方能源供給網絡的利益關系導致能源短缺,尤其是電力短缺,并不能夠否定在相當長的一段時期內能源供給的整體過剩。國家大力推進可再生新能源的過程中,火電份額整體下降是種必然的趨勢。
而留給火電廠的選擇并不多。一種選擇就是增加環(huán)保投資力度,力爭火電廠的污染零排放等,這種選擇考慮到成本與經濟效益因素顯然對于小火電已經不再適應;一種選擇就是以進行選擇性的關停、換取發(fā)電小時數(shù)等方式來達到一種經濟效益的最優(yōu)。在處理火電廠關停過程中,部分員工的安置問題很可能被重新提上日程,猶如煤炭企業(yè)一樣,這部分因素對于企業(yè)本身的制約是很大的,甚至是由于我國火電廠單位的性質 (多數(shù)是國有或國有控股),將可能導致一系列的問題,應該早做打算,早謀出路。
總之,火電廠環(huán)保標準一方面推進了火電廠的技術進步、環(huán)境效益的提高,另一方面也制約著火電廠的發(fā)展,同時也起到了市場競爭的調節(jié)作用,如果能夠很好地發(fā)揮環(huán)保標準的調節(jié)作用,針對火電廠的去過剩產能將是十分有利的。而對于從事火電或相關的企業(yè)而言,在火電廠真正的倒閉潮到來之前,早做打算,早做安排,也是十分必要的。