國家能源局剛剛發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”期間，我國將取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。
力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時。
煤電裝機規(guī)模從“十二五”末的9億到“十三五”的11億，絕對量增加了2個億，是所有發(fā)電結(jié)構(gòu)里面最大的。
為什么煤電“十三五”裝機規(guī)模控制在11億預(yù)計“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億，且考慮了電力建設(shè)適度超前
全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%，幅度下降很大。預(yù)計“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億的空間，這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。
黃學(xué)農(nóng)指出，目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出。所以規(guī)劃中提出了“力爭控制在11億”，這還是要有政策措施來實施才能實現(xiàn)。
煤電潛在的過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。目前，全國電力需求增速在逐步放緩?；痣娎眯r從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，下降幅度很大，今年預(yù)期在4000小時左右，預(yù)期“十三五”后期仍將進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出。
煤電過剩有多嚴重2020年煤電合理規(guī)模均顯著低于10.4-11億千瓦的行業(yè)預(yù)測值
由華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院參與制作的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》報告2015年11月18日在北京發(fā)布。
報告對“十三五”規(guī)劃中的煤電裝機量進行了高速、推薦、低速三種情景的模擬，在推薦情景下的“十三五”合理裝機數(shù)字：
煤電裝機容量在三種情景下的模擬推算
按照“十三五”期間電力需求增速3.5-4.9%的范圍，在落實國家已明確的非化石能源發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年全國煤電裝機合理規(guī)模應(yīng)在8.6-9.6億千瓦的范圍分布;
以推薦的4.2%增速情景計算，2020年全社會用電量達到6.92萬億千瓦時，如果燃煤電廠每年運行4800年小時，煤電合理規(guī)模約9.10億千瓦。
若實施積極的電能替代，電力需求達預(yù)期上限(增速4.9%)，煤電合理規(guī)模將增加5000萬千瓦，推高至9.60億千瓦。電力非化石一次能源供應(yīng)占比從13.4%提高到14%，應(yīng)壓縮煤電2200萬千瓦。本報告評估各種情景下的2020年煤電合理規(guī)模均顯著低于10.4-11億千瓦的行業(yè)預(yù)測值。
煤電裝機不降反升原因何在?諸多因素中最顯著的一項便是煤電審批權(quán)下放
《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》報告認為，諸多因素中最顯著的一項便是煤電審批權(quán)下放。尤其是繼2013年背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)煤電廠的審批被下放到省級部門，自2014年1月至2015年3月期間常規(guī)煤電項目的各項審批權(quán)分別從國家能源局、國家發(fā)改委及環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級機構(gòu)進行審批。原本簡政放權(quán)、提高效率的政策卻變成各省，尤其是高度依賴煤炭發(fā)展的省份，保GDP增長的途徑。
“典型省份看，在建項目2020年部分投產(chǎn)的情況下，除新疆外，山西、河北、江蘇、浙江四省裝機容量均比煤電理想裝機容量高兩到三百萬千瓦，過剩規(guī)模尚可控;全數(shù)投產(chǎn)情況下，五省均高于理想規(guī)模，浙江過剩規(guī)模較小(230萬千瓦)，其余四省的煤電裝機均大大超過理想規(guī)模，電力外送大省山西最為嚴重，過剩規(guī)模超過2100萬千瓦、造成投資浪費約735億，新疆有1550萬千瓦的過剩規(guī)模、造成投資浪費約542億，電力調(diào)入大省江蘇的過剩規(guī)模也接近1000萬千瓦、造成投資浪費約350億?！眻蟾嬷赋?。
就上述問題，報告建議，要控制煤電機組的進一步盲目擴張，“十三五”期間，應(yīng)不再審批新的燃煤電廠;對已獲批機組的開工建設(shè)進行調(diào)控;建立電力投資分析預(yù)警機制;大力貫徹國家相關(guān)指導(dǎo)政策，依照國家指導(dǎo)文件中的引導(dǎo)目標(biāo)，加強各部門間協(xié)作，讓文件目標(biāo)可以更好地融入到實際煤電產(chǎn)業(yè)的有序化管理中來。
