日前，在北京召開的2017中國(guó)光伏大會(huì)暨展覽會(huì)上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華介紹，2017年1-9月份，我國(guó)新增光伏裝機(jī)達(dá)到42GW左右，增長(zhǎng)了60%，其中分布式裝機(jī)15GW，同比增長(zhǎng)了300%以上。
就在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一片“欣欣向榮”的情況下，棄光限電、政府補(bǔ)貼拖欠不足以及融資難度大，這三大難題卻阻礙著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
棄光限電，這已經(jīng)是我國(guó)光伏業(yè)存在的一個(gè)痼疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)光伏電站主要建設(shè)地區(qū)——西北地區(qū)棄光電量70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%。其中，2016年，新疆、甘肅、寧夏的棄光率分別為32.23%、30.45%和7.15%。這主要是由于光照資源豐富的西北地區(qū)電力消納能力不強(qiáng)，而電力需求強(qiáng)勁的東南沿海光照資源卻不夠豐富，以及兩者之間電力輸送能力不足所導(dǎo)致。
雖然國(guó)家大力倡導(dǎo)建設(shè)分布式光伏（尤其是在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)），但棄光限電問題仍然十分嚴(yán)峻。2017年1—8月，新疆棄光電量19.6億千瓦時(shí)，雖然棄光率同比下降6.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍達(dá)21.9%。
為了減少棄光電量，2017年7月28日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，對(duì)甘肅、新疆、寧夏等地棄光棄風(fēng)限電嚴(yán)重的地區(qū)，暫不安排各年度光伏、風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模。
政府補(bǔ)貼拖欠不足，這是目前我國(guó)光伏業(yè)面對(duì)的最難以解決的問題。我國(guó)光伏起步較晚，嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼。但目前一方面是補(bǔ)貼發(fā)放程序過于復(fù)雜，導(dǎo)致光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題嚴(yán)重；另一方面則由于光伏裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)快，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。
據(jù)悉，光伏發(fā)電補(bǔ)貼平均發(fā)放周期為2—3年，目前正在審批的第七批補(bǔ)貼名錄，截止時(shí)間為2016年2月底。有業(yè)內(nèi)人士表示，政府補(bǔ)貼延遲兩年，太陽能項(xiàng)目的回報(bào)就會(huì)平均減少5-6個(gè)百分點(diǎn)。如果說只是拖延那還好的話，那么我國(guó)清潔能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大則讓光伏業(yè)撓頭不已。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)清潔能源補(bǔ)貼缺口約為500億元，而到2020年，這一缺口將增至2000億元。為此，國(guó)家一方面逐步下調(diào)光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也開始著手制定補(bǔ)貼退出計(jì)劃，據(jù)悉，光伏平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間大概會(huì)在2020年。
融資難度大。光伏電站相對(duì)來說是一個(gè)投資大、回報(bào)慢但受益年限長(zhǎng)的項(xiàng)目。前期投資大，回報(bào)慢，這就導(dǎo)致過政策性銀行或商業(yè)銀行貸款等渠道融資比較困難，雖然光伏產(chǎn)業(yè)與融資租賃結(jié)合后，比較有效的解決了融資問題。但實(shí)際上，光伏電站的融資渠道較為單一，且融資成本偏高。
雖然國(guó)家正在大力推廣光伏扶貧，采用國(guó)家出一部分錢，所在縣或村或貧困戶自己出一部分錢，并且縣或村或貧困戶自己出的錢還可以貸款或依靠其他人或組織的幫助籌集，以解決分布式光伏電站融資難的問題。但對(duì)于不具備光伏扶貧條件的個(gè)人或地區(qū)，融資難依然存在，這也在一定程度上限制了分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
