摘要：目前國(guó)內(nèi)EPC項(xiàng)目的招投標(biāo)情況，存在較多的項(xiàng)目最低價(jià)中標(biāo)，總承包單位為了降低成本，本身是沒有施工隊(duì)伍的。中標(biāo)后自行組織設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)然后以各種形式把項(xiàng)目拆解發(fā)包給各分包單位，總包單位只做現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理。在這個(gè)過程中為降低管理成本，現(xiàn)場(chǎng)安排的管理人員不足，專業(yè)水平不高，對(duì)分包隊(duì)伍管控能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的諸多問題得不到及時(shí)解決，為項(xiàng)目的后期運(yùn)維埋下了隱患。
一、概述：
隨著近年來光伏電站建設(shè)和發(fā)展，電站建設(shè)可利用土地資源的逐年減少及西北地區(qū)限電的影響，大型地面光伏電站已經(jīng)由西北轉(zhuǎn)向中東部，平原轉(zhuǎn)向山地，山地光伏電站建設(shè)逐年增多，但山地光伏電站因其獨(dú)特的自然條件和施工環(huán)境，建設(shè)過程中埋下了諸多的隱患，值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
二、項(xiàng)目的前期管理
1、項(xiàng)目可研
概念：可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目開始前從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售直到社會(huì)各種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素來估計(jì)成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果程度，為項(xiàng)目決策和政府機(jī)關(guān)審批提供依據(jù)。
下面從項(xiàng)目實(shí)際操作的的幾個(gè)方面來分析可研階段的重要性：
?。?）、技術(shù)的可行性（PR的確定）。
一般情況下，勘察單位初步圈定項(xiàng)目使用紅線圖，與國(guó)土、林業(yè)等部門土地性質(zhì)規(guī)劃圖進(jìn)行比較，去掉限制光伏用地，形成光伏布板紅線圖，可研單位設(shè)計(jì)光伏方陣布局圖，集電線路規(guī)劃圖、設(shè)備選型方案，確定項(xiàng)目容量，最終計(jì)算項(xiàng)目的PR值。在這個(gè)過程中，往往可研單位只考慮到光伏區(qū)的征地問題，沒有考慮集電線路和電力接入線路路徑和征地地、臨時(shí)施工道路征地的問題。
（2）、財(cái)務(wù)的可行性
可研單位根據(jù)項(xiàng)目投資單位提供自有資金，貸款情況等財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合項(xiàng)目容量、PR值等指標(biāo)計(jì)算項(xiàng)目的收益率決定項(xiàng)目的可行與否。由于在技術(shù)可行性中漏掉了集電線路、電力接入線路和臨時(shí)施工道路的部分征地，造成項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析中漏掉了部分費(fèi)用，最終造成項(xiàng)目可研概算的偏低，容易造成項(xiàng)目的超概問題。
?。?）、社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性分析
項(xiàng)目投資前，盡可能的收集項(xiàng)目計(jì)劃投資地的政府辦事效率、工程施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)情況及協(xié)調(diào)的難度進(jìn)行全面的分析，這也是項(xiàng)目能否成功建設(shè)和獲得好的收益率的一個(gè)關(guān)鍵因素。
2、項(xiàng)目的合規(guī)性手續(xù)辦理
光伏電站的合規(guī)性手續(xù)主要包括包括：（1）、建設(shè)工程規(guī)劃選址意見書；（2）、土地預(yù)審意見；（3）、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估意見；（4）、無壓覆礦產(chǎn)意見；（5）、林地可研及質(zhì)量提升方案；（6）、環(huán)境影響報(bào)告書；（7）、水土保持評(píng)價(jià)意見；（8）、項(xiàng)目的安全性評(píng)價(jià)；（9）、消防備案手續(xù)；（10）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（11）、項(xiàng)目備案手續(xù)。重點(diǎn)關(guān)注：用地規(guī)劃手續(xù)和林地科研和質(zhì)量提升方案的兩個(gè)手續(xù)的辦理，它關(guān)系到項(xiàng)目用地及林地使用的合規(guī)性，有可能造成項(xiàng)目的違規(guī)建設(shè)和大量罰款。
三、項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程管理
1、項(xiàng)目的招標(biāo)管理
一般情況下光伏電站項(xiàng)目實(shí)施EPC發(fā)包模式，即項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備的采購(gòu)、施工管理都已合同形式委托總承包單位來完成。往往投標(biāo)過程中，總包單位考不不到山地項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性，造成部分分部分項(xiàng)工程單價(jià)漏報(bào)或偏低。而總包單位往往在實(shí)施過程中為了保證自己的利潤(rùn)，降低項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)含在EPC合同中的內(nèi)容被降低標(biāo)準(zhǔn)或簡(jiǎn)化處理，影響項(xiàng)目的后期運(yùn)維質(zhì)量進(jìn)而影響項(xiàng)目的收益率。因此，作為項(xiàng)目的投資方應(yīng)該做好項(xiàng)目的招標(biāo)管理，以書面的形式與約定電站應(yīng)該設(shè)計(jì)到什么深度，應(yīng)該采用什么樣的設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及提前告知項(xiàng)目實(shí)施的難度，建議總包單位，現(xiàn)場(chǎng)踏勘后做出符合電站建設(shè)實(shí)際情況的報(bào)價(jià)。在招標(biāo)文件技術(shù)冊(cè)中明確主要設(shè)備的具體參數(shù)；廠區(qū)道路的修建形式；視頻監(jiān)控的監(jiān)控范圍；圍欄的具體型號(hào)及基礎(chǔ)形式；辦公樓的具體面積、功能及辦公設(shè)備配置的情況等。歸根到底，從招標(biāo)文件以書面的形式約定清楚電站的所有內(nèi)容，避免總包實(shí)施過程中的扯皮。
2、初步設(shè)計(jì)評(píng)審
增加初步設(shè)計(jì)的深度，延長(zhǎng)初步設(shè)計(jì)的時(shí)間。在這個(gè)過程中作為投資方，應(yīng)建議中標(biāo)單位增加初步設(shè)計(jì)的深度。中標(biāo)單位依據(jù)投資方提供的科研、紅線圖及其他資料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)做一個(gè)詳盡的項(xiàng)目勘察，根據(jù)地質(zhì)的狀況設(shè)計(jì)光伏支架基礎(chǔ)的形式，根據(jù)紅線圖完成方陣的布局、確定箱逆變的位置和集電線路的路徑及形式；根據(jù)箱逆變的位置完成廠區(qū)施工道路（檢修道路）的設(shè)計(jì)；完善升壓站的布局，留足初步初步設(shè)計(jì)的時(shí)間，是初步設(shè)計(jì)更加詳盡和完善。確定初步設(shè)計(jì)評(píng)審的時(shí)間。投資方可聘請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)和公司內(nèi)部、外部的專家召開初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)，對(duì)總包單位提供的初步設(shè)計(jì)中設(shè)備的選型、光伏方陣的布局、集電線的形式和路徑、電站的系統(tǒng)效率、總包單位項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組成以及總包實(shí)施過程中可能遇到的難度等提出詳盡評(píng)審意見或建議作為項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。
3、影響電站整體發(fā)電效率（PR值）的因素
一般情況下影響光伏電站系統(tǒng)發(fā)電效率（PR值）的因素有光伏方陣的效率、交直流電纜回路的效率、逆變器的效率、光伏并網(wǎng)交流設(shè)備的效率四部分組成，在目前技術(shù)水平下要想提高逆變器的效率和光伏并網(wǎng)交流設(shè)備的效率，難度很大。對(duì)于山地電站我們來分析一下如何提高光伏方陣效率、降低集電線電阻值進(jìn)而提高光伏電站的效率的方法：
?。?）、遮陰問題：山地項(xiàng)目的遮陰一般分為三類，山地的遮陰、建筑物及電力桿塔的遮陰和山體植被的遮陰。目前光伏電站一般采取光伏組件隨坡就勢(shì)的布板方式，如何做到組件在冬至日保證6個(gè)小時(shí)的光照；前后左右都不遮陰，還要平衡租地的費(fèi)用和提高系統(tǒng)效率的收益對(duì)設(shè)計(jì)人員來說，難度是挺大的。因?yàn)轫?xiàng)目詳勘的等高線圖一般是在施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)以前勘察人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪后繪制的,是光伏方陣設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。等施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后為了便于施工，施工人員往往首先做場(chǎng)平，其實(shí)已經(jīng)局部改變了當(dāng)時(shí)等高線圖現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪時(shí)的地貌。在這種情況下施工人員根據(jù)設(shè)計(jì)提供的點(diǎn)位表完成的光伏方陣布板是有問題的。如何解決這個(gè)矛盾那？這就需要投資方建設(shè)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況通知設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，盡最大程度的做到電站方陣不遮陰，系統(tǒng)效率最高，避免長(zhǎng)時(shí)間遮陰造成熱斑而影響組件的壽命。
?。?）、箱逆變位置的選擇：山地電站箱逆變位置的選擇和集電線路徑的合理布局是影響電站系統(tǒng)效率的另一個(gè)重要因素。大家都知道只要做到整個(gè)發(fā)電回路的電阻最小，那么損耗就最小，相應(yīng)的提高了電站的整體效率。當(dāng)然我們知道把每一臺(tái)箱逆變位置放到其方陣中間整個(gè)方陣的直流電阻值是最小的，那么這個(gè)時(shí)候整條集電線的距離如何哪？集電線的架空線路對(duì)光伏方陣遮陰嗎？這些問題還需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況作出平衡，做到整個(gè)系統(tǒng)的電阻值最小，從而提高電站的整體系統(tǒng)效率。
4、總包單位現(xiàn)場(chǎng)管理不到位給電站后期運(yùn)維埋下的隱患。
目前國(guó)內(nèi)EPC項(xiàng)目的招投標(biāo)情況，存在較多項(xiàng)目最低價(jià)中標(biāo)，總承包單位為了降低成本，本身是沒有施工隊(duì)伍的。當(dāng)其接到工程自行組織設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)然后以各種形式把項(xiàng)目拆解發(fā)包給各分包單位，總包單位只做現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理。在這個(gè)過程中為降低管理成本，現(xiàn)場(chǎng)安排的管理人員不足，專業(yè)水平不高，對(duì)分包隊(duì)伍管控能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的諸多問題得不到及時(shí)解決，為項(xiàng)目的后期運(yùn)維埋下了隱患。例如：
（1）樁中心點(diǎn)偏移：山地項(xiàng)目一般采取鋼管樁基礎(chǔ)，每個(gè)方陣的基礎(chǔ)有8個(gè)樁組成（雙立柱形式，單立柱的設(shè)計(jì)每個(gè)方陣4個(gè)樁）?，F(xiàn)場(chǎng)施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)施工人員放點(diǎn)一般是沒有問題的，但是由于山地坡度較大，打樁機(jī)在打孔時(shí)機(jī)械出現(xiàn)偏移導(dǎo)致每一組樁的平行度和同軸度出現(xiàn)偏移，如果此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員能及時(shí)糾正的，在灌注過程中大多數(shù)偏移是可以糾正的。當(dāng)往往由于總包人員技術(shù)把控力度較差，管理不到位導(dǎo)致灌樁過程中沒有糾正每一組樁的偏差反而是偏差增大，很多情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了光伏支架的調(diào)整范圍。從而導(dǎo)致支架安裝過程中立柱的平行度和同軸圖偏差較大，進(jìn)而導(dǎo)致方陣的C型鋼檁條在安裝過程中出現(xiàn)較大位移和變形，存在較大應(yīng)力，更有甚者直接安裝不上。因此導(dǎo)致每個(gè)方陣組件安裝后不平，受力，從而造成組件的隱裂。影響電站的發(fā)電效率。
?。?）、電纜敷設(shè)：根據(jù)規(guī)范電纜直埋深度應(yīng)不小0.7米，但山地項(xiàng)目施工中巖石硬度很大導(dǎo)致了電纜溝開挖難度增大，分包隊(duì)伍為節(jié)省施工機(jī)具臺(tái)班，基本挖不到標(biāo)準(zhǔn)深度。再者直埋電纜上、下鋪沙或黃土厚度不小于0.1米，由于山地項(xiàng)目電纜溝兩側(cè)沒有道路，現(xiàn)場(chǎng)無法取沙或土，施工人員靠人工背一部分黃土或沙，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，還有投資業(yè)主單位為了搶工期，搶電價(jià)，往往忽略了這一點(diǎn)。
?。?）、接地：光伏方陣的環(huán)形接地網(wǎng)是光伏組件防止遭受雷擊的主要方式，根據(jù)規(guī)范接地環(huán)網(wǎng)應(yīng)埋深大于0.6米，巖石地區(qū)大于0.4米，現(xiàn)場(chǎng)施工過程中巖石開挖難度很大，導(dǎo)致埋深不夠。箱逆變周邊接地環(huán)網(wǎng)應(yīng)增加垂直接地極，如果接地阻值不合格應(yīng)該在垂直接地極內(nèi)加降阻劑，分包單位為降低成本，基本沒有加降阻劑的。由此導(dǎo)致了接地電阻不能達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，進(jìn)而光伏方陣埋下雷擊的隱患。
（4）視頻監(jiān)控:由于山地項(xiàng)目光伏場(chǎng)區(qū)離升壓站距離較遠(yuǎn)，視頻監(jiān)控作為光伏電站安防措施的一個(gè)重要手段之一，光伏場(chǎng)區(qū)的視頻應(yīng)該做到監(jiān)控?zé)o死角，但是由于山地項(xiàng)目光伏場(chǎng)區(qū)面積大，圍欄總距離長(zhǎng)，總包單位為降低成本，很難做到無死角監(jiān)控。
?。?）排水：一般情況下山地電站的排水設(shè)計(jì)是充分利用自然排水，局部硬化，局部設(shè)置溝渠。但項(xiàng)目實(shí)施過程中往往總包把這部分工程發(fā)包給分包隊(duì)伍，因?yàn)樯降仨?xiàng)目場(chǎng)區(qū)面積大，排水設(shè)計(jì)圖過于簡(jiǎn)單，只是籠統(tǒng)的描述，因此分包隊(duì)伍把充分利用自然排水，局部硬化，局部設(shè)置溝渠變成了，全部利用自然排水，沒有了硬化和溝渠。從而埋下了電站道路和方陣被雨水沖垮的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）非法分包轉(zhuǎn)包：一般情況下總包單位把現(xiàn)場(chǎng)的施工分包給幾個(gè)有資質(zhì)的分包隊(duì)伍，但有資質(zhì)的分包隊(duì)伍施工定額高，管理成本大。所有往往這些有資質(zhì)的隊(duì)伍再次、甚至第三次發(fā)包給形形色色的勞務(wù)隊(duì)伍，由于層層分包后，勞務(wù)隊(duì)伍拿到的工程款少的可憐，從而導(dǎo)致一而再，再而三的退場(chǎng)，從而嚴(yán)重的影響了項(xiàng)目的工期。
5、作為投資方現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理應(yīng)該關(guān)注的幾個(gè)問題。
從上述總包單位存在如此多的問題，我們作為投資方的業(yè)主單位應(yīng)該如何做好山地項(xiàng)目的管理哪？
?。?）首先我們的管理應(yīng)該前移，加強(qiáng)招標(biāo)、EPC合同的管理。完善招標(biāo)文件的各個(gè)細(xì)節(jié)，在招標(biāo)文件中明確設(shè)備的性能和技術(shù)指標(biāo)；建筑和土建工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，細(xì)化招標(biāo)文件的范圍，嚴(yán)禁總包單位的非法分包。把合同條款細(xì)化、具體化，加大總包單位如有發(fā)生上述情況的處罰措施和力度。
?。?）其次是加強(qiáng)初設(shè)文件的管理，使項(xiàng)目初設(shè)文件盡可能的細(xì)化、全面化，初設(shè)評(píng)審更加完善和項(xiàng)目前期的征地、補(bǔ)償、勘察、設(shè)計(jì)等全過程都有依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)施工圖會(huì)審制度，未經(jīng)審核圖紙不得現(xiàn)場(chǎng)施工，避免由于圖紙問題導(dǎo)致的現(xiàn)場(chǎng)錯(cuò)誤和返工。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，督促分部分項(xiàng)、檢驗(yàn)批和隱蔽性工程的驗(yàn)收并做好影像資料，上一道工序未驗(yàn)收之前，下一工序不準(zhǔn)實(shí)施。完善過程資料和工作聯(lián)系單的管理，對(duì)總包單位的過程資料開展定期、不定期的檢查， 使項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)各種管理完善和閉環(huán)。
?。?）實(shí)施每周兩會(huì)一檢查制度，即每周組織總包單位、監(jiān)理單位、各分包隊(duì)伍進(jìn)行一次安全、質(zhì)量、進(jìn)度大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)處理，加大處罰力度。召開安全例會(huì)、監(jiān)理例會(huì)。把現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全、進(jìn)度、質(zhì)量等問題進(jìn)行充分解析，找到問題發(fā)生的根源杜絕發(fā)生類似情況。
?。?）加強(qiáng)安全管理的，安全管理的原則是“安全第一，預(yù)防為主”的原則，首先加強(qiáng)項(xiàng)目的安全管理，使安全管理制度宣貫到位，在明顯位置懸掛安全標(biāo)識(shí)牌和各種安全警示標(biāo)語，要求總包單位、各分包單位配置專兼職安全員，要求各級(jí)安全人員必須持證上崗，總包單位安全管理人員對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育，經(jīng)考核合格后方可上崗進(jìn)行工作，在各種工序開始施工之前，指出各級(jí)安全控制點(diǎn)，危險(xiǎn)源等，要求工人遵守各種安全規(guī)章制度，簽訂安全施工協(xié)議，確保建設(shè)過程中零事故的目標(biāo)；其次，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的信息安全管理，保證各種機(jī)密文件，受限圖紙、資料不得流出和外傳。
四、結(jié)算決算問題
工程結(jié)算是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，由于合同雙方對(duì)EPC總包概念理解不同和結(jié)算資料的不完善等原因?qū)е马?xiàng)目結(jié)算超概，遲遲不能結(jié)算嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的轉(zhuǎn)固和轉(zhuǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
1、對(duì)招標(biāo)文件和EPC合同內(nèi)容理解不一致
投資單位一般情況下在招標(biāo)文件發(fā)布時(shí)規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和設(shè)備的使用情況，在EPC合同中也做了明確表述。存在如下兩種情況：（1）EPC單位往往為了節(jié)省成本項(xiàng)目實(shí)施的程度沒有部分項(xiàng)目達(dá)到合同的要求，更有合同約定的部分項(xiàng)目沒有實(shí)施；（2）由于現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，實(shí)施過程中發(fā)生了招標(biāo)時(shí)沒有約定的項(xiàng)目或者由于電力接入政策的變化增加了部分涉網(wǎng)的設(shè)備。導(dǎo)致了審計(jì)過程中雙方不能達(dá)成一致結(jié)算工作遲遲不能完成。
2、結(jié)算資料不完善。
竣工圖是項(xiàng)目結(jié)算的重要依據(jù)之一，往往在項(xiàng)目結(jié)算中總包單位提供的竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)不一致；實(shí)施過程中增項(xiàng)簽證手續(xù)不完善；增項(xiàng)部分和審計(jì)意見不一致；竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)都無法體現(xiàn)，無法計(jì)量工程量等。
五、結(jié)論
因此，作為投資單位在考慮投資山地項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)完善項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，做好充足的概算，安排好合理的工期；加強(qiáng)招標(biāo)管理，在技術(shù)冊(cè)中明確重要設(shè)備的選型和其他細(xì)節(jié)；安排有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理做好現(xiàn)場(chǎng)施工的管理，在實(shí)施過程中做好簽證管理，避免結(jié)算時(shí)出現(xiàn)扯皮、推諉。
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?。?7）GB12325-2003《電能質(zhì)量電力系統(tǒng)供電電壓允許偏差》
?。?8）GB／T14549-1993《電能質(zhì)量公用電網(wǎng)諧波》
?。?9）GB50057-2000《建筑物防雷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》
?。?0）DL/T 448-2000《電能計(jì)量裝置技術(shù)管理規(guī)程》
?。?1）GB50217-2007《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》
?。?2）DL/T404-2007《3.6kV ～ 40.5kV交流金屬封閉開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》
?。?3）GB/T50796-2012《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》
?。?4）GB50797-2012《光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)規(guī)范》
?。?5）GB50794-2012《光伏發(fā)電工程施工規(guī)范》
?。?6） GB/T50795-2012 《光伏發(fā)電工程施工組織規(guī)范》
