德國(guó)電價(jià)柏林墻教訓(xùn)給輸配電價(jià)改革的啟示

發(fā)布時(shí)間:2016-10-18   來(lái)源:無(wú)所不能

東西德合并后,雙方在收入、文化上的差異在電力市場(chǎng)上同樣存在,在購(gòu)買(mǎi)力偏低的原東德地區(qū),電力價(jià)格卻高于更發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。柏林墻雖已倒塌多年,可東西德電價(jià)的“柏林墻”,卻似乎仍未倒。德國(guó)的這一現(xiàn)狀,也給我們國(guó)內(nèi)正如火如荼進(jìn)行中的電改帶來(lái)了一些新的思考。

  電價(jià)的地區(qū)間差異高達(dá)71%

  不管是居民用電還是工業(yè)用電,東德的電價(jià)都普遍高于西德。以居民電價(jià)為例,除了位于德國(guó)東部的首都柏林以外,東德其他五個(gè)聯(lián)邦州的居民電價(jià)均高于西德的所有聯(lián)邦州。舉例來(lái)說(shuō),2016年?yáng)|德地區(qū)圖林根州的居民用戶需要比西德地區(qū)不萊梅州的居民用戶多承擔(dān)10%以上的電費(fèi),由于德國(guó)電價(jià)在全世界范圍屬于較高水平,當(dāng)用電量較高時(shí)電費(fèi)的差異會(huì)非常大。如下圖所示,同樣位于東德的薩安州、薩克森州、梅前州和勃蘭登堡州的電價(jià)也明顯高于西德各州。

德國(guó)電價(jià)柏林墻教訓(xùn):輸配電價(jià)改革不能與普遍服務(wù)相違背

2016年德國(guó)各聯(lián)邦州居民平均電費(fèi)(年用電量3500度)

  電價(jià)的差距不僅存在于東西德之間,同樣也存在于城鄉(xiāng)之間。在德國(guó),城市的電價(jià)普遍要低于周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)。2015年,除了巴符州的首府城市斯圖加特的電價(jià)略高于全州平均電價(jià)以外,其他各州首府城市的電價(jià)均低于全州平均電價(jià)。而當(dāng)城鄉(xiāng)差異和東西德差異結(jié)合起來(lái)的時(shí)候,德國(guó)電價(jià)的地區(qū)差異將進(jìn)一步放大。例如位于西德的城市庫(kù)克斯港,2015年用電量3500度的電費(fèi)只有約730歐元,而位于東德的小村鎮(zhèn)博爾納,等額年用電量的電費(fèi)卻高達(dá)1250歐元。作為收入偏低的東德農(nóng)民,卻要承擔(dān)比西德城里人高出整整71%的電費(fèi)!供電服務(wù)作為一項(xiàng)普遍性服務(wù),在德國(guó)這樣一個(gè)講究公平的國(guó)家存在這樣的價(jià)格差距確實(shí)不得不讓人感慨,德國(guó)電價(jià)的“柏林墻”依然堅(jiān)挺。

  電價(jià)地區(qū)差異的最大原因來(lái)自于輸配電價(jià)

  為何德國(guó)電價(jià)地區(qū)見(jiàn)的差異如此之大呢?要搞清電價(jià)地區(qū)差異的原因,首先需要先看一下德國(guó)電價(jià)的構(gòu)成。如下圖所示,以全德平均居民電價(jià)為例,占比重最大的前五項(xiàng)為輸配電價(jià)24%、可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)23%、上網(wǎng)電價(jià)21.2%、商品增值稅16%和電力稅7.4%。

德國(guó)電價(jià)柏林墻教訓(xùn):輸配電價(jià)改革不能與普遍服務(wù)相違背

德國(guó)2016年居民電價(jià)構(gòu)成

  這五項(xiàng)當(dāng)中,可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)、商品增值稅和電力稅的額度為全國(guó)統(tǒng)一,不存在地區(qū)差異。由于德國(guó)電力市場(chǎng)的高度自由化、跨地區(qū)交易的高度靈活性,上網(wǎng)電價(jià)這一項(xiàng)的地區(qū)差異也并不明顯。而占比例最高的輸配電價(jià),卻是一個(gè)地方一個(gè)價(jià)格。在德國(guó)有4家輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商(TSO)和800多家配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商(DSO),每一家的輸配電價(jià)都是單獨(dú)制定各不相同。德國(guó)地區(qū)間輸配電價(jià)的差異跟地區(qū)間電價(jià)差異分布基本一致,如下圖所示,東德的輸配電價(jià)明顯高于西德。因此可以說(shuō),德國(guó)電價(jià)地區(qū)差異的最大原因,正是來(lái)自于相差巨大的輸配電價(jià)。

德國(guó)電價(jià)柏林墻教訓(xùn):輸配電價(jià)改革不能與普遍服務(wù)相違背

德國(guó)居民年用電4000度輸配電費(fèi)

  輸配電價(jià)地區(qū)差異的原因

  在分析輸配電價(jià)地區(qū)差異的原因之前,需要先找出影響輸配電價(jià)的幾個(gè)主要因素。確定某地區(qū)輸配電價(jià)的時(shí)候首先要考慮的就是與用戶端相連的DSO的成本支出。而這其中,最主要的部分包括:電網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本、輸配電累加支出和免過(guò)網(wǎng)補(bǔ)貼支出。除了電網(wǎng)成本以外,輸配電價(jià)的高低還跟該地區(qū)的用電需求有關(guān),用電量越大,則電網(wǎng)利用率越高,平均到每度電上的輸配電成本也就會(huì)降低。

  1電網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的差異

  按照德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標(biāo),2030年德國(guó)可再生能源發(fā)電的比例要達(dá)到50%以上。東德地區(qū)在這點(diǎn)上顯然走在了前列:2011年時(shí),東德便已經(jīng)完成了2030年的目標(biāo),薩安州的可再生能源發(fā)電比例更是在2012年的時(shí)候就達(dá)到了96%。然而風(fēng)能、光伏等可再生能源由于其不穩(wěn)定性給電網(wǎng)造成了成本上的增加,且大量可再生能源發(fā)電都以分布式形式接入了電壓等級(jí)相對(duì)較低的配電網(wǎng),電網(wǎng)原本單向潮流的特點(diǎn)因此改變,這也對(duì)電網(wǎng)的升級(jí)提出了更高的要求。東德由于其更高比例的可再生能源電力接入,電網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本也因此普遍高于西德地區(qū)。此外從資本的角度考慮,東德地區(qū)電網(wǎng)很大一部分都是兩德統(tǒng)一之后所建,投資成本尚未回收,債務(wù)尚未還清。

  2輸配電累加的放大效應(yīng)

  德國(guó)輸電定價(jià)機(jī)制為自高壓等級(jí)向低壓等級(jí)分層累加的方式,TSO向DSO收取輸電費(fèi),該DSO再向電壓等級(jí)更低的DSO收取配電費(fèi),而最終層層累加的過(guò)網(wǎng)費(fèi)都成為與用戶直接相連的那家DSO的成本支出,這就是所謂的輸配電費(fèi)累加。東德各電壓等級(jí)的電網(wǎng)成本都普遍高于西德,通過(guò)輸配電費(fèi)累加的效應(yīng),受端落地價(jià)的差異也被進(jìn)一步放大,電壓等級(jí)越低,東西德輸配電價(jià)的差異越明顯。

  3免過(guò)網(wǎng)補(bǔ)貼的差異

  按照德國(guó)《電網(wǎng)使用費(fèi)條例修正案》規(guī)定,分布式發(fā)電就近消納不需要經(jīng)過(guò)高電壓等級(jí)的電網(wǎng),可以降低電網(wǎng)的壓力,為此電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商需要向分布式發(fā)電設(shè)備支付所謂的免過(guò)網(wǎng)補(bǔ)貼。此項(xiàng)政策本是為了鼓勵(lì)分布式發(fā)電的發(fā)展,然而卻也增大了東西德輸配電價(jià)的差距:東德地區(qū)可再生能源分布式接入的量普遍高于西德,為此東德的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也需要付出更多的免過(guò)網(wǎng)補(bǔ)貼。統(tǒng)計(jì)顯示,2014年度東德TSO50Hz區(qū)域內(nèi)的免過(guò)網(wǎng)補(bǔ)貼支出超過(guò)西德的三大TSO排行第一。

德國(guó)電價(jià)柏林墻教訓(xùn):輸配電價(jià)改革不能與普遍服務(wù)相違背

2014年德國(guó)四大輸電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)免過(guò)網(wǎng)補(bǔ)貼的支出

  4用電需求的差異

  與成本高昂相反的是,東德的用電需求卻低于西德。東德在人口密度、工業(yè)分布密度、人均用電量等各方面都低于西德,這導(dǎo)致東德的電網(wǎng)利用率也遠(yuǎn)低于西德。下圖顯示了德國(guó)各州平均每平方公里內(nèi)的用電需求,可以看到,排行最后四位的聯(lián)邦州全部位于東德。

德國(guó)電價(jià)柏林墻教訓(xùn):輸配電價(jià)改革不能與普遍服務(wù)相違背

2013年德國(guó)各聯(lián)邦州用電需求密度(不含3個(gè)城市州)

  更高的電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維成本、輸配電費(fèi)累加的放大效應(yīng)、更多的免過(guò)網(wǎng)補(bǔ)貼支出和相對(duì)疲軟的用電需求,這些正是東德輸配電價(jià)高于西德的原因。而鄉(xiāng)村電價(jià)高于城市電價(jià)的現(xiàn)象也可以用同樣的理由來(lái)解釋。隨著可再生能源、分布式發(fā)電的進(jìn)一步發(fā)展,這些問(wèn)題或許會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重,如若這些問(wèn)題得不到解決,德國(guó)電價(jià)的“柏林墻”也將難以推倒。

      關(guān)鍵詞: 輸配電,電價(jià),電改

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