編者按
2017年，水電行業(yè)整體處于發(fā)展低谷，《電力“十三五”規(guī)劃》釋放信號表明：水電行業(yè)各主要指標(biāo)均有下調(diào)，水電高速成長期已過。同時，受開發(fā)成本增加、棄水嚴(yán)重等負(fù)面因素影響，水電投資速度明顯放緩。然而，中國水電主動變革、綠色轉(zhuǎn)型仍值得期待。
這一年，棄水首次寫入政府工作報告。
這一年，解決棄水問題政策頻繁發(fā)布。
這一年，世界在建最大水電站——白鶴灘開工。
這一年， 中央環(huán)保督察引發(fā)了一系列關(guān)停小水電風(fēng)波。
這一年，水電企業(yè)積極謀求新發(fā)展方式——IPO。
這一年，小水電開啟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
這一年，水電“走出去”繼續(xù)刷新紀(jì)錄。
……
梳理回顧過去一年水電行業(yè)的重要事件，期待新的一年逆勢而上、鏗鏘前行。變革路口，中國水電能否抓住機遇，再創(chuàng)輝煌，我們拭目以待。
1、政策組合拳破解棄水
2017年，棄水問題得到國家高度重視，首次寫入政府工作報告。
隨著大量在建水電站即將投運，“十三五”期間僅川滇兩省的棄水電量有可能飆升至1000億千瓦時以上。為此，2017年政府工作報告提出，抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
政府工作報告中關(guān)注棄水問題體現(xiàn)出國家解決此問題的決心。但是，理順清潔能源與化石能源之間利益補償機制、可再生能源配額制、跨區(qū)域電力外送利益協(xié)調(diào)、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃之間關(guān)系、電力市場交易機制等一系列問題，絕非朝夕間即可完成。
可喜的是，2017年國家和地方相繼推出政策組合拳，以解決“清潔能源白白浪費”問題。《2017年度推進(jìn)電力價格改革十項措施》（以下簡稱《十項措施》）、《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（以下簡稱《通知》）和《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》先后發(fā)下，棄水問題有望得到一定緩解。2017年5月，四川省發(fā)布的《十項措施》有近一半涉及棄水；國家發(fā)改委、國家能源局2017年10月24日發(fā)布的《通知》共涵蓋加強規(guī)劃統(tǒng)籌、加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)、加強水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)加強國網(wǎng)與南網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)、建立健全市場化消納機制等11項措施，給低谷中的水電行業(yè)注入了一劑強心劑。
11項措施看上去都是點到為止、老生常談，但涉及內(nèi)容比較全面，包括水火關(guān)系、碳市場、電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)、輸電通道、流域聯(lián)合調(diào)度等多方面，統(tǒng)籌的概念引領(lǐng)《通知》全文。相信在未來不斷研究、完善、細(xì)化各項措施后，水電“物美價廉”卻賣不出去的問題可以得到解決。
2、世界在建最大水電站開工
2017年水電行業(yè)最引人矚目的事件，莫過于8月3日白鶴灘水電站主體工程全面建設(shè)，將世界水電帶入“百萬單機時代”。作為水電裝機規(guī)模全球第二、在建規(guī)模全球第一的水電站，白鶴灘水電站開建更是金沙江下游繼溪洛渡、向家壩水電站建成投產(chǎn)和烏東德水電站核準(zhǔn)建設(shè)以來，中國乃至世界水電史上又一具有里程碑意義的事件。
白鶴灘水電站建成后總裝機容量1600萬千瓦，比三峽工程低600萬千瓦，比世界第三大水電站伊泰普多200萬千瓦，多年平均發(fā)電量624.43億千瓦時，相當(dāng)于北京市2015年全年用電量的2/3。
白鶴灘水電站主要特性指標(biāo)均位居世界水電工程前列：單機容量100萬千瓦世界第一、300米級高壩抗震參數(shù)世界第一、圓筒式尾水調(diào)壓井規(guī)模世界第一、無壓泄洪洞規(guī)模世界第一、300米級高壩全壩使用低熱水泥混凝土世界第一、裝機容量1600萬千瓦世界第二、拱壩總水推力1650萬噸世界第二、拱壩壩高289米世界第三、樞紐泄洪功率世界第三、工程綜合技術(shù)難度名列世界前茅。
白鶴灘電站又是唯一一座全部實現(xiàn)設(shè)備國產(chǎn)化的水電站，是我國重大水電裝備又一次歷史性大飛躍，電站將在全球率先使用單機容量百萬千瓦級機組，對提升我國機電設(shè)備國際競爭力具有重要意義。100萬千瓦的單機容量，超過了國內(nèi)外很多水電站的總裝機規(guī)模，電站建成后，電能將大容量、遠(yuǎn)距離外送，也將促進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。依托白鶴灘水電站建設(shè)，可全面提升我國水電行業(yè)的勘測、設(shè)計、施工、運行管理水平，提升中國水電開發(fā)核心能力。
3、抽蓄建設(shè)全面提速
2017年是抽水蓄能提速全面建設(shè)的一年，不僅項目建設(shè)多點開花，我國還開啟了海水抽蓄的前瞻性研究。
截至目前，我國已經(jīng)建成潘家口、十三陵、天荒坪、泰山、宜興等一批大型抽水蓄能電站，抽水蓄能電站裝機容量已躍居世界第一。伴隨項目建設(shè)提速，全國百萬千瓦級以上大容量的抽水蓄能電站在建項目已有20多座。
2017年，國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)的河北易縣、內(nèi)蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江6座抽水蓄能電站同時開工，掀起了抽蓄建設(shè)的高潮。
抽蓄電站體能雖小，但工程建成投運后，將顯著增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、提高電網(wǎng)消納能力，有效緩解棄風(fēng)棄光。尤其隨著西部、北部大型風(fēng)電、太陽能基地的建設(shè)，迫切需要送端地區(qū)配套抽蓄電站。
2017年，我國基本摸清了海水抽水蓄能電站的資源情況。國家能源局圈出8個海水抽蓄電站做示范站點，海水抽蓄電站的前瞻性研究將提升海島多能互補、綜合集成能源利用模式。不過，由于海水抽蓄電站的投資成本、技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研發(fā)等諸多問題待解，示范項目落地仍需時日。
雖然抽水蓄能建設(shè)近兩年明顯加快，但在電力裝機中的占比仍不到2%，不能滿足能源系統(tǒng)發(fā)展的需要。需要注意的是，抽蓄電站等電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長，隨著后續(xù)抽蓄電站的提速建設(shè)，我國將大幅度提高抽水蓄能機組在電力裝機的占比，中長期經(jīng)濟(jì)效益更加凸顯。
4、“走出去”呈現(xiàn)多贏格局
作為開拓國際市場的主力軍，水電企業(yè)2017年“走出去”繼續(xù)呈現(xiàn)出多元化多贏的格局。
這一年，中國電建、中國三峽“走出去”勢頭迅猛之勢不減。除了競標(biāo)水電項目，一個顯著特征是開啟收購模式，其中一個典型案例是中國電建成功收購哈薩克斯坦水利設(shè)計院，目前正在推進(jìn)收購澳大利亞設(shè)計咨詢公司的各項工作。這種收購模式將為中企在海外市場開拓提供重要學(xué)術(shù)支持。
縱觀水電“走出去”的模式，購買股權(quán)、購買電站、EPC總承包……每個項目都不同。以三峽集團(tuán)巴基斯坦卡洛特項目提前實現(xiàn)融資關(guān)閉為標(biāo)志，水電“走出去”的海外投融資模式不斷創(chuàng)新升級。這種稱為“有限追索的項目融資”方式，是國際上通行的融資模式。但到目前，還沒有哪一個水電項目能在短時間實現(xiàn)融資關(guān)閉，在中國海外投資項目里，真正實現(xiàn)這種方式融資的少之又少?？逄仨椖刻崆皩崿F(xiàn)融資關(guān)閉，為未來更多的項目融資提供了經(jīng)驗。
中資企業(yè)海外的水電建設(shè)質(zhì)量也經(jīng)得起檢驗，2017年更是迎來收獲期：中國電建承建的斯倫河二期工程2017年榮獲柬埔寨王國最高工程質(zhì)量獎，該榮譽相當(dāng)于柬埔寨的“魯班獎”。
從2017年水電企業(yè)“走出去”的情況看，中國水電產(chǎn)業(yè)已不僅是制造、設(shè)計、施工、技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈“出?！?，更提高了檔次，并不斷升級，具備了更強的國際競爭力。
5、企業(yè)IPO逆勢求進(jìn)
2017年水電行業(yè)身處低潮，不少企業(yè)為解決自身發(fā)展問題，紛紛啟動上市融資。
華能水電2017年12月15日在上交所掛牌交易最引人注目。華能水電此次共發(fā)行新股18億股，占總股本比例 10%，募資總額為39.06億元，創(chuàng)2016年以來上市企業(yè)最大發(fā)行規(guī)模及投資者中簽率最高兩項紀(jì)錄。
華能水電是由中國華能集團(tuán)控股的大型流域水電企業(yè)，擁有瀾滄江全境流域的水電開發(fā)權(quán)，是我國第二大水電企業(yè)，裝機容量和發(fā)電量僅次于已在A股上市的“長江電力”，此次上市的募集資金將全部用于瀾滄江干流苗尾水電站、烏弄龍水電站、里底水電站建設(shè)。
華能水電IPO對改善國內(nèi)電力結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)合理的能源格局具有重要意義。尤其是該公司自籌資金建設(shè)上述三個水電站項目，有利于其盡早擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，提高其整體盈利能力，也有利于項目發(fā)電機組早日達(dá)產(chǎn)，更有效提升華能水電公司整體利潤水平。
除華能水電外，2017年還有不少水電企業(yè)跑步加入資本市場：四川能投發(fā)展和廣西恒電控股均在去年開啟香港上市之路；歐亞水電、安河雷波水電、東河水電、重慶開州等小水電企業(yè)也于2017年遞交掛牌股轉(zhuǎn)申請。與大企業(yè)登陸主板不同，小水電企業(yè)更傾向于扎堆融資靈活、審批快的新三板。
無論是主板、港股，還是新三板，均是水電企業(yè)絕佳的資本運作平臺，同時也是其解決資金問題、做大做強的有效途徑。
6、環(huán)保督察關(guān)停多地小水電
2017年，小水電行業(yè)刮起一場環(huán)保大風(fēng)暴，更是中央環(huán)保督查組查出全國小水電站無序開發(fā)問題最多的一年。督查結(jié)果顯示，很多省市小水電站開發(fā)強度過大和無序開發(fā)問題突出，由此帶來河道減水或斷流等諸多生態(tài)影響。如何減少水電開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的影響，真正使水電與環(huán)境保護(hù)融為一體，仍是小水電行業(yè)必須直面的問題。
環(huán)保督察結(jié)果直接暴露出我國小水電業(yè)主為了私利，在建設(shè)運行中對生態(tài)需水保障不力，更暴露出地方政府生態(tài)環(huán)保監(jiān)督工作尚未做到位。
環(huán)保督察還引發(fā)了全國各地自然保護(hù)區(qū)小水電關(guān)停之爭，甘肅祁連山、安徽岳西、四川眉山小水電關(guān)停事件震動業(yè)內(nèi)。2017年，很多省市開始對本轄區(qū)的自然保護(hù)區(qū)小水電站進(jìn)行全面梳理排查，建立問題臺賬，逐一制定整改方案。去年9月底前祁連山區(qū)域內(nèi)水電站生態(tài)環(huán)境問題得到全面整改，祁連山區(qū)域范圍內(nèi)159座水電建設(shè)項目全面排查完成。如今，國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改仍在繼續(xù)，部分水電設(shè)施的違規(guī)建設(shè)和違規(guī)運行對生態(tài)造成的破壞問題已得到有效解決，未來水電開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)將協(xié)同共進(jìn)。2017年小水電在保護(hù)與開發(fā)之間尋求平衡。
去年，由于個別地方環(huán)保部門未妥善處理好遺留問題并暴力執(zhí)法，直接引發(fā)自然保護(hù)區(qū)小水電站業(yè)主與當(dāng)?shù)卣畬Σ竟谩?/p>
在執(zhí)行環(huán)保督查令過程中，地方政府已處在“進(jìn)退兩難”的境地。自然保護(hù)區(qū)小水電站拆還是留？如何解決錯綜復(fù)雜的歷史欠賬問題？需要地方政府制定因地制宜的方案，推動小水電成為全生命周期的清潔能源。
7、小水電踏上綠色轉(zhuǎn)型路
2017年是綠色小水電創(chuàng)建首年，也是小水電生態(tài)年，更是小水電轉(zhuǎn)型元年。
創(chuàng)建綠色小水電符合中央推動綠色發(fā)展的決策部署。水利部先后出臺《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村水電增容擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見》、《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》，為今后一個時期綠色小水電建設(shè)理清了思路。國家對小水電發(fā)展政策逐漸清晰，小水電開發(fā)與河流生態(tài)環(huán)保是相輔相成和諧共生毋庸置疑。
2017年水利部正式啟動綠色小水電創(chuàng)建，令人遺憾的是，綠色小水電創(chuàng)建首年，小水電大省——四川、云南全部缺位，僅有陜西、浙江、海南、遼寧、福建等12個?。ㄗ灾螀^(qū)）上報了小水電，與水利部預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。而且，首批申報者幾乎均為國營企業(yè)，自愿申報的業(yè)主屈指可數(shù)。“開局”雖“不利”，但政府主管部門力推小水電綠色轉(zhuǎn)型的決心并未動搖。今年水利部將繼續(xù)創(chuàng)建一批有影響力的綠色小水電站，力爭年內(nèi)再創(chuàng)建200座綠色小水電站。
2017年小水電綠色轉(zhuǎn)型之路和中央對小水電發(fā)展新要求高度契合。現(xiàn)在的小水電不僅發(fā)電，還要滿足灌溉、供水、生態(tài)景觀用水等多種需求。因此，2017還是調(diào)整小水電功能和提高綜合利用水平的一年。
未來小水電綠色轉(zhuǎn)型還需要小水電業(yè)主下決心、花資金改變不合理的發(fā)展模式，尤其是摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)電效益增長的做法。
令人欣慰的是，地方省份2017年探索小水電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有了突破性進(jìn)展。福建出臺了全國首個水電站生態(tài)電價管理辦法，該辦法是發(fā)揮價格機制作用推進(jìn)水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級的重大政策突破，為各地探索和推進(jìn)小水電綠色轉(zhuǎn)型提供了借鑒和參考。
8、水庫聯(lián)合調(diào)度防洪“減負(fù)”
2017年，水庫群聯(lián)合調(diào)度抗洪減災(zāi)作用凸顯，流域水資源優(yōu)化配置發(fā)揮出最佳效果。
2017年，三峽水庫為應(yīng)對長江一號洪水“挺身而出”，從7月1日14時開始降低出庫流量，到3日14時的黃金48小時內(nèi)，三峽水庫連續(xù)五次削減出庫流量累計超七成，三峽電站停運發(fā)電機組19臺。同屬三峽集團(tuán)的三峽、溪洛渡、向家壩三個水庫聯(lián)合發(fā)力，將32.07億立方米洪水?dāng)r截在長江上游，防洪效果顯著。
在此期間，三峽電站出力由1812萬千瓦減少至600萬千瓦，開機臺數(shù)由28臺減小至9臺，停機達(dá)68%，三峽-葛洲壩梯級電站共計停機26臺。而且，在長江汛初時期，短時間降幅如此之大的調(diào)度力度，在三峽水庫14年運行史上極其少有，以往只在助力2015年“東方之星”客輪打撈救援上運用過一次。
正是因為有了調(diào)峰馴洪的水庫群聯(lián)合調(diào)度，長江防總可以站在全流域的高度精細(xì)調(diào)度水庫，為中下游防洪“減負(fù)”。
2017年也迎來了一次實力大擴(kuò)充，中游清江、洞庭湖區(qū)等7座控制性水庫群納入聯(lián)合調(diào)度后，調(diào)度范圍由上游擴(kuò)展至中游城陵磯控制斷面以上，水庫群“軍團(tuán)”從21座增加到28座，從全流域的視角來看，未來聯(lián)調(diào)聯(lián)控抗洪能力進(jìn)一步得到提升。
水庫群聯(lián)合調(diào)度決策是一個復(fù)雜的過程，也是一項技術(shù)要求非常高的工作，需要考量各水庫目標(biāo)以及水文、氣象等隨機因素，更需要完善聯(lián)合調(diào)度體制機制，水庫群的聯(lián)合調(diào)度研究和應(yīng)用還有很長的路要走。
