國(guó)能安全〔2016〕29號(hào)
國(guó)家能源局關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院第114次常務(wù)會(huì)議精神
做好煤電超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目安全管理工作的通知
各派出機(jī)構(gòu)，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家電投集團(tuán)，中電建、中能建集團(tuán)，國(guó)投集團(tuán)，神華集團(tuán)，華潤(rùn)電力，浙能集團(tuán)，粵電集團(tuán)，京能集團(tuán)，各相關(guān)單位：
2015年12月2日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第114次常務(wù)會(huì)議，決定在2020年前全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2016年1月15日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合召開(kāi)加快推進(jìn)全國(guó)煤電超低排放和節(jié)能改造動(dòng)員大會(huì)，部署煤電超低排放和節(jié)能改造工作。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和三部委會(huì)議精神，針對(duì)2015年燃煤電廠環(huán)保改造和建設(shè)項(xiàng)目人身傷亡事故多發(fā)的情況，為確保燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作安全順利實(shí)施，有效防范人身傷亡事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求。
一、充分認(rèn)識(shí)煤電超低排放和節(jié)能改造重要意義，切實(shí)做好煤電超低排放和節(jié)能改造安全生產(chǎn)工作
我國(guó)煤電高效清潔發(fā)展勢(shì)在必行，加快燃煤電廠升級(jí)改造，全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。在今后一段時(shí)期里，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作將大規(guī)模集中進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。各單位要認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，周密部署煤電超低排放和節(jié)能改造工作任務(wù)，打好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作要求，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全煤電超低排放和節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取切實(shí)可行的措施，確保安全生產(chǎn)可控在控。
二、積極開(kāi)展技術(shù)研究，采用科學(xué)手段化解設(shè)備和系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)
燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕非分項(xiàng)工程的簡(jiǎn)單疊加，各單位要結(jié)合機(jī)組類型和設(shè)備特性，在前期開(kāi)展系統(tǒng)性的技術(shù)研究工作，健全制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效化解設(shè)備和系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保改造后的設(shè)備和系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行；要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)燃煤發(fā)電企業(yè)間的技術(shù)溝通和調(diào)研交流，共享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作水平；要運(yùn)用成熟、先進(jìn)、適用的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，避免由于技術(shù)方案失誤導(dǎo)致的重復(fù)改造，降低改造施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、尊重事物發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理規(guī)劃改造工期
各單位要認(rèn)真研究制定燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目計(jì)劃，在保證安全生產(chǎn)和改造質(zhì)量的前提下，結(jié)合改造機(jī)組所處地區(qū)的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢(shì)，結(jié)合改造設(shè)備的制造工藝和進(jìn)度安排，結(jié)合具備相應(yīng)資質(zhì)和能力施工隊(duì)伍的保有量，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目工期計(jì)劃。杜絕由于盲目追趕工期，而埋下的人身傷害、設(shè)備質(zhì)量和系統(tǒng)安全等事故隱患。
四、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，確保施工隊(duì)伍和人員具備符合工程要求的資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)
各單位要建立健全工程分包管理制度，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包；要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)的審查，堅(jiān)決清退無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)和能力不符合要求的施工隊(duì)伍。要加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員的資質(zhì)管理，堅(jiān)決清退無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的安全管理人員和特種（設(shè)備）作業(yè)人員。堅(jiān)決抵制發(fā)生過(guò)電力事故且未落實(shí)整改措施的施工隊(duì)伍和有產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題且未落實(shí)整改措施的供應(yīng)商。
五、做好改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
各單位要加強(qiáng)對(duì)超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，結(jié)合施工環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)場(chǎng)地狹小，起重作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多等特點(diǎn)，特別加強(qiáng)對(duì)腳手架搭設(shè)，打樁，起重設(shè)備安裝、拆卸，煙道預(yù)制、拆除，煙囪、煙道、脫硫吸收塔防腐，汽輪機(jī)揭、扣缸等施工作業(yè)的安全管理，重大作業(yè)要制定安全技術(shù)方案，并開(kāi)展安全技術(shù)交底工作，跟蹤檢查安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)安全措施和技術(shù)措施落實(shí)到位。
六、做好施工設(shè)備設(shè)施檢查和備案工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備設(shè)施管理
各單位要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備設(shè)施的安全管理，特別要加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)、升降機(jī)等特種設(shè)備本體及其配套用具和腳手架等臨時(shí)搭建設(shè)施的管理。要完善特種施工設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，建立特種設(shè)備和特種設(shè)備作業(yè)人員的管理臺(tái)賬，確保特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、安全檢查合格證、使用登記證等資料齊全，確保特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格證和特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)在有效期內(nèi)。要加強(qiáng)對(duì)鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重設(shè)備配套用具的安全檢查，建立不合格的起重用具的報(bào)廢更新制度。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度，防止腳手架坍塌事故發(fā)生。
七、積極落實(shí)改造項(xiàng)目的安全投入，確保工程安全費(fèi)用及時(shí)、足額用于安全生產(chǎn)工作
各單位要建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理制度，改造項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用。要根據(jù)改造項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。業(yè)主單位要嚴(yán)格監(jiān)督參建單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況，嚴(yán)禁將安全生產(chǎn)費(fèi)用挪用于其他用途。
八、加強(qiáng)改造項(xiàng)目應(yīng)急保障，提高改造項(xiàng)目相關(guān)方的應(yīng)急處置能力
各單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與體系，結(jié)合工程情況實(shí)際，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控，完善應(yīng)對(duì)惡劣氣候和自然災(zāi)害、受限空間人員窒息（中毒）傷害、汽輪機(jī)潤(rùn)滑油系統(tǒng)火災(zāi)、液氨等危化品儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和防腐作業(yè)火災(zāi)等事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。
九、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高各級(jí)人員安全意識(shí)和技能
各單位要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度，按照各類作業(yè)人員的崗位要求組織安全教育培訓(xùn)，對(duì)臨時(shí)用工人員的安全教育重點(diǎn)要放在普及安全意識(shí)和安全技能上，對(duì)特種作業(yè)人員的安全教育要突出強(qiáng)制性。要建立安全教育和警示機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的施工人員要堅(jiān)決予以清退。
十、加強(qiáng)改造項(xiàng)目安全管理，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作
各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（發(fā)展改革委令第28號(hào)）的要求，深入開(kāi)展煤電超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作。要以防范人身事故為重點(diǎn)，建立日檢查、周督辦、月總結(jié)制度，通過(guò)自查自糾排查安全隱患，制定并落實(shí)治理計(jì)劃，形成自查、自評(píng)、自改的閉環(huán)管理。
十一、加強(qiáng)改造項(xiàng)目安全監(jiān)管，強(qiáng)化事故調(diào)查處理和信息報(bào)送
國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤電超低排放和節(jié)能改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，掌握本地區(qū)煤電改造的安全生產(chǎn)情況，督促企業(yè)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位；要進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅電力事故（事件）調(diào)查處理和責(zé)任追究。各發(fā)電集團(tuán)公司在每季度第1個(gè)月10日前，將上季度煤電超低排放和節(jié)能改造安全工作情況報(bào)送電力安全監(jiān)管司。各發(fā)電企業(yè)（燃煤電廠）自超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目開(kāi)工之日起，每月10日前向當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位改造安全工作情況。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將結(jié)合日常電力安全監(jiān)管工作，對(duì)煤電超低排放和節(jié)能改造安全措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。
國(guó)家能源局
2016年2月2日
