按照《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若 干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號,以下簡稱“中發(fā) 9 號文件”)和有 關配套文件精神,現提出北京電力交易中心組建方案如下:
一、指導思想
貫徹落實中發(fā) 9 號文件和國家有關改革配套文件精神,堅持 市場化改革方向,依托國家電網公司,以實現交易業(yè)務與電網企 業(yè)其他業(yè)務分開、規(guī)范運行為核心,以加強協(xié)商對話、促進信息 公開、完善監(jiān)管監(jiān)督為保障,搭建規(guī)范透明、功能完善的電力交 易平臺,依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質的電力交易服務, 使市場在資源配置中起決定性作用,推動全國電力市場體系建設 和能源資源大范圍優(yōu)化配置。
二、基本原則
1.遵循規(guī)律、確保安全。遵循電力工業(yè)客觀規(guī)律,充分考 慮電網實際和電源結構特點,確保電網安全運行和電力可靠供 應。打破地區(qū)分割和市場壁壘,實現能源資源大范圍優(yōu)化配置。
2.平穩(wěn)起步、統(tǒng)籌推進。按照我國市場化改革的整體部署, 立足于現有電力運行實際和未來全國電力市場體系發(fā)展需要,堅 持試點先行,統(tǒng)籌考慮市場建設、價格機制、規(guī)則制定、交易組 織等問題,確保各項工作平穩(wěn)起步,協(xié)調推進。
3. 相對獨立、規(guī)范運行。落實改革要求,將交易業(yè)務與電
網企業(yè)其他業(yè)務分開,確保交易機構依據規(guī)則、公平公正運營市 場,相對獨立運行。在政府指導下加強市場協(xié)商與溝通,促進形 成共識,確保規(guī)范運營。
4.公開透明、服務優(yōu)質。交易機構按照市場規(guī)則匯總發(fā)布 市場交易信息和市場主體有關信息,保障市場信息公開透明。搭 建公平規(guī)范、功能完善的電力交易平臺,完善工作流程和機制, 為市場主體提供高效優(yōu)質的電力交易服務。
三、北京電力交易中心的定位與組織形式
北京電力交易中心按照政府批準的章程和市場規(guī)則為電力 市場交易提供服務,不以營利為目的。交易機構的日常業(yè)務不受 市場主體干預,交易業(yè)務與電網企業(yè)其他業(yè)務分開,接受政府有 關部門的監(jiān)管。
北京電力交易中心主要負責跨區(qū)跨省電力市場的建設和運 營,負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議,開展市場化跨區(qū)跨省交 易,促進清潔能源大范圍消納,逐步推進全國范圍內的市場融合, 未來開展電力金融交易。北京電力交易中心負責配合政府有關部 門研究編制電力交易基本規(guī)則,提出電力市場和交易運營有關技 術、業(yè)務和管理標準。北京
電力交易中心與其他交易機構實現協(xié) 調運營,共同保證能源資源大范圍優(yōu)化配置和有關信息的互聯(lián)互 通。
依據中發(fā) 9 號文件和改革配套文件有關精神,北京電力交易 中心依托國家電網公司,以國家電網公司的全資子公司形式組 建。
北京電力交易中心在財務上獨立核算,自負盈虧。近期,資 本金規(guī)模根據電力交易平臺建設等初始資本性支出需求設置,確 保交易中心有效運轉。
電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體通過 市場管理委員會,研究討論交易和運營規(guī)則,并監(jiān)督交易機構對 規(guī)則的執(zhí)行情況。
四、北京電力交易中心的業(yè)務范圍
結合電力交易工作實際,北京電力交易中心應具備下述 12 項具體業(yè)務:
1.市場建設與規(guī)則編制。 負責開展電力市場研究,設計電力市場模式和電力交易品種,擬定電力市場準入規(guī)則、交易規(guī)則等各類規(guī)則,推進電力交 易體制機制創(chuàng)新。
2.交易平臺建設與運維。 負責電力市場技術支持系統(tǒng)的研究、規(guī)劃、建設和運行維護,以及電力市場服務場所的建設和運行管理。
3.市場成員注冊管理。 負責按照準入條件辦理市場準入,受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等市場成員的注冊,與市場成員簽訂入市協(xié)議,管理市 場成員注冊信息和檔案資料,負責電力交易結算計量關口設定, 提出結算計量信息要求。
4.市場分析預測。
依據市場供應能力、市場需求情況、輸電通道利用等信息對未來市場供需進行分析,以服務電力交易的開展。
5.交易組織。 按照市場規(guī)則,通過交易平臺組織開展中長期、年度、月度等各類電力交易,接受市場主體的交易申報,出清發(fā)布交易結果。
6.交易合同管理。 配合編制交易合同范本,通過交易平臺簽訂各類交易合同,開展電力交易合同的收集、匯總、變更和存檔,跟蹤交易合同執(zhí) 行情況。
7.交易計劃編制與跟蹤。 依據各類交易合同,編制年度、月度交易計劃,并跟蹤交易計劃執(zhí)行情況,確保各類交易合同依據規(guī)則得到有效執(zhí)行。
8.交易結算。 根據交易結果和執(zhí)行情況,負責各類交易的結算和清算,出具結算依據。
9.信息發(fā)布。 負責匯集各市場主體提供的有關信息和電力市場交易相關信息,按規(guī)則發(fā)布市場信息。
10.市場評估與風險防控。 負責電力市場運營分析和風險評估,當市場出現重大異常時,按照規(guī)則采取相應的市場干預措施,防控電力市場風險。
11.合規(guī)管理。 負責促進各種交易行為和業(yè)務合規(guī)開展,按授權對市場主體和相關從業(yè)人員違反交易規(guī)則,擾亂交易秩序等違規(guī)行為進行查處和報告。做好交易機構自身行為的合規(guī)自律,配合做好政府部 門要求開展的外部審計和業(yè)務稽核工作。
12.市場服務。 為發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司等電力市場主體提供政策咨詢、教育培訓、參與交易、投訴管理、電話熱線等服務,確保 市場主體參與交易過程中接受便捷、高效、優(yōu)質的服務。開展溝 通宣傳,樹立交易機構公平誠信的市場形象。
此外,市場管理委員會秘書處設在北京電力交易中心。北京 電力交易中心配合做好市場管理委員會的日常工作。
五、北京電力交易中心的主要業(yè)務界面
按照“界面清晰、平臺運營、便于監(jiān)管、優(yōu)質服務”的思 路,實現電力交易業(yè)務與電網企業(yè)其他業(yè)務分開,電力交易核心 業(yè)務均通過北京電力交易中心電力交易平臺,按照市場規(guī)則規(guī)范 透明地開展,實現業(yè)務流程化、環(huán)節(jié)全透明、操作可追溯、數據 可查詢,便于政府監(jiān)管。同時,持續(xù)提升對電力市場主體注冊、 參與交易、信息查詢、交易結算等方面的服務水平和效率,努力 提供更加優(yōu)質的市場服務。市場成員注冊、市場分析預測、交易 組織、交易合同管理、交易計劃編制與跟蹤、交易結算、信息發(fā) 布等 7 項交易主要業(yè)務與電網企業(yè)其他業(yè)務的界面:
(一)市場成員注冊管理。
北京電力交易中心負責市場主體注冊工作。注冊過程中,北京電力交易中心與電網企業(yè)交互、核驗市場主體的核批、結算、用電、并網等信息。售電企業(yè)與其服務用戶的有關用電信息的綁定、調整由電網企業(yè)完成,相關信息提供北京電力交易中心。
(二)市場分析預測。
北京電力交易中心的年度、月(季)度市場分析預測主要 用于指導交易的組織開展,需要與電網企業(yè)交互新增裝機、負荷 變化預測、運行方式、輸電通道可用容量、電力銷售市場分析預 測、年度及中長期市場分析預測、短期平衡分析預測等信息。
(三)交易組織。
北京電力交易中心組織年度、月度交易,主要依據市場需 求和市場主體申報形成。調度機構負責組織日前等現貨交易,并 負責年度、月度交易的執(zhí)行落實。電網企業(yè)作為市場主體參與電 力交易。在多年、年度、月度交易組織中,北京電力交易中心與 電網企業(yè)及調度機構交互輸配電價、安全約束和檢修等信息。
(四)交易合同管理。
北京電力交易中心負責各類交易合同的管理,配合編制交易 合同范本,通過交易平臺為市場成員提供合同生成、簽署等服務, 負責合同的匯總歸檔。
(五)交易計劃編制與跟蹤。
北京電力交易中心負責根據市場交易結果編制市場交易電 量計劃,并做好計劃執(zhí)行情況的跟蹤。
(六)交易結算。
電網企業(yè)負責向北京電力交易中心提供表計信息,交易機構根據交易合同、表計信息進行交易電量結算,出具電量結算依據。
交易機構組建初期,電網企業(yè)向發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)出具電費結算依據,并由電網企業(yè)負責向用戶收取電費,將電費 分解為購電費、輸電收入、線損補償、政府性基金及附加、交叉 補貼、售電企業(yè)售電服務費等,并進行支付。
(七)信息發(fā)布。
北京電力交易中心負責按照市場規(guī)則和監(jiān)管要求做好信息 發(fā)布的組織工作。北京電力交易中心主要發(fā)布電力市場交易、執(zhí) 行的有關信息。電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)各負 其責,向交易平臺提供規(guī)則要求披露的信息,北京電力交易中心 配合監(jiān)管機構對市場主體信息披露實施監(jiān)管。
六、交易機構設置
設立北京電力交易中心,作為國家電網公司的子公司。
初期,可設立以下 6 個處,一共 30 人(含領導班子職數 5 人)。
1.市場處(5 人):主要負責電力市場建設與規(guī)則編制、市 場成員注冊管理、市場服務等工作,承擔市場管理委員會秘書處 的日常工作;
2.交易處(5 人):主要負責市場分析預測、交易組織、交 易合同管理、交易計劃編制與跟蹤等工作;
3.結算處(4 人):主要負責交易結算、相關數據統(tǒng)計、信 息發(fā)布等工作;
4.技術處(4 人):主要負責交易平臺建設與運維工作,為 市場運營提供技術支持;
5.監(jiān)察合規(guī)處(3 人):主要負責黨群、監(jiān)察審計、市場評
7估與風險防控、合規(guī)管理等工作;
6.綜合處(4 人):主要負責綜合管理、人資、財務管理及與國家電網公司的財務業(yè)務銜接等工作。
七、交易機構公開公平公正運營
為確保交易機構公開公平公正運營,樹立交易機構較強的公 信力,考慮建立完善以下工作機制:
一是建立完善市場管理委員會議事機制。明確市場管理委員 會和交易機構各自定位和職責界限。電力市場管理委員會通過設 立合理的議事規(guī)則,討論研究市場運營規(guī)則,但不得干預電力市 場的具體運營。交易機構按照規(guī)則獨立運營市場,并接受政府監(jiān) 管和市場成員監(jiān)督。
二是加大信息公開力度,嚴格按照政府批準的信息披露規(guī) 則,發(fā)布披露電力市場交易信息,通過交易平臺實現各類交易信 息和數據的充分共享,確保電力市場公開透明。
三是要建立交易機構自身的合規(guī)工作體系和機制,主動配合 政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,同時加強交易機構自律和對市場主體交易 行為合規(guī)性的引導、監(jiān)控,促進市場規(guī)范健康有序運營。
四是建立年度報告制度。電力交易機構每年向市場成員公示 電力市場發(fā)展與運行、交易組織、風險防控、重大事項說明等相 關情況,讓市場主體更好地理解支持交易機構有關工作。
五是加強與社會各界的溝通互動。通過會議座談、現場參觀、媒體宣傳等多種方式,加強與社會意見領袖、行業(yè)專家、電力用戶、新聞媒體等社會各界的交流,堅持公開透明運營,接受社會各界監(jiān)督。
