“救命”措施打了折扣
面對愈演愈烈的棄風棄光，國家不斷采取措施進行化解。甘寧新蒙吉等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購電、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實施清潔供暖等措施擴大就地消納規(guī)模，國家電網(wǎng)則通過建設(shè)遠距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來最嚴重的棄風棄電顯示，這些措施效果有限。
在就地消納不了、外送無法實現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。
2010年4月修訂實施的可再生能源法明確提出，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。經(jīng)過了6年的“只聞樓梯響、不見人下來”后，這一辦法終于面世了。記者采訪中，所有新能源企業(yè)負責人一致評價，“這是新能源行業(yè)的救命稻草?！?/p>
與此同時，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風電場保障性收購小時數(shù)在1800到2000小時之間。對于這個小時數(shù)，新能源行業(yè)認為，雖不是全額收購，但尚能保證企業(yè)合理盈利。
但此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時數(shù)顯示，保障性收購難以落實，在省級層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù)，河北最低小時數(shù)為風電2000小時、光伏1400小時，新疆風電、光伏分別為700小時和500小時，寧夏風電、光伏分別為1050小時、900小時，甘肅為風電500小時、光伏400小時。從這個數(shù)據(jù)看，只有河北省達到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達到。
由于對保障性收購寄予了很大期望，所以在甘肅公布保障性收購小時數(shù)后，業(yè)內(nèi)極度失望。“這還不到國家核定小時數(shù)的三分之一。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。“風電光伏發(fā)電企業(yè)難以生存?！?/p>
此前，由于甘肅遲遲沒有拿出具體辦法，備受棄風棄光之苦的新能源企業(yè)開始“上訪”，包括中國華電、國電、龍源電力、大唐、中廣核、華能、中節(jié)能、中國三峽、華潤電力、浙江正泰等在內(nèi)的15家新能源企業(yè)曾聯(lián)名上書甘肅省發(fā)改委，要求盡快落實國家出臺的全額保障性收購政策。這15家企業(yè)的風電、光電裝機占甘肅新能源裝機的90%以上。
據(jù)了解，甘肅的保障性小時數(shù)出臺后，遭到五大發(fā)電集團和甘肅本地光伏風電企業(yè)的抵制，并向國家發(fā)改委反映情況，投訴其違反可再生能源法。多重壓力下，甘肅不得不暫緩執(zhí)行。雖然叫停了，但是甘肅省再沒有出臺新的收購小時數(shù)，新能源企業(yè)反映，甘肅實際上仍然是按照“500、400”小時執(zhí)行，2016年11、12月，甘肅多數(shù)光伏企業(yè)發(fā)電被叫停，因為已經(jīng)達到了“400”小時數(shù)。
外送空間被擠壓
我國已成為全球新能源裝機最大的國家，2016年上半年，全國風電累計并網(wǎng)容量達到1.37億千瓦，同比增長30%；2016年11月，全國累計并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長40%。在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，新能源裝機并未減少，導致棄風棄光率不斷刷新紀錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。
在棄風棄光嚴重的同時，新能源財政補貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示，2016年上半年，我國可再生能源補貼缺口達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。
面對“邊建邊棄”的困局，不少新能源界人士對記者表示，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國新能源產(chǎn)業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。
首先要盤活現(xiàn)有存量裝機資源。就甘肅而言，目前光伏裝機容量是678萬千瓦，有70%約470萬千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30%，相當于增加了332萬千瓦的裝機，比東部一個省的光伏裝機都多。
采訪中，光伏業(yè)內(nèi)人士估算，如果盤活存量資源，將西北五省區(qū)累計并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當于增加了近千萬千瓦的光伏裝機，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機。
其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項目，近期出臺的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方地區(qū)。
據(jù)了解，“十三五”期間，中東部和南方地區(qū)新增風電裝機（含海上風電）4700萬千瓦以上，占全國新增的58%，是“十二五”占比的2.5倍，年均增速達到21.8%；“三北”地區(qū)則首要是解決存量風電的棄風問題，在此基礎(chǔ)上考慮新增風電裝機3500萬千瓦左右，“十三五”年均增速僅6.0%。
與此同時，“十三五”期間光伏發(fā)電1.1億千瓦以上的裝機也向中東部和南方地區(qū)傾斜，數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，華北、華東、華中和南方累計光伏發(fā)電裝機總計達2560萬千瓦，超過了西北地區(qū)。
采訪中，甘蒙青等地能源管理部門認為，“十三五”風光電的重點區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標區(qū)，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側(cè)重于就地消納，即就是目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。
新能源企業(yè)認為，國家核準“三北”6個千萬千瓦級風電基地時，基本思路就是建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。
雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風電的外送消納問題，但沒有可操作的細則，如何外送？送到哪里？都是未知數(shù)。在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢？
