作為9號文的核心重點(diǎn)，售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革一直被寄予很大期望，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，此次《售電辦法》)與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國售電市場的大門正式向全社會(huì)開啟后，經(jīng)過不斷探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。
電改正式邁入2.0時(shí)代。
10月11日，國家發(fā)改委聯(lián)袂國家能源局發(fā)布兩大電改配套文件《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(以下簡稱《售電辦法》)與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡稱《配電網(wǎng)辦法》)，明確了售電公司和配電業(yè)務(wù)的門檻和程序。
作為9號文的核心重點(diǎn)，售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革一直被寄予很大期望，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，此次兩個(gè)辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國售電市場的大門正式向全社會(huì)開啟后，經(jīng)過不斷探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。
長江證券則認(rèn)為，相對較低的售電門檻、放開眾多增值業(yè)務(wù)內(nèi)容及引入社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)將實(shí)質(zhì)性推動(dòng)配售電市場化落地。在此背景下，配售電信息化業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)量級擴(kuò)容。
門檻明確
《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對目前改革過程中的售電主體與市場監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍與基本原則做出了解釋，進(jìn)一步明確了售電公司與配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入與退出條件、權(quán)利與義務(wù)范圍等方面的內(nèi)容。
曾鳴認(rèn)為，值得注意的是此次出臺的兩個(gè)辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對售電公司市場行為實(shí)施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府能源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
此次發(fā)改委要求，售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣;售電公司資產(chǎn)總額在2000萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30億至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。
文件核心要點(diǎn)還包括，符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營配電網(wǎng)的，履行相應(yīng)的準(zhǔn)入程序后，可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電業(yè)務(wù)的售電公司;售電公司可自主選擇交易機(jī)構(gòu)跨省區(qū)購電。同時(shí)，可向用戶提供綜合節(jié)能、能源管理、合理用能咨詢等增值服務(wù)并收取相應(yīng)費(fèi)用。
曾鳴同時(shí)指出，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》根據(jù)我國目前售電市場建設(shè)情況，對售電側(cè)縱向改革鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場準(zhǔn)入和主體權(quán)責(zé)及業(yè)務(wù)范圍是市場的核心，無論改革路徑如何設(shè)計(jì)、市場規(guī)則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執(zhí)行和承載，規(guī)定主體如何組成、如何構(gòu)建、如何開展業(yè)務(wù)、如何明確責(zé)權(quán)是保障改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行的必要手段。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，明確售電公司準(zhǔn)入條件意味著更大的市場開放度。把售電側(cè)打開目的就是更開放的市場。電網(wǎng)有現(xiàn)成的“骨架”，過渡期中電網(wǎng)有很好的保障作用。電力交易的基本前提是電力不短缺、價(jià)格不出現(xiàn)上漲。
售電市場競爭加劇
而兩大文件對售電和配電業(yè)務(wù)開發(fā)諸多關(guān)鍵問題進(jìn)行了直接回答，則被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是新一輪電改真正開始往前推進(jìn)的標(biāo)志。
文件除了明確規(guī)定售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬元，還鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)，并要求擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算等。
銀河證券認(rèn)為，文件設(shè)定售電企業(yè)2000萬元的準(zhǔn)入門檻不高，將有利于吸引更多資本進(jìn)入售電行業(yè)。
自去年3月新一輪電改正式啟動(dòng)后，全國范圍內(nèi)各類售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，截至目前約有800至1000家。
《配電網(wǎng)辦法》明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過市場競爭確定投資主體。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng);除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù);符合售電公司準(zhǔn)入條件的，履行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)?！杜潆娋W(wǎng)辦法》提出，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
川財(cái)證券認(rèn)為，重新定義增量配網(wǎng)，明確增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的驗(yàn)收和后評價(jià)由地方政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免了電網(wǎng)公司既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，有利于社會(huì)資本公開公平公正地介入。利好于系統(tǒng)集成能力強(qiáng)的發(fā)電企業(yè)和控制能力強(qiáng)的設(shè)備公司。
銀河證券也認(rèn)為，社會(huì)資本可投資配電網(wǎng)，將有效打破電網(wǎng)壟斷?！杜潆娋W(wǎng)辦法》對“如何放開配電網(wǎng)投資”進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，四類公司可申請開展配網(wǎng)業(yè)務(wù)，競爭性售電業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)的規(guī)定將有效打破電網(wǎng)壟斷。
川財(cái)證券同時(shí)指出，售電公司的征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管是亮點(diǎn)。在售電公司準(zhǔn)入與退出的條件和程序完善后，監(jiān)管的力度則是政策是否可以順利執(zhí)行的一個(gè)重要指標(biāo)。文件中規(guī)定，通過建立售電公司信用評價(jià)制度，由第三方征信機(jī)構(gòu)定期向政府和電力交易機(jī)構(gòu)報(bào)告售電公司信用評價(jià)和有關(guān)情況，并向社會(huì)公布，做到可追溯、可核查，這對售電業(yè)務(wù)的健康運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用，利好于大型售電公司。
國家電網(wǎng)有望成立售電公司
值得注意的是，以后國家電網(wǎng)開展售電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)也將有所限制。
為了促進(jìn)售電側(cè)有效競爭，推動(dòng)我國售電市場健康有序發(fā)展，《售電辦法》與《配電網(wǎng)辦法》對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競爭性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān);發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。此外，《配電網(wǎng)辦法》還規(guī)定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。
曾鳴認(rèn)為，電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革步入“深水區(qū)”的大背景下，發(fā)布并執(zhí)行售電側(cè)改革管理辦法是深化改革的指向標(biāo)，也是改革少走彎路、不走錯(cuò)路的重要保障。
不過，國家電網(wǎng)隨之發(fā)布了《關(guān)于做好售電公司、市場交易用戶供電服務(wù)工作的通知》。
廣發(fā)證券指出，這顯示了國家電網(wǎng)主動(dòng)參與電力體制改革的態(tài)度。在電力體制改革的趨勢下，通過市場化的手段提升整體電力系統(tǒng)的效率成為重要目標(biāo)之一。國家電網(wǎng)發(fā)布文件為售電公司，直接交易用戶和市場化零售用戶提供服務(wù)，其中包括用電報(bào)裝，售電簽約，抄表計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算等業(yè)務(wù)，一方面顯示了電力體制改革用電服務(wù)逐漸成為趨勢，另一方面電網(wǎng)公司作為巨無霸和先天優(yōu)勢者開始介入用電服務(wù)領(lǐng)域，也顯示了市場化的改革趨勢。
廣發(fā)證券預(yù)計(jì)，為了市場改革的趨勢，國家電網(wǎng)后續(xù)也有可能成立獨(dú)立的售電公司。
而對于巨無霸國家電網(wǎng)的參與是否會(huì)搶占市場，廣發(fā)證券指出，改革的趨勢下，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，雖然電網(wǎng)的參與會(huì)搶占一部分市場空間，但是由于路徑依賴和覆蓋范圍等限制，電網(wǎng)公司的參與不可能事無巨細(xì)，這也為民營企業(yè)的參與提供了市場空間。更加精細(xì)化和多樣化的服務(wù)，和地方電網(wǎng)公司開展多樣化的合作也都為民營企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，配網(wǎng)試點(diǎn)也為改革提供了試驗(yàn)臺，為后續(xù)改革提供支持。
“國家電網(wǎng)參與到改革中也就顯示了改革趨勢的確立和再次向前。后續(xù)包括用電服務(wù)，分布式電源，儲能，需求側(cè)響應(yīng)等在電改中描繪的藍(lán)圖未來都會(huì)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”廣發(fā)證券預(yù)測。
