上月初，中國電力部門公布了備受關(guān)注的五年發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃由于意在擴(kuò)大煤電裝機(jī)并減緩可再生能源的增長，受到了環(huán)保界的批評。但隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩的“新常態(tài)”，真正應(yīng)該關(guān)注的是效率。與裝機(jī)容量相比，效率更能體現(xiàn)中國清潔能源轉(zhuǎn)型的情況。
中國國家能源局（NEA）發(fā)布的這份電力發(fā)展規(guī)劃是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020）》下的一個專項(xiàng)規(guī)劃，提出了電力部門在政策制定、政府開支和項(xiàng)目規(guī)劃方面的具體指導(dǎo)方針和目標(biāo)。該規(guī)劃出臺后，有關(guān)風(fēng)電、水電以及電網(wǎng)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃也相繼出臺。
制定五年規(guī)劃要經(jīng)過大量行政步驟，還要平衡煤炭行業(yè)等地方利益集團(tuán)之間的沖突。規(guī)劃提出的目標(biāo)勾勒出能源行業(yè)發(fā)展的大致路線。但中國曾在兩個五年規(guī)劃之間調(diào)整過能源發(fā)展目標(biāo)，所以，現(xiàn)在的目標(biāo)也有可能在今后幾年作出調(diào)整，以便在2020年之前實(shí)現(xiàn)更加宏偉的目標(biāo)。
擴(kuò)大煤電裝機(jī)容量
該規(guī)劃最遭人詬病之處在于不顧煤電產(chǎn)能過剩以及電力需求萎靡的現(xiàn)狀，提出投建新的燃煤電站。中國2020年的煤電裝機(jī)目標(biāo)從現(xiàn)在的9.2億千瓦增長至11億千瓦，這意味著雖然會淘汰一些舊的裝機(jī)，但未來4年內(nèi)每年仍會有4500萬千瓦的新增煤電入網(wǎng)。每新增100萬千瓦的煤電就意味著17.5億美元的不必要支出。而這筆錢最終所購買的物質(zhì)資源和勞務(wù)本來可以投入到清潔能源、私營部門服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)力更高、更能夠推動未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動上。
新目標(biāo)似乎與之前呼吁多個省份設(shè)定煤炭消耗上限、要求中國大部分地區(qū)設(shè)置燃煤電廠新建數(shù)量區(qū)域“紅線”的政策相矛盾。
然而，煤炭產(chǎn)業(yè)是各省的重要收入來源，因而中國仍在增加煤電裝機(jī)的決定也并不令人驚訝。雖然中國正在大力削減煤炭消耗（根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會數(shù)據(jù)，2016年前8個月中國煤炭消費(fèi)持續(xù)下降），政府稅收仍舊是重中之重。無論是從環(huán)境角度還是經(jīng)濟(jì)角度來看，徹底停止新建燃煤電站審批都是最理想的做法，但是目前決策者并不認(rèn)為這一做法可行。與此同時，目前已有約2-3億千瓦的煤電裝機(jī)獲準(zhǔn)投建或正在建設(shè)中。因此，國家能源局表示即便將煤電裝機(jī)控制在上調(diào)后的2020年目標(biāo)之內(nèi)也將會有困難。雖然政府早就意識到了產(chǎn)能過剩的問題，但限制國有電力公司燃煤電站的建設(shè)依舊面臨挑戰(zhàn)，這暴露了體制層面過度投資發(fā)電資產(chǎn)的傾向。
然而，更高的煤電裝機(jī)目標(biāo)并不意味著中國實(shí)際燃煤量會更高。效率更重要，要確保在優(yōu)先調(diào)用高效電站的同時，逐步淘汰低效電站。
可再生能源增長放緩
該規(guī)劃第二個讓人不滿的地方在于調(diào)低了風(fēng)能和太陽能等清潔能源的增速目標(biāo)。原先市場預(yù)期2020年的太陽能光伏裝機(jī)為1.5億千瓦（目前約為6500-7000萬千瓦），但新規(guī)劃把這一目標(biāo)降低到了1.1億千瓦。風(fēng)電方面，政府高層領(lǐng)導(dǎo)之前的講話曾表示，風(fēng)電裝機(jī)將從目前的1.5億千瓦增長至2020年的2.1至2.5億千瓦。新規(guī)劃確定的2.1億只達(dá)到下限。
雖然調(diào)低清潔能源目標(biāo)的舉動看似令人失望，但我們必須注意到，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)型，將會對未來的能源需求和實(shí)際能源消費(fèi)造成深遠(yuǎn)影響，無論預(yù)計(jì)裝機(jī)容量是多少。
專注擴(kuò)大裝機(jī)容量在國家快速工業(yè)化時期確實(shí)合情合理，這一階段電力短缺問題快速浮現(xiàn)，國家電力部門必須大力擴(kuò)大產(chǎn)能以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大能源需求。可再生能源裝機(jī)容量發(fā)展熱潮也推動了風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，幫助實(shí)現(xiàn)了這方面技術(shù)的成熟和價(jià)格的下降。
但目前，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在省級或者監(jiān)管層面，效率往往比裝機(jī)容量更重要。由于發(fā)展步調(diào)不一、電力調(diào)配存在問題，以及激勵措施錯位，中國有多達(dá)20%的清潔能源被浪費(fèi)。這就解釋了為什么中國的風(fēng)能裝機(jī)遠(yuǎn)高于美國，但實(shí)際風(fēng)電產(chǎn)量卻小于美國。
好消息是，中國最新的電力“十三五”規(guī)劃明確要求在2020年之前將棄風(fēng)棄光率降至5%以下。國家能源局最新發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五“規(guī)劃》不僅進(jìn)一步制定了各省的裝機(jī)目標(biāo)，還明確了風(fēng)電產(chǎn)量（不僅僅是裝機(jī)容量）目標(biāo)。規(guī)劃為中國北部各省，即目前棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的“三北”（西北、華北及東北）地區(qū)省份明確設(shè)定了風(fēng)電裝機(jī)總量上限，其余各省則制定最小裝機(jī)目標(biāo)。規(guī)劃表示，“三北”地區(qū)以外省份未來新增的風(fēng)電裝機(jī)將占新增風(fēng)電裝機(jī)總量的57%，而“三北”地區(qū)將在2020年之前基本解決棄風(fēng)問題。
(風(fēng)電裝機(jī)容量：2015及2020年終目標(biāo)（100萬千瓦），來源：中國國家能源局)
粗略的計(jì)算一下就能發(fā)現(xiàn)，對于風(fēng)電部門而言，上述戰(zhàn)略并非如聽上去那么糟：2015年，中國風(fēng)電發(fā)電量為1860億千瓦時，棄風(fēng)率15%。假設(shè)2020年風(fēng)電裝機(jī)擴(kuò)大為2.5億千瓦而各省份的風(fēng)電利用小時數(shù)保持不變，即棄風(fēng)率不增不減，則全年發(fā)電量為4100億千瓦時。規(guī)劃中新的裝機(jī)目標(biāo)為2.1億千瓦，同時要求各省將棄風(fēng)率降至5%以下，并增加“三北”地區(qū)以外棄風(fēng)率低的省份的風(fēng)電裝機(jī) 。假設(shè)這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2.1億千瓦的裝機(jī)容量將生產(chǎn)4000億千瓦時的電量，相比2.5億千瓦裝機(jī)目標(biāo)的產(chǎn)量相差無幾，成本僅為其84%。相比而言，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求2020年的風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到4200億千瓦時（要想實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)量，可以借助規(guī)劃中提到的擴(kuò)大渦輪機(jī)、發(fā)展海上風(fēng)電等措施。這些措施都將在現(xiàn)有風(fēng)電站的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大電力生產(chǎn)。）
(與2015年產(chǎn)量相比，三種不同情境下2020年的風(fēng)電產(chǎn)量目標(biāo)，數(shù)據(jù)源：保爾森基金會計(jì)算)
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國需要制定清晰的計(jì)劃，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，整合各種能源，提高市場效率。近幾個月來，中國迅速推出了多項(xiàng)舉措，如設(shè)立雙邊能源交易試點(diǎn)、新的區(qū)域能源交易中心（包括京津冀地區(qū)設(shè)立的能源交易中心），以及大力發(fā)展可再生能源現(xiàn)貨市場等。中國預(yù)計(jì)將于明年啟動全國碳交易市場，并對小型排放者征收環(huán)境稅。中國新近發(fā)布的風(fēng)電發(fā)展及電網(wǎng)公司五年規(guī)劃也涵蓋了綜合規(guī)劃以及加強(qiáng)區(qū)域可再生能源消納方面的內(nèi)容。推行這些改革絕非易事，可能會與長期以來阻礙能源市場改革以及可再生能源消納的制度誘因相沖突。
未來，裝機(jī)容量和目標(biāo)或?qū)⒊蔀楹饬恐袊茉崔D(zhuǎn)型是否順利最不重要的指標(biāo)。相反，中國可以花更大的力氣厘清如何使各能源相關(guān)機(jī)構(gòu)、目標(biāo)以及政策之間相互協(xié)作，共同創(chuàng)建一個更加高效的能源系統(tǒng)，加速清潔能源轉(zhuǎn)型。
