監(jiān)管改革決定成敗
衡量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革成敗，關(guān)鍵是看能否促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低用戶購(gòu)電成本。配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革面臨極大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在監(jiān)管體制機(jī)制改革。
第一，市場(chǎng)環(huán)境系統(tǒng)性改革是配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革成敗的關(guān)鍵。
根據(jù)改革安排，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，這些部門(mén)應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高專業(yè)水平，系統(tǒng)地重建配電網(wǎng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全廉潔高效監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管制度改革的核心是建立市場(chǎng)化的配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制及配電網(wǎng)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制;同時(shí)，分開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立監(jiān)管會(huì)計(jì)等有關(guān)信息披露、報(bào)送制度，引入社會(huì)監(jiān)督，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。
切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體，在金融、財(cái)政、稅收、工商、技術(shù)、人力等方面給予大力政策支持，對(duì)短板專業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)，逐步使其具有與電網(wǎng)相抗衡的各種資源。
第二，科學(xué)確定配電網(wǎng)價(jià)格空間有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。
配電網(wǎng)價(jià)格空間過(guò)大過(guò)小都不利于健康發(fā)展。電價(jià)空間的科學(xué)合理劃分，有利于發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，促進(jìn)電力特別是電網(wǎng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。在確定配電網(wǎng)價(jià)格空間時(shí)，應(yīng)該圍繞電力客戶需求，依據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，有利于分布式電源發(fā)展，著眼于配電網(wǎng)智能發(fā)展，充分考慮勞動(dòng)密集、科技密集等因素。
第三，正確認(rèn)識(shí)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放導(dǎo)致的同網(wǎng)不同價(jià)矛盾。
這是其中一項(xiàng)政策風(fēng)險(xiǎn)。由于增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性，同一價(jià)區(qū)電網(wǎng)的配電網(wǎng)可能由不同市場(chǎng)主體投資、運(yùn)營(yíng)，從而導(dǎo)致價(jià)格差異，使終端同一類用戶用電價(jià)格不同，即同網(wǎng)不同價(jià)。同時(shí)，同一價(jià)區(qū)電網(wǎng)不同配電網(wǎng)市場(chǎng)主體，也可能是縣級(jí)供電公司。
這一改革政策實(shí)施的結(jié)果，與1998年我國(guó)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“兩改一同價(jià)”(“改革農(nóng)村電網(wǎng)管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電通網(wǎng)同價(jià)”)的結(jié)果相反。那時(shí)地方縣一級(jí)電網(wǎng)由中央電網(wǎng)代管，經(jīng)過(guò)股份制改造后改為直管。但國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年1月23日發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，2015年將全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。這些矛盾需要政策協(xié)調(diào)。
第四，放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)政策中的折中規(guī)定影響改革效果。
這是改革方案不完備性風(fēng)險(xiǎn)?！队行蚍砰_(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》允許“電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)”，“鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)”。這一規(guī)定可能在電網(wǎng)“一股獨(dú)大”作用下，沿用電網(wǎng)原有的管理模式，難以提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，甚至可能產(chǎn)生配電網(wǎng)市場(chǎng)主體的非公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，辦法還允許配電網(wǎng)市場(chǎng)主體調(diào)度與運(yùn)營(yíng)一體化，此措施仍受制于電網(wǎng)原有模式，不利于調(diào)度與電網(wǎng)分離的深度改革等，應(yīng)該在試點(diǎn)改革中探索、修正。(來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)/作者：韓文軒)
