我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦和能源安全戰(zhàn)略，決定了過去及未來一段時期內(nèi)，煤電都將是我國電源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。當(dāng)前，隨著社會對生態(tài)環(huán)境要求的日益提高、能源科技的快速發(fā)展，新能源替代傳統(tǒng)能源、非化石能源替代化石能源成為世界乃至我國能源變革的主流。我國煤電將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體性電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量的同時，向電力系統(tǒng)提供靈活性調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)性電源。促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與新能源電源、非化石電源協(xié)調(diào)健康發(fā)展是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的重要任務(wù)之一。為此，《規(guī)劃》提出了將一系列目標(biāo)與舉措，力促煤電有序、清潔、靈活、高效發(fā)展：
有序發(fā)展煤電
嚴(yán)控潛在過剩風(fēng)險
電力的生產(chǎn)、輸送、分配和消費是同時完成的，這是電力區(qū)別于煤炭、石油、天然氣、水、糧食等其他商品的獨特特征。電力的這一特征，客觀決定了電力系統(tǒng)必須具備與電力負(fù)荷實時匹配的可靠供電容量。因此，在電源發(fā)展規(guī)劃中，在確保水、核、風(fēng)、光等各類非化石電源充分發(fā)展的前提下，還須根據(jù)負(fù)荷增長配置一定規(guī)模的火電。按此測算，為保證2020年全國用電需要，在優(yōu)先保證非化石電源發(fā)電，并充分考慮氣電發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十三五”期間煤電仍需凈增約2億千瓦。
當(dāng)前，全國電力需求增速明顯放緩，已經(jīng)開展前期工作的煤電儲備項目規(guī)模偏大，煤電行業(yè)潛在過剩風(fēng)險已經(jīng)開始顯現(xiàn)。截至2015年底，全國煤電裝機已達(dá)9億千瓦左右，若不及時采取有效措施控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏，則2020年全國煤電裝機規(guī)模勢必突破12億千瓦，平均發(fā)電小時數(shù)將進(jìn)一步下降至4000小時以下。
《規(guī)劃》準(zhǔn)確判斷了我國煤電行業(yè)面臨的潛在過剩風(fēng)險，明確提出取消和推遲建設(shè)1.5億千瓦以上煤電機組，力爭將2020年全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。為實現(xiàn)這一調(diào)控目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了定期發(fā)布煤電風(fēng)險預(yù)警，實施“三個一批”，調(diào)減煤電基地投產(chǎn)規(guī)模等具體舉措，煤電有序發(fā)展工作已初顯成效。
清潔發(fā)展煤電
持續(xù)改善大氣環(huán)境
長期以來，煤電行業(yè)是我國大氣污染物減排工作的主要抓手。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物年排放量分別減少425萬噸和501萬噸，占同期全社會減排總量的104%和119%；煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會排放總量的比重從2010年的42%、46%，快速下降到2015年的29%、30%?！兑?guī)劃》進(jìn)一步提出“十三五”期間電力大氣污染物排放繼續(xù)降低50%，為達(dá)到這一目標(biāo)，“十三五”期間煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物減排量約265萬噸、280萬噸，占同期全社會減排總量的54%和47%；煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會排放總量的比重將進(jìn)一步下降到約19%、22%。
煤電單位煤炭大氣污染物排放強度明顯低于其他主要煤炭消費行業(yè)，燃煤發(fā)電是我國當(dāng)前最清潔、高效的煤炭利用方式，也是實現(xiàn)煤炭清潔化的重要手段。“十三五”期間，應(yīng)重點提高北方京津冀地區(qū)電煤比重，嚴(yán)格控制煤炭散燒，切實提高煤炭清潔化利用水平。
“十三五”期間，清潔發(fā)展煤電需要“雙管齊下”：一方面是全面推動現(xiàn)役煤電機組實施超低排放改造。我國現(xiàn)行煤電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行剛性有待加強。經(jīng)測算，“十三五”期間，若對全部9億千瓦現(xiàn)役煤電機組實施超低排放改造，則二氧化硫、氮氧化物將分別減排460萬噸和450萬噸。另一方面是積極推廣采用先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)，對新建燃煤電廠實施嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。
