5月31日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，核定了重點(diǎn)地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。
這是我國(guó)首次劃定重點(diǎn)地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。
“《通知》作為落實(shí)今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的核心措施，為落實(shí)《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購(gòu)提供了具體措施和手段?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“《通知》既能解決燃眉之急，更能深化電力改革、建立效率與公平兼顧的市場(chǎng)機(jī)制?！?/p>
據(jù)悉，當(dāng)前“棄風(fēng)、棄光”已嚴(yán)重制約了我國(guó)風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元;全年累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，“棄光率”12.6%。今年一季度，全國(guó)棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻，棄風(fēng)電量達(dá)192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí)，超過去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率更是逼近40%。
明確最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)
《通知》核定并公布了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。
對(duì)棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定。其中，在I類資源區(qū)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)除赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外其他地區(qū)為2000小時(shí);新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、克拉瑪依市、石河子市為1900小時(shí)。
在II類資源區(qū)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市為1900小時(shí);河北張家口地區(qū)為2000小時(shí);甘肅省嘉峪關(guān)市、酒泉市為1800小時(shí)。
在III類資源區(qū)中，甘肅省除嘉峪關(guān)市、酒泉市以外其他地區(qū)為1800小時(shí);新疆維吾爾自治區(qū)除烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、克拉瑪依市、石河子市以外其他地區(qū)為1800小時(shí);吉林省白城市、松原市為1800小時(shí);黑龍江省雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、綏化市、伊春市,大興安嶺地區(qū)為1900小時(shí);寧夏地區(qū)為1850小時(shí)。
在IV 類資源區(qū)，黑龍江省其他地區(qū)、吉林省其他地區(qū)為1850小時(shí)和1800小時(shí)，遼寧為1850小時(shí)，山西省忻州市、朔州市、大同市為1900小時(shí)。
對(duì)于“棄光”嚴(yán)重的地區(qū)，《通知》也明確了兩類資源區(qū)的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。其中，在I類資源區(qū)中，寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，內(nèi)蒙除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū)為1500小時(shí)。
在II類資源區(qū)中，青海除 I 類外其他地區(qū)1450小時(shí);甘肅除 I 類外其他地區(qū)，內(nèi)蒙古赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北承德、張家口、唐山、秦皇島，山西大同、朔州、忻州均為1400小時(shí);新疆除 I 類外其他地區(qū)為1350小時(shí);黑龍江、吉林、遼寧和陜西榆林、延安為1300小時(shí)。
“這次核定公布的保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，基本保證了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。”秦海巖說，“《通知》也再次強(qiáng)調(diào)了，嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式獲取發(fā)電權(quán)。”
據(jù)了解，最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并非一成不變，國(guó)家政府部門將根據(jù)新能源并網(wǎng)運(yùn)行、成本變化等情況作出適時(shí)調(diào)整。
未達(dá)最低保障不得新建項(xiàng)目
值得注意的是，保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的確定主要適用于棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)，對(duì)于不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購(gòu)。
《通知》明確，對(duì)未列入《通知》附表的省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)資源條件按照可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量。各省(區(qū)、市)“不得隨意設(shè)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)”。
《通知》要求，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電。鼓勵(lì)各相關(guān)省(區(qū)、市)提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。對(duì)于超出最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的部分，應(yīng)通過市場(chǎng)交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。
對(duì)于保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量的補(bǔ)償由電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目所在地的可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和限發(fā)電量計(jì)算補(bǔ)償金額，同時(shí)確定補(bǔ)償分?jǐn)偟钠渌娫礄C(jī)組，完成對(duì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的限電補(bǔ)償工作。
多位風(fēng)電企業(yè)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《通知》如果能夠執(zhí)行到位，對(duì)緩解“棄風(fēng)、棄光”會(huì)起到很大作用，目前最關(guān)鍵的問題，是政策在地方能否得到貫徹執(zhí)行?！澳茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)是否敢于監(jiān)管和考核?各級(jí)地方政府能否依法行政?電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)能否積極主動(dòng)貫徹實(shí)施?只能說，效果有待觀察?！?/p>
“2015年，甘肅風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為1184小時(shí)，新疆為1571小時(shí)，今年的情況更不樂觀?！蔽鞅钡貐^(qū)一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“根據(jù)政策，兩地最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)為1800小時(shí)，實(shí)際數(shù)據(jù)與保障性收購(gòu)數(shù)據(jù)之間差距不小，實(shí)現(xiàn)保障收購(gòu)難度很大。”
為此，《通知》強(qiáng)調(diào)，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的省(區(qū)、市)，不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目(含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目)。
