工業(yè)和信息化部9月22日公布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》，并公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
《暫行辦法》把乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分納入了統(tǒng)一管理框架，建立基于雙目標(biāo)考核的積分交易和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)的內(nèi)生動(dòng)力。
工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年起，新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼逐步退坡，實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理制度將成為接檔財(cái)政補(bǔ)貼政策、持續(xù)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。
根據(jù)《暫行辦法》，核算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)對(duì)新能源汽車(chē)、節(jié)能汽車(chē)給予優(yōu)惠。平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)的企業(yè)獲得油耗正積分，不達(dá)標(biāo)則得到油耗負(fù)積分。油耗正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度或轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)使用，油耗負(fù)積分要抵償歸零。
同時(shí)，對(duì)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的新能源汽車(chē)生產(chǎn)情況進(jìn)行考核，也采用積分制。自2018年起，一定規(guī)模以上的乘用車(chē)企業(yè)需滿(mǎn)足規(guī)定的新能源汽車(chē)年度積分比例要求。企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口新能源汽車(chē)的，將產(chǎn)生一定的新能源汽車(chē)積分，具體分值按照純電動(dòng)續(xù)駛里程等技術(shù)指標(biāo)確定。當(dāng)年度企業(yè)新能源汽車(chē)積分未達(dá)到比例要求的將產(chǎn)生新能源汽車(chē)負(fù)積分，負(fù)積分須通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分抵償。
“油耗負(fù)積分與新能源汽車(chē)正積分掛鉤，油耗負(fù)積分除了使用結(jié)轉(zhuǎn)、獲得轉(zhuǎn)讓的油耗正積分抵償外，還可以通過(guò)使用或購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分彌補(bǔ)。這將有利于推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展。”工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，自2013年工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》以來(lái)，我國(guó)乘用車(chē)平均燃料消耗量不斷下降，2015年乘用車(chē)行業(yè)不計(jì)入新能源汽車(chē)核算的平均油耗達(dá)到7.04升/百公里，較2013年下降4%。
但是，由于基于平均燃料消耗量水平的獎(jiǎng)懲辦法缺位，企業(yè)持續(xù)降低油耗的動(dòng)力不足,車(chē)輛大型化趨勢(shì)日益明顯，2015年乘用車(chē)行業(yè)平均整備質(zhì)量較2013年增長(zhǎng)了30公斤。而從國(guó)際范圍來(lái)看，美、歐等汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)施了企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性/二氧化碳排放管理的獎(jiǎng)懲辦法，包括積分交易或企業(yè)組合等靈活性機(jī)制，推動(dòng)汽車(chē)節(jié)能水平的持續(xù)提升。
目前，我國(guó)新能源汽車(chē)政策體系已涵蓋研發(fā)支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，形成了較為完善的扶持體系。在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。下一步，新能源汽車(chē)積分管理制度將成為接檔財(cái)政補(bǔ)貼政策推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。
《暫行辦法》考慮了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)借鑒了汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)平均燃料經(jīng)濟(jì)性管理法規(guī)，創(chuàng)新性地將企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分兩個(gè)考核目標(biāo)，納入同一管理體系，對(duì)同一個(gè)管理對(duì)象，用同一管理平臺(tái)，同步進(jìn)行考核；政府不制定專(zhuān)門(mén)的積分交易價(jià)格，不建立專(zhuān)門(mén)的交易平臺(tái)，企業(yè)交易價(jià)格、行為完全由市場(chǎng)決定，政府建立公開(kāi)透明的公示平臺(tái)，只對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行考核，既可充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，同時(shí)也將充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，大大簡(jiǎn)化管理程序，降低政府、企業(yè)成本。
《暫行辦法》還提出，將建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分管理的信用承諾制度，未履行承諾的將列入“黑名單”，按失信企業(yè)處理。同時(shí)對(duì)油耗或新能源汽車(chē)負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將采取暫停部分車(chē)型公告等處罰。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃 鑫）
