平價(jià)上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目已開(kāi)始落地。在未來(lái)政策不明朗的情況下，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目該如何亮出起手式?
距離光伏531新政已經(jīng)近四個(gè)月。在這期間，光伏似乎沉寂無(wú)聲，又似乎動(dòng)作頻頻，整個(gè)產(chǎn)業(yè)在一種低氣壓的氛圍下摸索著下一步要邁向哪里。
補(bǔ)貼的支持在過(guò)去給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的繁榮，如今補(bǔ)貼的加速退坡則免不了會(huì)帶給產(chǎn)業(yè)較大的沖擊。光伏已然站在去補(bǔ)貼化的十字路口，是就此折戟，還是破繭新生?如何邁過(guò)當(dāng)下這個(gè)困窘的過(guò)渡期?
在5月31日三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確指出：
“鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目?！?/p>
8月30日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》，批復(fù)了山東省東營(yíng)市河口區(qū)針對(duì)無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展市場(chǎng)化交易工作，給彷徨的光伏產(chǎn)業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。
此次在國(guó)家能源局的復(fù)函中，明確表示對(duì)于這類(lèi)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各地可按照國(guó)家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施。
平價(jià)上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，而無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目是這個(gè)過(guò)程中的必經(jīng)之地，這已是行業(yè)內(nèi)的共識(shí)。中國(guó)光伏專(zhuān)委會(huì)特約觀察員紅煒告訴《能源》記者：
“在國(guó)家補(bǔ)貼不足和政策不明晰的情況下，靠地方力量推動(dòng)的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目無(wú)疑是一個(gè)階段性的重要手段?！?/p>
平價(jià)之需
8月，531光伏政策的影響已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。光伏供應(yīng)鏈價(jià)格經(jīng)歷過(guò)政策初期大幅度的下降后漸漸持穩(wěn)，但依然屬于繼續(xù)下降的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)整合的步伐在加快，對(duì)于光伏企業(yè)而言，當(dāng)下處于大企業(yè)爭(zhēng)取存活下去，難以為繼的小企業(yè)陸續(xù)被淘汰的過(guò)程。
紅煒表示：
“當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩帶來(lái)產(chǎn)業(yè)整合不知何時(shí)完成、平價(jià)上網(wǎng)似是而非發(fā)電補(bǔ)貼卻已加速退坡、光伏發(fā)電趨近市場(chǎng)價(jià)格但電力市場(chǎng)卻未形成，這樣一個(gè)多重不確定變化的交匯時(shí)期。
”如何盡快擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)，是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題。而企業(yè)想要在補(bǔ)貼加速退坡的洪流中生存下來(lái)，答案自然指向了無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。在新政下發(fā)的兩個(gè)多月后，有消息透露國(guó)家能源局正擬組織一批無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)，給不少猶豫的企業(yè)定了心。
根據(jù)消息內(nèi)容，去補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月前后開(kāi)始申報(bào)，2019年3月前后開(kāi)工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納問(wèn)題。每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右。
不過(guò)無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目的建設(shè)，需要土地、電價(jià)、消納等條件的協(xié)調(diào)配合，即使國(guó)家能源局表示申報(bào)規(guī)?？梢赃_(dá)到500MW，但是由于由于各地發(fā)展條件不均衡，一些地方的推廣情況并不會(huì)太樂(lè)觀。
無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目
無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目分為兩類(lèi)，一種是用電側(cè)的平價(jià)，自由賣(mài)電;一種發(fā)電側(cè)的平價(jià)，依舊是賣(mài)給電網(wǎng)。
平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是發(fā)電量直接以脫硫煤電價(jià)出售給電網(wǎng)，而無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目中用電側(cè)的自由售電部分的價(jià)格可以不同于(或高或低)脫硫煤電價(jià)。
能源局所批復(fù)的東營(yíng)河口項(xiàng)目是利用東營(yíng)河口區(qū)的鹽堿地建設(shè)的地面光伏電站，項(xiàng)目規(guī)模約為300MW。其所發(fā)電就不是以脫硫煤電價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)公司，而是直接供給附近工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè)，交給電網(wǎng)企業(yè)過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
這是用戶側(cè)的無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化交易項(xiàng)目，屬于隔墻售電，與之前討論到平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目并不是同一類(lèi)。而東營(yíng)項(xiàng)目能夠得到能源局的批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方面表示是由于選擇了異質(zhì)結(jié)的技術(shù)路線，希望以高新技術(shù)的落地逐漸實(shí)現(xiàn)成本的降低。
光伏行業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題是，目前光伏不具備完全擺脫政策保障而直接進(jìn)市場(chǎng)的條件，可再生能源光伏發(fā)電側(cè)上網(wǎng)未來(lái)如何獲得與火電競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)有不同的機(jī)制促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，比如歐洲的固定電價(jià)，美國(guó)的光伏投資稅收抵補(bǔ)。而目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是“向錢(qián)看”，以收益為導(dǎo)向，光伏的競(jìng)爭(zhēng)力主要還是體現(xiàn)在不斷下降的價(jià)格上。
資深光伏行業(yè)研究員王淑娟對(duì)531后大量大型光伏項(xiàng)目的EPC中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，平均下降了1.1元/W，均價(jià)4.1元/W，降幅達(dá)到20%。同時(shí)，531之后，各類(lèi)光伏組件的平均價(jià)格也下降了0.5~0.6元/W，平均降幅為20%左右。
毋庸置疑的是，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展將進(jìn)一步加速平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)。事實(shí)上，無(wú)論是否有文件的進(jìn)一步明確，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目都是光伏通向平價(jià)上網(wǎng)道路上必然會(huì)踏上的臺(tái)階。
9月13日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，雖然是征求意見(jiàn)稿，但已經(jīng)對(duì)整體光伏無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展路線有所明示。
對(duì)于文件內(nèi)容，可以精煉理解為：
? 不要國(guó)家補(bǔ)貼可以自己做;
? 地方愿意補(bǔ)貼可以繼續(xù)補(bǔ);
? 消納需要自己落實(shí);
? 以后別再請(qǐng)示;
? 需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目管理模式照常。
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