新年伊始，2019年光伏人該如何開工?

　　六、光伏扶貧指標(biāo)

　　政策影響力：★★★★

　　2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》，暨國能綜通新能〔2018〕142號(hào)文件，標(biāo)志著2019年光伏扶貧工作的正式啟動(dòng)。

　　2019年2月3日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《筑牢能源基礎(chǔ) 助力脫貧攻堅(jiān)——2018年國家能源局扶貧工作紀(jì)實(shí)》一文就光伏扶貧工作有如下總結(jié)：

　　有序開展光伏扶貧電站建設(shè)。截至2018年8月31日，國家能源局累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個(gè)省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項(xiàng)目1363萬千瓦，累計(jì)幫扶224萬建檔立卡貧困戶。

　　據(jù)了解，光伏扶貧也實(shí)行的指標(biāo)管理模式。2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，共有14個(gè)省(自治區(qū))、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧規(guī)模獲批，建設(shè)總量為4.186GW(4186.237852MW), 面向的扶貧對象為14556個(gè)建檔立卡貧困村的71.0751萬戶建檔立卡貧困戶。

　　2016年年底，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》發(fā)布，光伏扶貧被列入十大精準(zhǔn)扶貧工程之一。對于光伏扶貧，《計(jì)劃》作出如下要求：

　　在前期開展試點(diǎn)、光照條件較好的5萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

　　據(jù)國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司產(chǎn)業(yè)處干部張新生在公開場合透露，截止到2017年底，國務(wù)院扶貧辦總共在全國25個(gè)省區(qū)市940個(gè)縣開展了光伏扶貧建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦，直接惠及3萬個(gè)貧困村164.6萬貧困戶。下一步目標(biāo)建設(shè)15GW村級(jí)電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶建卡貧困戶。

　　隨著“十三五”脫貧攻堅(jiān)決勝期的到來，光伏扶貧也將面臨更重的任務(wù)。2019年光伏扶貧指標(biāo)的下發(fā)也牽動(dòng)各方神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測2019年光伏扶貧也將于年初下發(fā)，可能與2019年光伏建設(shè)指標(biāo)一同發(fā)布，也有可能單獨(dú)下發(fā)。

　　七、2019年能源工作指導(dǎo)意見

　　政策影響力：★★★★

　　2019年能源工作指導(dǎo)意見的政策影響力雖不如電價(jià)政策、電站指標(biāo)、領(lǐng)跑者計(jì)劃那么大，但文件中涉及到光伏部分內(nèi)容卻格外為業(yè)界所看重。同時(shí)，作為國家能源局局長章建華“施政”以來的首份年度能源發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)，這也是業(yè)界特別的關(guān)注點(diǎn)。

　　據(jù)查詢了解，2016年能源工作指導(dǎo)意見、2017年能源工作指導(dǎo)意見和2018年能源工作指導(dǎo)意見三則紅頭文件的制發(fā)日期分別為當(dāng)年的3月22日、2月10日和2月26日。據(jù)此推算，2019年能源工作指導(dǎo)意見也將會(huì)很快與大家見面。

　　八、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》

　　政策影響力：★★★★

　　2018年4月初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》兩個(gè)文件進(jìn)行征求意見，要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。

　　此前，國家能源局于2013年11月18日以能新能〔2013〕433號(hào)印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，對分布式光伏發(fā)電進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。但迄今4年多的時(shí)間過去了，正式的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》仍未出臺(tái)。這與當(dāng)下分布式光伏規(guī)模不斷壯大的現(xiàn)實(shí)，以及戶用與工商業(yè)指標(biāo)實(shí)施單獨(dú)管理的業(yè)界呼聲相左。

　　不以規(guī)矩，無以成方圓。隨著能源法制化建設(shè)的全面展開，不排除沉寂經(jīng)年的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》將再次進(jìn)入討論、發(fā)布環(huán)節(jié)。

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