劉秋妹：賦能海洋碳匯 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　為了應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放，我國(guó)于2020年提出了基于提升國(guó)家自主貢獻(xiàn)度的“雙碳”目標(biāo)──二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標(biāo)的提出，彰顯了我國(guó)積極參與全球氣候治理的大國(guó)責(zé)任感，是我國(guó)為構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體、保護(hù)全人類共同家園而貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧。黨的二十大報(bào)告明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳是生態(tài)環(huán)境治理工作的重要內(nèi)容之一。海洋作為重要的碳儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)于減緩全球氣候變化的顯著生態(tài)價(jià)值已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。天津是全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市，海洋資源豐富，海洋生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)海洋碳匯活動(dòng)的制度化，探索實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是提升海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

　　一、推動(dòng)海洋碳匯發(fā)展，是達(dá)至“雙碳”目標(biāo)的有效路徑

　　海洋碳匯，又被稱為“藍(lán)色碳匯”(簡(jiǎn)稱“藍(lán)碳”)，是指通過(guò)海洋生物以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，將大氣中的二氧化碳吸收并固封于海洋環(huán)境之中的過(guò)程和機(jī)制。海洋在地球碳循環(huán)中扮演著重要角色，地球上約93%的二氧化碳被海洋吸收并在海洋生態(tài)系統(tǒng)中循環(huán)。當(dāng)前，全球氣候變暖形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻，各國(guó)均面臨著一定的減排壓力。在這一背景下，海洋在碳吸收和固化方面的獨(dú)特作用凸顯?！毒┒甲h定書》將“減排”和“增匯”作為控制溫室氣體存量的兩大路徑。其中，“減排”是以減少溫室氣體的排放量實(shí)現(xiàn)的源頭削減，“增匯”是借由森林、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)二氧化碳的吸收，實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體的捕獲和封存。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能僅僅依靠減少二氧化碳排放的“源”控制，還需要打通生物碳儲(chǔ)存的“匯”路徑。海洋是碳匯的重要載體。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確指出，要穩(wěn)定海洋固碳作用，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。海洋碳匯作為一種重要的生物碳封存方式，能夠通過(guò)豐富多樣的海洋生物有效地吸收大量二氧化碳，其極強(qiáng)的生態(tài)固碳能力為探索綠色低碳發(fā)展提供了突破口。

　　二、充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是發(fā)揮海洋碳匯價(jià)值的著力點(diǎn)

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家“雙碳”工作，需要結(jié)合地方區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜制訂實(shí)施方案，以最大限度地發(fā)揮不同類型碳匯資源的價(jià)值。我國(guó)是海洋大國(guó)，但海洋資源分布并不均衡。天津地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，肩負(fù)碳減排、提高資源利用效率以及實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。作為沿海城市的天津，灘涂面積十分廣闊，海洋生物多樣性水平很高，海洋資源儲(chǔ)備豐富，具有優(yōu)越的海洋資源稟賦。突出的海洋資源優(yōu)勢(shì)，是天津開(kāi)展海洋碳匯活動(dòng)的自然條件。此外，天津是最先開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的城市之一，多年來(lái)在碳市場(chǎng)金融化實(shí)踐方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備開(kāi)展海洋碳匯交易的制度基礎(chǔ)。天津應(yīng)積極利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力修復(fù)包括濱海鹽沼、牡蠣礁以及生態(tài)海底在內(nèi)的各類海洋生態(tài)系統(tǒng)，維持并不斷提高海洋對(duì)二氧化碳的吸收和埋藏能力;另一方面著力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，打造實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新平臺(tái)、新機(jī)制，為“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

　　三、持續(xù)優(yōu)化海洋碳匯交易制度，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”愿景的助推器

　　海洋碳匯是一種基于自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行而發(fā)生的碳吸納和固化過(guò)程。海洋碳匯交易是以濱海鹽沼、紅樹(shù)林等濱海藍(lán)碳生態(tài)項(xiàng)目具有的吸納、固碳潛力為對(duì)象的交易活動(dòng)。充分發(fā)揮海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯作用，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)舉措落地，離不開(kāi)有效的制度保障。建立健全海洋碳匯交易制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要重點(diǎn)考慮以下幾方面問(wèn)題。

　　第一，進(jìn)一步優(yōu)化地方立法，推動(dòng)海洋碳匯交易活動(dòng)的制度化、規(guī)范化運(yùn)行。充分發(fā)揮政府對(duì)海洋碳匯交易活動(dòng)的引導(dǎo)作用，為交易主體提供良好的政策法律環(huán)境。在具體實(shí)施路徑方面，建議結(jié)合《天津市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的部署要求，修改《天津市海洋環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)立法，確立海洋碳匯交易制度的法律地位;適時(shí)出臺(tái)《天津市海洋碳匯管理?xiàng)l例》，明確海洋碳匯交易過(guò)程中的各項(xiàng)要素，即交易主體、交易對(duì)象、交易平臺(tái)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，科學(xué)設(shè)定各類主體的法律責(zé)任及海洋碳匯交易糾紛解決機(jī)制。

　　第二，建立海洋碳匯科技評(píng)估體系，為海洋碳匯交易活動(dòng)提供基礎(chǔ)性技術(shù)支持。作為我國(guó)首個(gè)綜合性海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部2022年批準(zhǔn)發(fā)布的《海洋碳匯核算方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2023年1月1日起正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)為海洋碳匯的概念界定和量化提供了規(guī)范指引。雖然海洋擁有巨大的碳匯潛能已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)，但目前在海洋碳匯的蓄積量、吸收及固化速率、碳匯效果的評(píng)定等方面尚缺乏一套系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)?？山梃b森林等生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估體系，結(jié)合海洋生態(tài)系統(tǒng)的特征，設(shè)計(jì)海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系和評(píng)估指標(biāo)，為海洋碳匯交易活動(dòng)的開(kāi)展提供有力的技術(shù)支撐。

　　第三，將海洋碳匯納入綠色金融體系，暢通海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)化路徑。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出要將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。將海洋碳匯納入碳交易制度框架之中，是將金融工具引入碳市場(chǎng)的創(chuàng)新嘗試，是綠色金融理念與發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有機(jī)融合。銀行等金融機(jī)構(gòu)可接受海洋碳匯項(xiàng)目在固碳、減碳方面的預(yù)期收益作為擔(dān)保物，為碳匯項(xiàng)目提供貸款優(yōu)惠等融資服務(wù)，既可拓寬項(xiàng)目的資金來(lái)源，又能促進(jìn)海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)化。

　　我國(guó)是氣候治理的積極踐行者，而海洋是應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域。2018年，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無(wú)量。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的海洋碳匯制度，能夠全方位發(fā)揮海洋生態(tài)系統(tǒng)的資源價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)略海洋指示的重要途徑，對(duì)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。海洋碳匯交易的制度化除了需要政府的有效引導(dǎo)以外，還需要不斷吸納企業(yè)、公眾的參與。相信隨著海洋碳匯交易活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范化，海洋碳匯這一藍(lán)碳工具對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的推動(dòng)作用將得以有效發(fā)揮。(作者為天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院講師)

　　《天津日?qǐng)?bào)》第09版：理論創(chuàng)新 作者 劉秋妹