近期隨著“3060雙碳”、提升非化石能源在一次能源消費中占比、構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等新戰(zhàn)略目標的提出，風光必須成為加快能源綠色轉型、近期增量替代、未來存量替代的主力。根據(jù)2025年非化石能源在一次能源消費中占比20%的目標測算，“十四五”末期風光累計裝機預期在10億千瓦左右。在風光完全去補貼、年新增裝機可能近上億千瓦的形勢下，明確的電價機制支持，是風光為主的新能源大規(guī)模、高比例、高質量、市場化發(fā)展的必要政策保障。2021年6月11日，《國家發(fā)展改革委關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知（發(fā)改價格〔2021〕833號》（以下簡稱“文件”）在官網(wǎng)正式公布，體現(xiàn)了明確電價水平、穩(wěn)定收益預期、支持綠電發(fā)展的思路。
一、風光市場規(guī)?；l(fā)展、實現(xiàn)去補貼得益于有效電價機制
2006年正式實施的《可再生能源法》明確了“按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定上網(wǎng)電價”、適時調整上網(wǎng)電價水平、招標定價等可再生能源定價原則。其后，國家價格主管部門對風電和光伏發(fā)電陸續(xù)制定了分資源區(qū)陸上風電、分資源區(qū)光伏電站、分布式光伏、海上風電的標桿電價或固定度電補貼政策，并根據(jù)風光成本下降情況實施電價補貼退坡機制。穩(wěn)定的電價機制、定期調整的電價水平對風光市場規(guī)模擴大和發(fā)展起到了至關重要的作用，有效促進了技術進步、產業(yè)升級、成本下降，使陸上風電、光伏發(fā)電具備去補貼的能力和條件。
二、2021年新建項目執(zhí)行燃煤基準價，穩(wěn)定收益預期
2021年除了戶用光伏外，風光全面實現(xiàn)中央財政電價補貼退出。文件明確2021年新備案的集中式光伏電站和分布式光伏項目、新核準的陸上風電項目執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，即無論是保障性并網(wǎng)項目，還是市場化并網(wǎng)項目，統(tǒng)一執(zhí)行燃煤發(fā)電基準價，新增項目全部平價上網(wǎng)，不需要競價，收益預期更清晰。燃煤發(fā)電基準價直接作為上網(wǎng)電價提供了項目經(jīng)濟性評價的邊界，企業(yè)可根據(jù)項目情況、其他政策條件，進行具體評估和投資決策。根據(jù)2021年上半年風光投資水平，按照25年合理利用小時數(shù)內的電量以燃煤發(fā)電基準價上網(wǎng)測算，全國各地區(qū)的資本金收益率有一定的差別，但總體上平均收益率風電在9%左右，光伏發(fā)電在8%左右。這可視作投資項目的基本收益，風光項目還可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，交易用戶為綠電屬性付費，體現(xiàn)綠電價值。
三、政策協(xié)同推進平價風光持續(xù)發(fā)展，助力構建新型電力系統(tǒng)
2021年的可再生能源電力消納責任權重、風光開發(fā)建設、新能源電價政策在近一個月內集中出臺，各政策各有側重，規(guī)范和支持角度不同。消納責任權重原則上明確了各省份2021年需要新增核準和備案的保障性并網(wǎng)風光規(guī)模，相當于給出了市場規(guī)模的最低限；開發(fā)建設政策提出建立消納責任權重引導、并網(wǎng)多元保障、保障性并網(wǎng)項目競爭性配置等機制，明確了重點任務和項目建設相關規(guī)定；電價政策則給出清晰的價格信號，從而吸引投資，推動項目開發(fā)企業(yè)投資建設。總體看，這些政策相互銜接，構成促進無補貼時代風光行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展的政策體系，助力實現(xiàn)“3060雙碳”和能源轉型目標。
來源：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所 時璟麗
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