12月8日，吉林白山市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《白山市煤炭消費(fèi)總量控制“十四五”規(guī)劃》的通知，通知提出，以助力實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為宗旨，以煤炭清潔高效利用為中心，著力煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，促進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
“十四五”期間，白山市主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的主要途徑是通過減量化、清潔化、替代化實(shí)現(xiàn)優(yōu)化存量、主動(dòng)減量、嚴(yán)控增量。
以新能源建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，匹配適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的、具有分布式及靈活性特點(diǎn)的能源供給形式，促進(jìn)農(nóng)村用能方式向分布式能源、清潔能源及可再生能源改變，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的能源需求。
專欄2 白山市“十四五”時(shí)期新能源項(xiàng)目
1.白山市抽水蓄能電站項(xiàng)目。燕平站點(diǎn)距離長春市220km，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量1800MW，總投資100億元，年增加地方收入2億元；景山屯站點(diǎn)距離長春市184km，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量1200MW，總投資66億元，年增加地方收入1億元。
2.白山市天然氣分布式能源站項(xiàng)目。建設(shè)單位白山市誠祥熱電有限公司，建設(shè)規(guī)模2×50MW汽輪發(fā)電機(jī)組，供熱能力500萬平方米，年消耗燃?xì)饬考s為3.3億Nm，能耗45萬噸標(biāo)煤，項(xiàng)目總投資10億元。
3.白山市光儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目。建設(shè)單位華自科技股份有限公司，項(xiàng)目的建設(shè)地址擬定在白山市采礦塌陷的礦產(chǎn)區(qū)及荒山荒地，占地約6000畝。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:項(xiàng)目擬建設(shè)光伏裝機(jī)容量300MWp，配置30MW/60MWh的儲(chǔ)能系統(tǒng)。項(xiàng)目總投資及資金來源項(xiàng)目擬計(jì)劃總投資12億元，其中光伏投資約10億，儲(chǔ)能投資約2億。
4.白山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。建設(shè)單位寰泰能源股份有限公司，建設(shè)地點(diǎn)渾江區(qū)三道溝鎮(zhèn)和紅土崖鎮(zhèn)，項(xiàng)目擬安裝33臺(tái)工程單機(jī)容量為3000kW的風(fēng)電機(jī)組，配套工程包括新建一座220kV升壓站，33臺(tái)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)及箱變基礎(chǔ)、場內(nèi)輸變電線路及場內(nèi)道路等。
5.長白縣集中式光伏項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)長白縣馬鹿溝鎮(zhèn)，項(xiàng)目占地2986畝，鋪設(shè)光伏板540W雙波單晶185200塊，建設(shè)196KW組串逆變400臺(tái)，1座66KV升壓站等。
6.長白縣風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)長白縣金華鄉(xiāng)，占地面積100萬平方米，充分利用光伏、風(fēng)電資源，預(yù)建設(shè)裝機(jī)容量約50MW風(fēng)電發(fā)電機(jī)。
7.白山市啟弘新能源農(nóng)業(yè)光伏電站。建設(shè)單位白山市啟弘新能源有限公司，建設(shè)地點(diǎn)白山市渾江區(qū)六道江鎮(zhèn)下甸子村，建設(shè)裝機(jī)25MW光伏電站。
8．吉林白山核能供熱示范項(xiàng)目。項(xiàng)目由國核吉林核電有限公司投資建設(shè)，擬計(jì)劃總投資35億元。規(guī)劃容量為4臺(tái)200MWt核能供熱堆及相關(guān)配套工程,一次規(guī)劃，分期建設(shè)。供熱能力1200萬GJ，供熱面積1600萬平方米，占地面積：20公頃。一期建設(shè)2臺(tái)200MWt核能供熱堆及相關(guān)配套工程，擬采用核能與常規(guī)火電互補(bǔ)的方式“網(wǎng)源合一”運(yùn)營，項(xiàng)目建成后將與白山熱電廠相互協(xié)調(diào)，且能夠滿足任何單一熱源停運(yùn)時(shí)，其余熱源可滿足承擔(dān)75%最大熱負(fù)荷要求，從根本上保障今后居民清潔供熱需求。規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)200MWt核能供熱堆及相關(guān)配套工程，取代白山熱電供熱，白山熱電將作為備用熱源，每年可替代64萬噸燃煤。
9.白山熱電分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。白山熱電計(jì)劃在太平溝儲(chǔ)灰場建設(shè)容量為5.6952MWp分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，年均發(fā)電量約為7032.09MWh，年平均有效利用小時(shí)數(shù)1234.7h。預(yù)計(jì)節(jié)約煤炭消費(fèi)量0.5萬噸左右。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《白山市煤炭消費(fèi)總量控制“十四五”規(guī)劃》的通知
白山發(fā)改能源〔2022〕397號(hào)
市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（市、區(qū)）人民政府：
《白山市煤炭消費(fèi)總量控制“十四五”規(guī)劃》已征求各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
白山市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年12月5日
（此件主動(dòng)公開）
白山市煤炭消費(fèi)總量控制“十四五”規(guī)劃
（發(fā)布稿）
前言
碳達(dá)峰、碳中和是我國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是根本，化石能源使用規(guī)模的減量是關(guān)鍵，煤炭消費(fèi)總量控制是加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。
當(dāng)前，吉林省煤炭消費(fèi)進(jìn)入峰值平臺(tái)期，經(jīng)濟(jì)增長一段時(shí)期內(nèi)仍難以與煤炭消費(fèi)增長完全脫鉤，白山市在全面深入貫徹國家及吉林省有關(guān)低碳發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明、污染防治的政策基礎(chǔ)上，采取有實(shí)效的煤控措施，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。根據(jù)《吉林省大氣污染防治條例》、《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和《吉林省煤炭消費(fèi)總量控制“十四五”規(guī)劃》的指示要求，在認(rèn)真分析總結(jié)全市近幾年煤炭消費(fèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合白山市新時(shí)期發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重沖擊，白山市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗明顯下降，煤炭消費(fèi)總量總體持續(xù)下降。人民生活水平穩(wěn)步提高，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
（一）基本現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到506.63億元，十三五期間年均增長3.5%。固定資產(chǎn)投資年均增長4.1%，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值64.22億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值133.9億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值308.51億元；人均GDP達(dá)到4.4萬元，增長1.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例為12.6:25.6:61.8，工業(yè)占GDP比重為9.6%。人均GDP保持全省前列。累計(jì)實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目1107個(gè)。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，2020年全市民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到52.4%，白山被確定為首批東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市。綜合能耗水平繼續(xù)下降。2020年全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量為112.37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4%。單位工業(yè)增加值綜合能耗為1.8245標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比上升13.3%。重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)集中度提高。2020年，燃煤發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1412MW，占總裝機(jī)容量65.9%，2020年全市發(fā)電煤耗289.5克/千瓦時(shí)，同期為293.49克/千瓦時(shí)；電力、熱力合計(jì)投入煤品燃料135.18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（規(guī)上工業(yè)數(shù)據(jù)），占煤品燃料比重為65.4%。煤炭消費(fèi)總量增幅顯著降低。近年來，白山市不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源，促進(jìn)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，不斷提高企業(yè)能效水平，全市能源消費(fèi)量及煤炭消費(fèi)量增幅顯著降低。2019年，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，全市規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及利潤總額同比較大幅度下降。重點(diǎn)產(chǎn)品中，電力、鋼鐵產(chǎn)量同比減少， 因此原煤消費(fèi)量下降幅度較大。2020年，隨著高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能復(fù)蘇，煤炭消費(fèi)量將逐漸恢復(fù)到正常消耗水平，根據(jù)白山市統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)， 2020年白山市煤炭消費(fèi)總量為437.11萬噸。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。清潔能源穩(wěn)步發(fā)展，2020年天然氣消費(fèi)5.33萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。非化石能源消費(fèi)比例穩(wěn)步提高。高耗能行業(yè)節(jié)能降耗取得成效。化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源資源利用、提高設(shè)備效率、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗。截止到2020年，全市累計(jì)鋼鐵行業(yè)淘汰8萬噸落后產(chǎn)能；焦炭行業(yè)淘汰160萬噸落后產(chǎn)能；水泥行業(yè)淘汰熟料產(chǎn)能118萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能204萬噸；電力行業(yè)關(guān)停了2臺(tái)10萬千瓦，兩臺(tái)2.5萬千瓦機(jī)組和1臺(tái)20萬千瓦機(jī)組。
大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)大氣污染防治模式的落實(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的能力不斷增強(qiáng)，全市大氣污染防治水平不斷提升，空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。
（二）存在主要問題
1．煤炭自給率低。我市煤炭資源儲(chǔ)量小、開采難度大。在國家去產(chǎn)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求下，煤炭產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。2020年，全市產(chǎn)量下降到94.84萬噸，自給率不足20%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，煤炭供需矛盾將進(jìn)一步加劇。
2．能源利用效率低。我市工業(yè)余熱未得到有效利用。城鄉(xiāng)居民原煤散燒普遍存在，燃燒效率低，污染程度重。
3．清潔能源替代任務(wù)艱巨。“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代成本高，推廣難度大。
4．大氣污染形勢嚴(yán)峻。我市大氣污染正由煤煙型污染向煤煙、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、露天焚燒等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，散煤燃燒對(duì)空氣質(zhì)量的影響較大。2021年全年白山市中心區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到352天，同比減少6天。環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)良率達(dá)96.7%。全年P(guān)M10均值為57微克/立方米，較2020年下降5%；PM2.5均值為25微克/立方米，較2020年下降10.7%。
（三）面臨形勢
雙碳目標(biāo)是我國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是根本，化石能源使用規(guī)模的減量是關(guān)鍵，煤炭消費(fèi)總量控制是加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。
“十四五”時(shí)期，是我國能源安全保障的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，也是能源低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期，大力推動(dòng)能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要舉措。未來五年，我國將進(jìn)一步完善能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能將不納入能源消費(fèi)總量控制，并加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機(jī)制。相關(guān)政策實(shí)施可以為煤炭消費(fèi)總量控制創(chuàng)造更為有利的外部條件。然而，當(dāng)前疫情反復(fù)的不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重創(chuàng)，我市新動(dòng)能不足與舊動(dòng)力減弱共存，創(chuàng)新能力也難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，使得疫情常態(tài)化背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大，能源領(lǐng)域豎井式發(fā)展格局仍具有極強(qiáng)的慣性，煤炭消費(fèi)總量控制難度加大。加之白山地區(qū)氣候嚴(yán)寒決定了冬季供熱是保障社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的剛性需求，這對(duì)煤炭總量控制造成較大挑戰(zhàn)。
白山市是東北東部重要的節(jié)點(diǎn)城市和吉林省東南部重要的中心城市，綠色生態(tài)資源、旅游資源豐富，為我市發(fā)展提供了保障。隨著新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和新時(shí)代吉林全面振興全方位振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，清潔能源資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為煤炭消費(fèi)總量控制工作總體上機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。
二、總體思路
以助力實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為宗旨，牢固樹立綠色發(fā)展新理念，堅(jiān)持把煤炭消費(fèi)總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減煤炭消費(fèi)需求，著力整治燃煤設(shè)施、促進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源比重，著力完善政策措施、實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，確保完成省能源局下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以助力實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為宗旨，以煤炭清潔高效利用為中心，著力煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，促進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持煤炭消費(fèi)總量控制與經(jīng)濟(jì)民生環(huán)保相結(jié)合。以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為途徑，通過清潔能源替代等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以保障民生剛性需求為目標(biāo)，通過控制增量等措施確保民生改善。以淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、整治燃煤鍋爐、深化節(jié)能改造等為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市煤炭消費(fèi)總量控制工作取得明顯成效。
堅(jiān)持煤炭消費(fèi)總量控制與碳減排行動(dòng)路徑相協(xié)同。遵循一次能源結(jié)構(gòu)變革的客觀規(guī)律，通過煤炭、石油、天然氣和可再生能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)、此消彼長，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，并通過科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等手段，優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)散煤綜合治理，大力增加清潔低碳能源供給，著力保障關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面的能源需求，積極實(shí)施“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代工。
堅(jiān)持提高煤炭利用效率與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗煤行業(yè)、重點(diǎn)用煤企業(yè)的能效管理，以點(diǎn)帶面，全面提高煤炭利用效率，優(yōu)化煤炭消費(fèi)存量；積極促進(jìn)以清潔能源及可再生能源作為增量能源消費(fèi)主體，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量。
堅(jiān)持能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能淘汰相結(jié)合。完善新上項(xiàng)目和擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格能評(píng)環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方能效標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，限時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，積極壓縮過剩產(chǎn)能，深化節(jié)能改造，提高煤炭利用效率。
（三）主要目標(biāo)。
落實(shí)《吉林省煤炭消費(fèi)總量控制“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，到2025年，白山市煤炭消費(fèi)總量要控制在451.74萬噸，控制增長率為3.35%?！笆奈濉泵禾肯M(fèi)增減量14.63萬噸。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電用煤，提高電力用煤比例，完成國家、省下達(dá)的任務(wù)，到2025年，全市電力、熱力用煤占煤炭消費(fèi)總量比例達(dá)到48.7%以上。
綜合考慮我市區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、能源結(jié)構(gòu)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展趨勢，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行和便于操作的原則，結(jié)合區(qū)域及重點(diǎn)煤炭消費(fèi)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)各縣（市、區(qū)）煤炭消費(fèi)水平、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求和環(huán)境質(zhì)量控制等，準(zhǔn)備在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，發(fā)展清潔能源等幾方面采取措施，完成省能源局下達(dá)的煤炭消費(fèi)削減目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
“十四五”期間，我市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的主要途徑是通過減量化、清潔化、替代化實(shí)現(xiàn)優(yōu)化存量、主動(dòng)減量、嚴(yán)控增量。
（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，削減煤炭消費(fèi)需求
堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，以提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為根本手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；優(yōu)化資源配置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)效率；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)煤炭消費(fèi)減量化有效驅(qū)動(dòng)。
1．化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建的違規(guī)項(xiàng)目、尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的停止建設(shè)，不予補(bǔ)辦手續(xù)。積極推進(jìn)臨江市宏大水泥有限責(zé)任公司2500t/d水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)出讓。
2．淘汰非電行業(yè)落后產(chǎn)能。制定實(shí)施鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)，暫停新項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制火電、玉米深加工等重點(diǎn)能耗行業(yè)發(fā)展規(guī)模；深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)要求，促進(jìn)高耗煤行業(yè)提質(zhì)增效；鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高耗煤產(chǎn)業(yè)集中度，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度；運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合；加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。
3．削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。制定實(shí)施更加嚴(yán)格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。加快關(guān)停設(shè)計(jì)壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、未實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組。
4．推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提高能源產(chǎn)出率。壯大醫(yī)藥健康、裝備制造、旅游和電子信息服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量。
5．深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化引導(dǎo)和約束機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。對(duì)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造，供電煤耗達(dá)到全國同類機(jī)組先進(jìn)水平，全部實(shí)現(xiàn)超低排放。開展重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施煉焦、化工、水泥等高耗煤行業(yè)節(jié)能改造，推廣中高溫余熱余壓利用、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、空氣源熱泵供暖等?jié)能技術(shù)，推進(jìn)能量系統(tǒng)優(yōu)化，提升能源利用效率。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，電力市場交易，提升能源利用效率。
（二）提升能源使用效率，提高煤炭利用水平
圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)提高煤炭利用效率。
1．著重提高電力行業(yè)能效水平。鼓勵(lì)建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站；統(tǒng)籌規(guī)劃新建火力發(fā)電項(xiàng)目，停止建設(shè)大型煤電機(jī)組項(xiàng)目；嚴(yán)格控制背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；積極推進(jìn)靈活性改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和純凝機(jī)組，鼓勵(lì)進(jìn)行靈活性改造；加快智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，保證電網(wǎng)高效運(yùn)行；加快智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，保證電網(wǎng)高效運(yùn)行。加快淘汰現(xiàn)役機(jī)組落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。白山熱電2021年發(fā)電指標(biāo)27.2億千瓦時(shí)，計(jì)劃發(fā)電25.2億千瓦時(shí)，減少煤炭6000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合原煤約1萬噸；計(jì)劃通過技術(shù)改造 2025年可節(jié)約原煤1萬噸，共計(jì)節(jié)約原煤2萬噸。
2．降低建材行業(yè)能耗水平。推進(jìn)水泥、平板玻璃生產(chǎn)線示范工程的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)；扎實(shí)推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。提高水泥窯替代燃料比例，降低化石能源消耗；繼續(xù)普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造，重點(diǎn)推動(dòng)山水水泥技術(shù)改造，預(yù)計(jì)通過改造2023年起，每年可節(jié)約原煤0.2萬噸。計(jì)劃到2025年，相關(guān)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
3．重點(diǎn)控制供熱行業(yè)煤耗水平。強(qiáng)化供熱專項(xiàng)規(guī)劃在城市供熱發(fā)展中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)監(jiān)管；結(jié)合城市特點(diǎn)合理調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，以集中供熱為主，盡快完成分散供熱燃煤小鍋爐的撤并改造工作；結(jié)合國家政策推廣工業(yè)余熱供熱、智能供熱，實(shí)現(xiàn)按需供熱；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理，改造集中供熱老舊管網(wǎng)，提高供熱燃煤鍋爐效率；強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度。大力實(shí)施白山市冬季清潔取暖項(xiàng)目，到2024年，實(shí)現(xiàn)全市清潔取暖率94.2%。其中，城區(qū)及縣城清潔取暖率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到68%以上，完成城區(qū)、縣城、農(nóng)村清潔替代23.1萬戶（農(nóng)村4.5萬戶），形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。。
4．積極開發(fā)工業(yè)余熱供暖。對(duì)具備工業(yè)余熱供熱能力的吉電股份白山熱電廠，鼓勵(lì)其采用余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供熱，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，有效的降低燃煤消費(fèi)量。吉電股份白山熱電廠內(nèi)的工藝設(shè)備的循環(huán)冷卻水和鍋爐高溫?zé)煔庵写嬖诖罅抗I(yè)余熱資源尚未開發(fā)利用。計(jì)劃未來幾年將對(duì)白山熱電有限責(zé)任公司燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造。將部分工業(yè)余熱回收利用，用于白山市主城區(qū)的供暖。重點(diǎn)推進(jìn)鼎運(yùn)焦化焦?fàn)t尾氣利用項(xiàng)目，計(jì)劃替代江源欣城供熱部分區(qū)域，可減少煤炭消費(fèi)量約6萬噸。持續(xù)加大對(duì)燃煤供暖鍋爐排放物的監(jiān)督檢查力度，提高燃煤鍋爐的環(huán)保要求，加強(qiáng)工業(yè)余熱供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度，引導(dǎo)工業(yè)余熱替代燃煤小鍋爐供熱，為工業(yè)余熱利用開拓應(yīng)用空間。嚴(yán)把燃煤小鍋爐準(zhǔn)入關(guān)，建成區(qū)內(nèi)不再新建每小時(shí)35蒸噸及下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。大力推廣清潔能源鍋爐，助推全市空氣質(zhì)量改善。
（三）加快發(fā)展清潔能源，建設(shè)多元供應(yīng)體系
以適應(yīng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高能源供應(yīng)保障、滿足可持續(xù)能源發(fā)展需求為目標(biāo)，促進(jìn)清潔能源及可再生能源開發(fā)利用。加快推廣風(fēng)電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉春涂稍偕茉?，推?dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄光問題。2025年，非化石能源消費(fèi)比例提高到15%。
1．有序發(fā)展天然氣供暖。天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃?xì)忮仩t等集中式供暖設(shè)施，或壁掛爐等分散式供暖設(shè)施，向用戶供暖的方式，包括燃?xì)忮仩t、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源、分戶式壁掛爐等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫的優(yōu)勢。
優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開拓天然氣消費(fèi)市場，積極推進(jìn)白山至臨江天然氣長輸管線建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展民用、交通、工業(yè)等領(lǐng)域天然氣高效利用項(xiàng)目。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)、采暖等領(lǐng)域“氣代煤”，鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)夤┡仍O(shè)施。
利用“平山線”長輸管道天然氣進(jìn)入白山市的優(yōu)勢，天然氣供應(yīng)穩(wěn)定性得到有力保障，天然氣價(jià)格大幅降低，要加快現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進(jìn)新建取暖設(shè)施使用天然氣?！懊焊臍狻币诼鋵?shí)氣源的前提下有序推進(jìn)，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴(yán)格履行協(xié)議，強(qiáng)化安全供氣保障措施，加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，制定時(shí)間表和路線圖，有序發(fā)展天然氣供暖。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及LNG、CNG點(diǎn)對(duì)點(diǎn)氣化裝置，安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等，大力推廣天然氣供暖。白山市根據(jù)供氣協(xié)議，跟蹤并落實(shí)“煤改氣”實(shí)施進(jìn)度。
2．積極發(fā)展推廣生物質(zhì)供暖。生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消納和分布式開發(fā)利用，農(nóng)村可利用生物質(zhì)資源取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭。
根據(jù)白山市實(shí)際情況，政府引導(dǎo)、支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推動(dòng)收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，為原料價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障，因地制宜，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，建設(shè)生物質(zhì)原料基地。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的專用爐具替代，保障專用爐具安裝及購買補(bǔ)貼政策，探索生物質(zhì)壓塊燃料補(bǔ)貼機(jī)制，保障散燒煤治理工作順利完成。鼓勵(lì)利用農(nóng)林剩余物或其加工形成的生物質(zhì)成型燃料，在專用鍋爐中清潔燃燒用于供暖。在熱力管網(wǎng)、天然氣管道沒有覆蓋的區(qū)域，推進(jìn)中小型生物鍋爐項(xiàng)目建設(shè)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，積極推廣生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。
3、重點(diǎn)推進(jìn)電能清潔供暖。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實(shí)施電能清潔供暖是控制煤炭消費(fèi)總量、減少大氣污染的重要舉措。推廣電能清潔供暖可以增加用電負(fù)荷，不僅有利于解決電力消納，還可以改善冬季空氣質(zhì)量、更好地保障民生、解決煤炭缺口，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。
加快實(shí)施電能替代。加快推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電能替代改造。以商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商務(wù)辦公樓等為重點(diǎn)，實(shí)施以電代煤，減少民用燃煤消費(fèi)。計(jì)劃到2025年末，白山市總共完成電能替代項(xiàng)目的取暖面積為約300萬平方米，降低年煤炭消費(fèi)約10萬噸。
4．因地制宜發(fā)展熱泵清潔采暖。熱泵供暖在各種電能清潔供暖方式中，耗電量最少，運(yùn)行費(fèi)用最低。結(jié)合白山市實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展熱泵供暖。白山市污水處理廠于2010年建成投產(chǎn)，日處理污水量6萬噸，冬季污水處理后的水溫8-9℃，污水處理后直接排入渾江中造成大量能量浪費(fèi)。白山市污水處理廠的生活污水是很好的中品味熱源，且流量大，有著非常大的熱能利用潛力。污水源熱泵技術(shù)有機(jī)地將污水排放與城市能源利用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。通過熱泵技術(shù)可以為適宜的區(qū)域提供供暖、制冷和生活熱水。計(jì)劃到2025年末，白山市新建污水源熱泵清潔供暖面積約5萬平方米。降低年煤炭消費(fèi)約61450噸。
5.推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程。以新能源建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，匹配適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的、具有分布式及靈活性特點(diǎn)的能源供給形式，促進(jìn)農(nóng)村用能方式向分布式能源、清潔能源及可再生能源改變，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的能源需求。
（四）強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)源頭提質(zhì)增效
從嚴(yán)審批煤炭新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量資源配置，加速提升煤炭開發(fā)利用清潔化、綠色化水平。以提高能源效率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)推廣和應(yīng)用；以淘汰落后產(chǎn)能為手段，提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能，倒逼能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高煤炭綜合利用效率5%。
1．嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量。提高燃煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能設(shè)備要達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，年綜合能源消費(fèi)量超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的新建用煤項(xiàng)目，必須制定煤炭替代方案。嚴(yán)格新上耗煤項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，新建耗煤項(xiàng)目排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，有關(guān)單位不得供電、供水。全面實(shí)施煤炭減量替代。落實(shí)省、市煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量替代。將煤炭減量替代作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容，不符合替代標(biāo)準(zhǔn)的，不予上報(bào)。
2．提高清潔煤炭供應(yīng)。推廣潔凈煤技術(shù)，對(duì)低階煤實(shí)施提質(zhì)加工，限制低品質(zhì)煤炭直接利用；進(jìn)一步提高煤炭洗選比例，做到應(yīng)洗盡洗，2025年原煤入選率達(dá)到80%以上。建立健全煤炭質(zhì)量長效管理機(jī)制，定期組織開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管。加大洗選煤比例，促進(jìn)清潔煤炭利用。強(qiáng)化煤炭流通領(lǐng)域監(jiān)管，提高供熱燃煤質(zhì)量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤，嚴(yán)控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費(fèi)市場。
3．提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)、工藝和裝備，提升瓦斯治理效果，提升智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，有序核準(zhǔn)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為能源穩(wěn)定供應(yīng)做好兜底保障。促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
（一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體影響
本規(guī)劃以加快發(fā)展清潔能源，建設(shè)多元供應(yīng)體系，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化煤炭開采源頭治理為重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施期間，將大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，著力削減煤炭消費(fèi)需求，減少污染物排放，推動(dòng)生產(chǎn)側(cè)減排，從而實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境效益。隨著提高城鎮(zhèn)集中供熱率、提高煤炭質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能等規(guī)劃目標(biāo)的逐步完成，優(yōu)化能源消費(fèi)體系，推動(dòng)用能側(cè)減排。推動(dòng)各重點(diǎn)用能單位優(yōu)先使用清潔能源，新增能源需求主要由清潔能源滿足，持續(xù)提升清潔能源高效利用水平。全面推廣綠色交通，綠色建筑，和清潔取暖，提升農(nóng)村清潔能源用能水平，從需求源頭減少大氣污染物和碳排放。
（二）不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施
嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和吉林省環(huán)境功能區(qū)劃各項(xiàng)要求,統(tǒng)籌開展“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等工作，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束能力，落實(shí)規(guī)劃與用能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,優(yōu)化產(chǎn)能變化項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理。能源供給項(xiàng)目建設(shè)過程執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”原則，投運(yùn)過程要做到環(huán)保設(shè)施全負(fù)荷、全時(shí)段穩(wěn)定運(yùn)行，完善應(yīng)急預(yù)案管理制度,防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對(duì)環(huán)境的影響。全面推行煤炭綠色開采技術(shù)，對(duì)煤炭運(yùn)輸儲(chǔ)備設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)防塵集塵、預(yù)防自燃措施。基于提高煤炭消費(fèi)集中度的基本要求，針對(duì)不同行業(yè)提出了限制低品質(zhì)煤炭直接利用、發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、減量替代、集中供熱、清潔能源替代、提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能等對(duì)策和措施，減少煤炭消費(fèi)總量，減少環(huán)境污染物的排放，降低對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種不良影響。
（三）規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的總體評(píng)價(jià)
為了保障全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，減輕對(duì)人群健康的不利影響，本規(guī)劃針對(duì)不同行業(yè)提出了相關(guān)對(duì)策和措施，確保減少煤炭消費(fèi)總量，降低環(huán)境污染物排放，有效緩解對(duì)大氣、地表水及土壤等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不良影響。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策要求，制定強(qiáng)制性的節(jié)能減排政策，規(guī)定各行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)和完成時(shí)限，大力推動(dòng)節(jié)能降耗和污染物減排，改善能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，大力開發(fā)利用清潔能源，確保完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，全市整體環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)研究制定全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，做好本規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃耦合銜接。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰高耗煤行業(yè)落后產(chǎn)能，壓減非電行業(yè)低效產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭高效清潔利用；市財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)財(cái)政支持政策；市環(huán)保局負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改、提標(biāo)治理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測預(yù)警。市相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好本系統(tǒng)煤炭消費(fèi)減量替代工作。
（二）落實(shí)工作責(zé)任
各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)控制，結(jié)合實(shí)際制定本地煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和工作方案，將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。各級(jí)政府要明確牽頭部門和職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作。
（三）完善政策措施
貫徹落實(shí)國家關(guān)于燃煤機(jī)組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源開發(fā)利用等方面的扶持政策。落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策。研究制定我市“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代的優(yōu)惠政策。加大對(duì)煤炭消費(fèi)減量替代工作的資金支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制，促進(jìn)資金投入與煤炭消費(fèi)減量成效相匹配。進(jìn)一步通過電能取暖改造、煤電靈活性改造、輔助服務(wù)市場機(jī)制等方式提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全市、縣煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門加大煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測力度，建立各地煤炭消費(fèi)量定期公布制度，跟蹤監(jiān)測分析各地、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)情況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享工作。
（五）強(qiáng)化責(zé)任考核
市政府將煤炭消費(fèi)總量控制工作納入市（縣）政府能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，重點(diǎn)加以推進(jìn)，對(duì)未完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的地區(qū)通報(bào)批評(píng)并且嚴(yán)格控制高耗煤項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理
能耗和污染物排放不符合國家和地方最新標(biāo)準(zhǔn)的電廠應(yīng)實(shí)施升級(jí)改造，拒不改造或不具備改造條件的由地方政府逐步淘汰關(guān)停。淘汰關(guān)停后的機(jī)組不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行，不得易地建設(shè)。明確對(duì)不合規(guī)鍋爐的更新淘汰時(shí)限，推動(dòng)更新?lián)Q代，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)，加大燃煤小鍋爐的關(guān)停力度。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷。嚴(yán)格供熱節(jié)能管理，新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化煤炭流通領(lǐng)域監(jiān)管，提高供熱燃煤質(zhì)量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤，對(duì)不符合要求的煤炭經(jīng)銷商業(yè)務(wù)資質(zhì)予以取消。嚴(yán)控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費(fèi)市場。
（七）推動(dòng)科技創(chuàng)新
加強(qiáng)工業(yè)和取暖設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢查，著力提升設(shè)備質(zhì)量。有條件的提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的靈活性，滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰需求的同時(shí)降低煤炭消費(fèi)。推動(dòng)智能供熱技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)供熱設(shè)備和運(yùn)行方式升級(jí)，推動(dòng)供熱裝備行業(yè)的高效化、自動(dòng)化、信息化發(fā)展。供熱企業(yè)要加強(qiáng)在役設(shè)備能效實(shí)施監(jiān)督，對(duì)供熱設(shè)備開展能效檢測和評(píng)價(jià)。
（八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
打造示范工程，開展專題報(bào)道，形成顯著示范效應(yīng)和輿論導(dǎo)向。利用各類媒體宣傳，加大對(duì)霧霾危害、大氣污染防治政策的宣傳力度，宣傳降低煤炭消費(fèi)總量的優(yōu)點(diǎn)，形成良好的輿論導(dǎo)向。積極向公眾宣傳綠色生活理念，促進(jìn)控煤降碳理念深入人心，增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)支持企業(yè)組建行業(yè)節(jié)能減碳聯(lián)盟，推行和貫徹能效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，自覺落實(shí)煤控相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，自覺壓減燃煤，堅(jiān)決杜絕低劣質(zhì)散燒煤。鼓勵(lì)市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督、充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)、做法，曝光違規(guī)行為。完善公眾參與制度，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)。
評(píng)論