日前，國家能源局公布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02582號提案的答復(fù)復(fù)文摘要。
其中國家能源局予以《關(guān)于加大對山西新能源發(fā)展支持力度的提案》的回復(fù)中提到，為統(tǒng)籌兼顧光伏、風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與森林資源保護，支持光伏、風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地。并且將積極會同自然資源部等有關(guān)部門，不斷完善光伏發(fā)電用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。
此前，2022年5月25日，水利部下發(fā)了《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，意見指出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。各省區(qū)市可結(jié)合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。
5月27日，水利部指強調(diào)，對光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)不搞“一刀切”，對于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫庫汊等水域岸線空間，各地可以此類項目對防洪和生態(tài)安全的實際影響進行研究。
此次回復(fù)提出未來將加大對光伏用地的支持力度?；貜?fù)指出，2017年9月，原國土資源部、原國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，意見提出，在不影響作物生產(chǎn)、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，原則上支持農(nóng)光互補等農(nóng)業(yè)光伏項目發(fā)展。鼓勵光伏發(fā)電項目使用未利用地。光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地時，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途;對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。自然資源部將積極指導(dǎo)省級自然資源主管部門按照進度加快、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求，通過簡化審查環(huán)節(jié)、壓縮審批時間等方式，提高用地審批質(zhì)量和效率，全力為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障。下一步，將積極會同自然資源部等有關(guān)部門，不斷完善光伏發(fā)電用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。
值得注意的是，此次回復(fù)同時提出將放寬對風(fēng)電項目的限制。
目前一些省區(qū)先后推出光伏、風(fēng)電用地建設(shè)要求。截至目前，江西、內(nèi)蒙古、安徽、浙江、天津、山東等省市明確提出了光伏復(fù)合項目的建設(shè)要求，涵蓋光伏組件最低沿離地面、水位高度、樁基間列間距、行間距等。
近年來，光伏用地一直是光伏電站投資的的主要約束條件之一。
業(yè)內(nèi)專家指出，從第三次全國國土調(diào)查、2020年國土變更的調(diào)查情況來看，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途造成耕作層破壞、違法違規(guī)建設(shè)占用耕地等問題比較突出。
在更早的2016年之前，光伏電站建設(shè)主要集中在擁有廣闊土地的西北地區(qū)時，這一矛盾尚未凸顯。但在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的中東南部省份，找地便成為光伏電站建設(shè)的“首要任務(wù)”，甚至成為項目進度的關(guān)鍵。本次回復(fù)將有助于光伏、風(fēng)電項目規(guī)范用地，使其與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)進行更好地結(jié)合，對于保障項目的順利實施、減少項目建成后的違規(guī)風(fēng)險具有重要作用和意義。
原文如下：
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02582號提案的答復(fù)復(fù)文摘要
你們提出的《關(guān)于加大對山西新能源發(fā)展支持力度的提案》收悉。經(jīng)研究并商教育部、自然資源部、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：
2020年以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際多個場合就碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，強調(diào)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，為我國新能源的發(fā)展明確了新任務(wù)，指明了新方向，提出了新要求。近年來，我國新能源行業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，新增和累計裝機容量多年位居全球第一。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量分別達(dá)到3.42億千瓦、3.36億千瓦、3950萬千瓦;發(fā)電量不斷增加，2021年總發(fā)電量達(dá)到1.15萬億千瓦時，基本相當(dāng)于全國居民生活用電量，占全社會用電量比重達(dá)到13.8%;新能源發(fā)電技術(shù)持續(xù)進步、成本快速下降，我國已掌握了較為完備的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐我國新能源基本進入平價無補貼發(fā)展新階段。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，新能源發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)新要求，但要實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量的發(fā)展仍面臨著許多制約因素，尤其是用地制約愈發(fā)凸顯。今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，明確提出了保障新能源發(fā)展合理空間需求的相關(guān)支持政策。
一、關(guān)于修訂光伏項目用地的政策規(guī)定
2017年9月，原國土資源部、原國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》)，明確了光伏復(fù)合項目的用地管理政策，《意見》的出臺有力支撐了光伏復(fù)合項目的發(fā)展。在不影響作物生產(chǎn)、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，原則上支持農(nóng)光互補等農(nóng)業(yè)光伏項目發(fā)展。一是使用永久基本農(nóng)田以外的耕地時，應(yīng)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護的有關(guān)要求，在避免光伏項目與糧食等作物爭奪光源的前提下從嚴(yán)規(guī)定，嚴(yán)禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。二是使用耕地以外的農(nóng)用地時，如作物生產(chǎn)對光源要求較高(如經(jīng)濟林果等)，應(yīng)嚴(yán)格要求，避免光伏項目與農(nóng)作物爭奪光源;如作物本身對光源要求不高(如菌類、特色作物等)，或無需光照條件(如水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等)，在農(nóng)業(yè)設(shè)施等現(xiàn)有構(gòu)筑物上發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏項目，應(yīng)予以支持。此外，鼓勵光伏發(fā)電項目使用未利用地。光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地時，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途;對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。自然資源部將積極指導(dǎo)省級自然資源主管部門按照進度加快、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求，通過簡化審查環(huán)節(jié)、壓縮審批時間等方式，提高用地審批質(zhì)量和效率，全力為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障。下一步，我們將積極會同自然資源部等有關(guān)部門，不斷完善光伏發(fā)電用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。
二、關(guān)于適當(dāng)放寬林地建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的限制
為統(tǒng)籌兼顧光伏、風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與森林資源保護，支持光伏、風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地，國家林草局先后印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)〔2019〕17號)，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先和節(jié)約集約使用林地的原則，合理規(guī)劃布局，明確了光伏、風(fēng)電建設(shè)的禁限區(qū)域。對符合使用林地條件的光伏、風(fēng)電建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以上兩個通知的要求，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2022年8月9日
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